Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материала

Документы

Содержание Режим военно-морской блокады Бомбардировка в морской войне Правовой режим раненых и больных Правовой режим военного плена Режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации законом Российской Федерации "О безопасности", Концепцией, 42.31kb.
• Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации, 191.66kb.
• Правительство Российской Федерации проекта федерального закон, 130.55kb.
• Центр военно-стратегических исследований генерального штаба вооруженных сил российской, 2108.14kb.
• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности конститирует, что закон, 178.95kb.
• Международный опыт правового регулирования информационной безопасности и его применение, 523.44kb.
• Административный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика, 2718.48kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Тематика курсовых работ Что нового появилось в понимании предмета и системы российского, 31.39kb.
• Задачи дисциплины изучение теоретических основ безопасности жизнедеятельности; обеспечение, 16.52kb.

Правовой режим средств и методов ведения войны имеет важное значение в теории права вооруженных конфликтов и практике ее применения. Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: «... в случае вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным ... запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания»³⁸². Средства ведения войны — это оружие, применяемое вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и военной техники противника, а методы ведения войны — это различные способы использования средств ведения войны в указанных целях. Цель средств и методов ведения боевых действий одна — «ослабление военных сил неприятеля; для достижения этой цели достаточно выводить из строя наибольшее, по возможности, число людей»³⁸³.

Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется. К запрещенным методам ведения войны относятся: предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника; убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался; объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентским флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных сил ООН и эмблемами Красного Креста; истреблять или захватывать неприятельскую частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать граждан противника принимать участие в действиях против их собственной страны; атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом; разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.

Составной частью правового режима средств и методов ведения войны являются положения о запрещенных средствах ведения войны, к которым относятся: взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; удушливые, ядовитые или другие подобные газы и бактериологические средства; бактериологическое (биологическое) и токсическое оружие; конкретные виды обычного оружия (необнаруживаемые осколки в человеческом теле, некоторые виды мин, мины-ловушки, зажигательное оружие — в отношении гражданского населения); средства воздействия на природную среду; химическое оружие.

Рассматривая вопрос о запрещенных средствах ведения войны, необходимо остановиться на ядерном оружии. Нынешний правовой статус ядерного оружия остается неурегулированным.

Ряд юристов западных стран говорили о противоправности применения ядерного оружия. Так, американский юрист Д. Фрид в своем докладе на XV конгрессе Международной ассоциации юристов-демократов, который проводился на Мальте в 1980 г., подчеркивал, что ведение атомной войны полностью противоречит существующим принципам и нормам международного гуманитарного права, в частности Гаагским правилам 1899 и 1907 г.г., а также Женевским конвенциям 1949 г.³⁸⁴ Г. Шварценбергер (Англия) и Р. Биндшедлер (Германия) обосновывали незаконность применения ядерного оружия, поскольку оно вызывает радиоактивное излучение и осадки, что противоречит п. «а» ст. XXII Гаагской конвенции 1907 г. Я. Броунли (Англия) и Г. Мейровиц (Франция) считали, что применение ядерного оружия причиняет «излишние страдания», а это противоречит п. «е» ст. XXIII Гаагской конвенции 1907 г., поскольку действие ядерного оружия как во времени, так и в пространстве, а также ущерб, который оно наносит, не соответствуют военным успехам, ради достижения которых это оружие применяется³⁸⁵.

Вместе с тем Г. Арос высказал мнение, что применение ядерного оружия возможно лишь в тех пределах, когда оно будет направлено только против военных объектов³⁸⁶. Х. Гомес указывает на то, что ядерное оружие не запрещено и даже не осуждено ни одним международным договором. Только Генеральная Ассамблея ООН осудила его использование в своей резолюции 1653 (XVI), принятой в 1961 г.³⁸⁷ Данная резолюция гласит, что применение ядерного и термоядерного оружия противоречит Уставу ООН.

Никакого специального международного договора о противоправности применения ядерного оружия на войне не существует. В этом отношении вызывает интерес запрос Генеральной Ассамблеи ООН в Международный суд о правомерности использования ядерного оружия или угрозы его применения. Судьи достаточно подробно исследовали этот вопрос и пришли к выводу о том, что, не существует ни одной международно признанной нормы, которая прямо запрещала бы при любых обстоятельствах использовать ядерное оружие или угрозу его применения в ходе вооруженного конфликта; Международный суд констатировал, что любой случай применения ядерного оружия подпадает под действие норм и требований международного гуманитарного права³⁸⁸.

В Военной доктрине Российской Федерации подчеркивается, что в современных условиях Россия исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.

При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.

Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.

Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.

В настоящее время не существует специальных норм, запрещающих применять на войне новые виды оружия массового уничтожения или их производные (лучевого, радиологического оружия, обычных бомб с урановыми сердечниками и др.). Вместе с тем современное международное право запрещает использовать окружающую среду в качестве средства ведения войны.

18 мая 1977 г. была подписана Конвенция «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду», ст. 1 которой закрепляет обязательство государств не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.

Запрещенным средством ведения войны является химическое оружие. Такое запрещение содержится в IV Гаагской конвенции 1907 г., в Женевском протоколе 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств³⁸⁹. В 1993 г. в Париже была подписана Конвенция «О запрещении разработки, производства и применения химического оружия и о его уничтожении», согласно которой государства должны уничтожить химическое оружие в течение 10 лет после подписания³⁹⁰. В целях выполнения этой Конвенции в Российской Федерации был издан Указ Президента Российской Федерации «О подготовке к выполнению международных обязательств в области химического разоружения» от 24 марта 1995 г. № 314. В настоящее время Указом Президента Российской Федерации «О Государственной комиссии по химическому разоружению» от 26 апреля 2001 г. № 487 создана Государственная комиссия по химическому разоружению, которая обеспечивает взаимодействие органов власти и местного самоуправления в реализации государственной политики в области химического разоружения³⁹¹.

10 апреля 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, в соответствии с которой государства-участники взяли на себя обязательство никогда и ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять биологические агенты или токсины таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей. Запрещается разработка, производство и накопление оружия, оборудования или средств доставки, предназначенных для использования таких агентов или токсинов в вооруженных конфликтах³⁹².

Современное международное право запрещает применять на войне некоторые виды обычного оружия. Так, в 1980 г. в Нью-Йорке была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. К этой Конвенции прилагаются три протокола: а) Протокол I «О необнаруживаемых осколках» запрещает применять во время любого вооруженного конфликта любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей; б) Протокол II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» ограничивает применение и полностью запрещает использование мин-ловушек, ассоциирующихся с медицинскими предметами, детскими игрушками, продуктами питания и т.п.; в) Протокол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» запрещает применять зажигательное оружие против гражданского населения, лесов, растительного покрова, а также против военных объектов, расположенных в районе сосредоточения гражданского населения³⁹³.

В 1995 г. принят Дополнительный протокол — «Протокол об ослепляющем лазерном оружии» (Протокол IV)³⁹⁴ к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г. В соответствии с указанным Протоколом запрещается применять лазерное оружие в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы, т. е. незащищенным органам зрения, или органам зрения, имеющим приспособления для корректировки зрения. «Постоянная слепота» по смыслу указанного Протокола означает необратимую и неисправимую потерю зрения, которая вызывает серьезную инвалидность, не поддающуюся излечению.

При применении лазерных систем государства — участники Протокола должны принимать все возможные меры предосторожности для того, чтобы избегать случаев причинения постоянной слепоты органам зрения людей, не использующих оптических приборов. Такие меры предосторожности предполагают проведение специальной подготовки личного состава вооруженных сил и другие практические меры.

В 1997 г. в Осло была принята Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Государства-участники взяли обязательства никогда и ни при каких обстоятельствах: не применять противопехотные мины; не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или косвенно, противопехотные мины; не помогать, не поощрять и не побуждать иным образом кого бы то ни было к осуществлению деятельности, запрещенной для государств-участников согласно этой Конвенции. В соответствии со ст. 1 Конвенции государства должны уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение в соответствии с положениями принятого документа.

Таким образом, в международном праве сформулированы дозволенные и запрещенные средства и методы ведения войны, которые составляют основу правового режима вооруженного конфликта международного характера. Вместе с тем требует правового регулирования применение оружия массового уничтожения, такого как ядерное оружие, а также лучевого, радиологического оружия, обычного оружия с урановыми сердечниками и т. п.

Основные начала законов и обычаев сухопутной войны распространяются на морскую войну, хотя морская война имеет свои особенности. В 1780 г. Россия, Дания и Швеция подписали соглашения, известные как «Вооруженный нейтралитет», в которых провозгласили следующие принципы: нейтральные суда могут свободно плавать у берегов воюющих держав; неприятельская собственность под нейтральным флагом — неприкосновенная, кроме военной контрабанды; предметами военной контрабанды признаются только оружие и военное снаряжение; блокированным считается порт, вход в который эффективно закрыт военно-морскими силами воюющих сторон. Значение этих принципов в том, что в них впервые были сформулированы положения о коллективных средствах борьбы нейтральных стран с агрессией.

В 1856 г. указанные принципы были включены в Парижскую Декларацию о морской войне. Кроме того, Декларация сформулировала и другие принципы: каперство отменяется; нейтральный флаг покрывает неприятельский груз, за исключением военной контрабанды; нейтральный груз, за исключением военной контрабанды, не подлежит захвату; блокада, чтобы быть обязательной, должна быть эффективной.

Появление подводных лодок, нарушение правил ведения морской войны германскими подводными лодками в годы Первой мировой войны поставили вопрос о соблюдении норм права подводными лодками. В Вашингтонских правилах ведения морской войны (1922 г.), Лондонском протоколе (1936 г.) и Нионском соглашении (1937 г.) была сформулирована норма, согласно которой подводные лодки должны руководствоваться правилами ведения морской войны, установленными для надводных кораблей³⁹⁵.

Гаагская конвенция «Об обращении торговых судов в суда военные» 1907 г. предписывает, что обращение торгового судна в военный корабль допустимо в собственном порту или в своих территориальных водах, в водах союзника, а также в водах, находящихся под военной оккупацией, но запрещается в порту и в территориальных водах нейтрального государства, а также в открытом море.

Правомерными средствами ведения войны на море являются военно-морская блокада, минная война, бомбардировка военно-морскими силами.

Режим военно-морской блокады регламентируется Декларацией о морской войне 1856 г., Декларацией о праве морской войны 1909 г., Уставом ООН (ст. 42) и некоторыми другими актами. Военно-морская блокада — это система насильственных действий военно-морских сил воюющего государства (государств), имеющих целью воспрепятствовать противнику использовать порты, базы и побережье для связей через море.

Основными принципами военно-морской блокады являются законность, эффективность, гласность. Законность военно-морской блокады признается только в двух случаях: при осуществлении государством (государствами) его неотъемлемого права на самооборону (ст. 51 Устава ООН); в случае принятия решения Советом Безопасности ООН о действиях морскими и воздушными силами для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Таким образом, критериями законности военно-морской блокады как средства ведения морской войны являются основополагающие принципы международного права. Поскольку блокада является средством ведения военных действий, постольку она может быть законной лишь в военное время. Современное международное право не признает так называемой «мирной блокады», так как блокада — это один из видов боевых действий военно-морского флота, проводимых в военное время³⁹⁶.

Основное требование блокады — ее гласность. Блокирующее государство должно: сделать заявление о блокаде, в котором указать время начала блокады, географические границы блокируемого побережья, срок, даваемый нейтральным судам для выхода из блокируемого порта. О начале блокады необходимо известить нейтральные страны. Блокада применяется одинаково к судам всех флотов, находящихся в блокируемом районе; блокирующий не имеет права преграждать доступ к берегу судам нейтрального государства, а также судам с предметами санитарии, лекарствами, продовольственными товарами, одеждой для детей до 15-летнего возраста, для беременных женщин и рожениц. Морское судно, пытающееся прорваться через блокаду, подлежит захвату и конфискации вместе с грузом.

Принцип эффективности означает способность военно-морских сил блокирующего государства действительно воспрепятствовать доступу к портам и побережью блокируемого государства судов невоюющих государств или государств, оказывающих помощь блокируемому государству.

Дозволенным средством в морской войне является минная война. Порядок использования мин в морской войне регулируется VIII Гаагской конвенцией «О постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин» 1907 г., которая запрещает: ставить мины, не закрепленные на якорях, кроме тех, которые становятся безопасными через час после того, как тот, кто их поставил, утратил над ними контроль; ставить закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными после того, как они сорвутся с якоря; употреблять самодвижущиеся мины, которые, не попав в цель, не делаются безопасными.

Вопрос о постановке мин в открытом море является спорным. Некоторые юристы считают правомерным постановку мин в открытом море, поскольку это не запрещено указанной Конвенцией. Действительно, такого запрета в Конвенции нет. Однако такие постановки мин будут правомерными, если они не ограничивают торговлю нейтральных стран и отвечают требованиям Гаагской конвенции. Воюющие государства не имеют права ставить мины в водах нейтральных государств, а также в водах нейтрализованных и демилитаризованных территорий. Нейтральное государство имеет право в целях обеспечения своей безопасности ставить мины в своих территориальных водах, о чем оно извещает другие государства по дипломатическим каналам. По окончании военных действий каждая из воюющих сторон обязана разминировать участки моря, где ею поставлены мины, и сообщить другой стороне о минных постановках, сделанных в ее водах.

Бомбардировка в морской войне регламентируется Гаагской конвенцией «О бомбардировании морскими силами во время войны» 1907 г., которая при всех обстоятельствах запрещает бомбардировку морскими силами открытых и незащищенных портов, городов, селений, жилищ и других невоенных объектов. Однако в морской войне (по сравнению с сухопутной) имеются два исключения из этого принципа. Во-первых, противник может подвергнуть бомбардировке даже в незащищенном городе такие объекты, как находящиеся там военные корабли, военно-морские учреждения, склады оружия, мастерские и приспособления, могущие быть использованными для нужд неприятельских флота или армии. Во-вторых, перед бомбардировкой требуется специальное оповещение с указанием разумного срока. Некоторые зарубежные ученые считают, что бомбардировка возможна в целях реквизиции продовольствия для морских сил, находящихся в данном районе. Так, Д. Коломбос отмечает, что город, который в состоянии предоставить требуемое продовольствие, но отказывается сделать это, может быть подвергнут бомбардировке в порядке наказания³⁹⁷. Бомбардировка защищенных портов, прибрежных городов не противоречит нормам международного права. Однако при этом должны соблюдаться такие нормы права, как запрещение бомбардировать культурные ценности, исторические памятники, госпитали, запрещение всяких репрессалий против гражданского населения.

В современном международном праве отсутствуют общепризнанные международно-правовые акты, регламентирующие ведение воздушной войны. Подготовленный в Гааге в 1923 г. проект Правил ведения воздушной войны так и не вступил в силу. По справедливому замечанию И.И. Паенсон затруднения в принятии правил ведения воздушной войны государствами объясняются четырьмя основными причинами:

1. Развитие технологии воздушной войны происходит настолько быстро, что любая детализация ведения военных действий в воздухе устаревает в течение короткого времени.

2. Средства ведения воздушной войны являются настолько мощными, что государства неохотно допускают какие-либо ограничения их применения.

3. Разведка целей и прицеливание значительно более затруднительны (правда, самые последние усовершенствования военной технологии сделали прицеливание гораздо более точным), чем в сухопутной войне, и вследствие этого воздушная война по самой своей природе является более «слепой». Участники воздушной войны имеют меньше возможностей проводить различие между вооруженными силами и гражданским населением.

4. Военные самолеты чрезвычайно дороги, они имеются на вооружении в основном в промышленно развитых странах, которые испытывают сильное искушение пренебрегать всеми законными ограничениями³⁹⁸.

Из анализа Гаагских и других конвенций вытекает, что ведение воздушной войны должно регулироваться общепризнанными правилами ведения сухопутной и морской войны. Здесь речь идет не о применении к воздушной войне по аналогии норм и принципов ведения сухопутной и морской войны, а о подчинении особой сферы войны нормам, признанным в качестве правил ведения войны. Так, в Гаагской декларации «О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров» 1907 г. содержится указание на запрет бомбардировать гражданское население с воздушных шаров. В Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям отмечается, что санитарные летательные аппараты запрещается использовать для сбора разведывательных данных. Сторонам, находящимся в конфликте, запрещается использование их санитарных летательных аппаратов в целях получения какого-либо военного преимущества над противной стороной. Присутствие санитарных летательных аппаратов не должно использоваться в целях обеспечения неприкосновенности военных объектов от нападения. Санитарные летательные аппараты не должны нести какого-либо иного вооружения, кроме стрелкового оружия и боеприпасов, снятых с раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, находящихся на борту, и еще не переданных соответствующей службе, и такого легкого личного оружия, которое может быть необходимо медицинскому персоналу, находящемуся на борту, для самообороны и защиты раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, находящихся на его попечении (ст. 28)³⁹⁹.

Таким образом, при ведении сухопутной, морской и воздушной войн должен использоваться режим дозволенных средств и методов ведения войны, который составляет основу правового режима вооруженного конфликта международного характера.

Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать их положения не только в случае войны, но и в случае любого вооруженного конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применяться ко всем случаям оккупации.

Все раненые и больные независимо от цвета кожи, религии, пола, национального и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым покровительством (ст. 10 Дополнительного протокола I). В отношении их запрещаются следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты, удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий (ст. 11 Дополнительного протокола II).

Правовой режим военного плена призван обеспечить не только сохранение жизни военнопленного, но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима — воспрепятствовать военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.

В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией «Об обращении с военнопленными» 1949 г., согласно которой они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, их пленивших (ст. 12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому опыту (ст. 13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений. Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст. 17).

Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе, не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству, торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст. 50). Военнопленных нельзя лишать права переписки с семьей (ст.71); они имеют право получать посылки с продуктами питания, одеждой (ст. 72).

Военнопленные полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, которой они пользовались во время захвата в плен. Держащая в плену держава может ограничивать осуществление прав, предоставляемых этой правоспособностью, на своей собственной территории или вне ее лишь в той степени, в какой этого требуют условия плена.

Держащая в плену держава обязана бесплатно обеспечить содержание военнопленных и также врачебную помощь, которую потребует состояние их здоровья. Военнопленные, которые не могут дать сведений о своей личности из-за своего физического или психического состояния, передаются на попечение медицинской службы.

Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии в плен своей семье и в Центральное справочное агентство по делам военнопленных, создаваемое в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия. В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества.

Применение оружия против военнопленных, в частности против совершающих побег или попытку к побегу, является мерой чрезвычайного характера, которой всегда должны предшествовать предупреждения, соответствующие обстоятельствам.

Особое место в правовых режимах обеспечения военной безопасности в условиях войн и вооруженных конфликтов отводится режиму ответственности за невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов. Норма об уголовной ответственности отдельных лиц закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (ст. 49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций. Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 356) предусмотрена уголовная ответственность за применение запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с нормами современного международного права на военных преступников не распространяются сроки давности. В ст. 1 Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности от 26 ноября 1968 г.⁴⁰⁰ установлено, что никакие сроки давности не применяются к лицам, совершившим преступления против человечности, как они определены в ст. 6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления: это представители государственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений или участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности, а также представители государственной власти, допускающие их совершение.

На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.⁴⁰¹ закрепила норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им «не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности».

Таким образом, правовой режим вооруженного конфликта международного характера обладает достаточным правовым инструментарием, необходимым для сведения к минимуму угроз и опасностей гражданскому населению и объектам гражданской инфраструктуры (обеспечивает личную безопасность граждан) и служит цивилизованному разрешению вооруженного конфликта (обеспечивает государственную безопасность в условиях войны или вооруженного конфликта). Однако он не дает ответы на вопросы, как, каким образом отразить агрессию, как противодействовать вооруженному нападению.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено введение особого правового режима обеспечения военной безопасности государства в военное время – режима военного положения.

В дореволюционной России военное положение рассматривалось как чрезвычайный режим, вводимый в приграничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внутренней опасности, когда обычные полномочия органов управления оказывались недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия⁴⁰². В то время под военным положением понималась «совокупность исключительных мер, применяемых в какой-либо части государства при чрезвычайных условиях внешней или внутренней опасности, как-то нашествии неприятеля или народных волнениях, когда обычные полномочия органов управления оказываются недостаточными для обеспечения государственного порядка и общественного спокойствия»⁴⁰³. Сущность военного положения заключалась в том, что при его объявлении вся власть в районе действия режима военного положения переходила к военному командованию. Какие губернии и области Российской империи с самого начала войны должны быть подчинены главнокомандующему, предусматривалось Высочайше утвержденным планом мобилизации и сосредоточения армий и сообщалось для предварительного сведения высшему местному гражданскому начальству, а при мобилизации Высочайшее повеление объявлялось для всеобщего сведения⁴⁰⁴. Введение военного положения могло быть объявлено или одновременно с приказом о мобилизации, или впоследствии⁴⁰⁵. В первом случае объявление могло быть сделано не иначе как по Высочайшему повелению, во втором — властью главнокомандующего в пределах подведомственного ему района, причем в обоих случаях точно указывались те места (губернии, области, уезды или отдельные населенные места), к которым относится эта мера.

Военное положение вступало в силу: в городских поселениях и в местах нахождения волостных и равных им правлений — одновременно с объявлением о его введении; в прочих местах — через день после объявления его в ведающем данным селением волостном правлении.

При этом резко ограничивались права и свободы граждан с установлением их повышенной ответственности за совершение правонарушений по законам военного времени.

В пределах местности, объявленной на военном положении, главнокомандующему предоставлялось право принимать все чрезвычайные меры, какие только он найдет необходимыми для успеха военных действий. Если мера, предпринимаемая им, в законе не указана, он должен о принятии ее своей властью немедленно донести Государю Императору⁴⁰⁶. Закон предоставлял главнокомандующему право: 1) воспрещать удаляться с места жительства лицам, которые по своему званию и ремеслу могут быть полезны для военных действий; 2) назначать общие и частные реквизиции; 3) воспрещать вывоз средств и материалов, могущих потребоваться для войск; 4) уполномочивать на действия, указанные в пп. 2 и 3, подчиненных ему военных начальников. Всякому военному начальнику, кроме того, предоставлялось право уничтожать строения и истреблять все то, что по военным соображениям может затруднить действия своих войск или благоприятствовать неприятелю⁴⁰⁷.

Гражданские лица в местах, объявленных на военном положении, подлежали военному суду и наказанию по законам военного времени: за бунт и измену; за уничтожение предметов воинского снаряжения и вооружения и продовольственных средств; за порчу дорожных сооружений, телеграфов, железных дорог; за вооруженные нападения и сопротивление часовым, караулам и военной полиции.

Отдельные местности Российской империи с 1881 г. после убийства Александра II в соответствии с Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия могли быть объявлены состоящими не только на военном, но и на «исключительном» положении в формах «усиленной» или «чрезвычайной» охраны⁴⁰⁸.

После революционных событий 1905—1906 гг. режим военного положения стал использоваться органами государственной власти в целях подавления революционных выступлений против существовавшего строя. Это дало повод квалифицировать в научной литературе факты введения военного или осадного положения в мирное время и не в военных целях, а для подавления внутренних беспорядков, как «фиктивное военное положение»⁴⁰⁹. Оно поддерживалось, например, в Кременчуге, Елизаветграде и некоторых других городах более года и характеризовалось крайне выраженной военной диктатурой с реализацией органами военного управления в полном объеме своих полномочий.

В период Первой мировой войны действовали Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении 1892 г., которые активно использовались властями в целях подавления революционного движения. Применявшееся в то время законодательство о военном положении являлось юридической основой неограниченного расширения компетенции военного командования, местных властей и военных судов.

Во время Гражданской войны режим военного положения не только использовался в целях военной защиты РСФСР, но и, как справедливо отмечается Д.Н. Артамоновым, был самым «теснейшим образом связан с практическим осуществлением функции военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны», являясь «юридическим выражением партийных документов и указаний Ленина и Сталина». Введение военного положения означало решимость Советского государства установить твердый революционный порядок, высокую организованность и железную дисциплину; было средством борьбы с врагом и наказания недисциплинированных советских граждан, ослабляющих оборону страны; являлось средством организации и перестройки тыла к нуждам фронта. Задачами военного положения, наряду с целями исключительно оборонного характера, являлись охрана общественного порядка и обеспечение государственной безопасности, пресечение подрывной и диверсионной деятельности, обезвреживание тыла от преступных элементов⁴¹⁰.

Большая советская энциклопедия 1928 г. (Т. 12. С.230) содержала такое определение понятия «военное положение», как осуществление диктатуры пролетариата господствующего класса без соблюдения всяких формальностей и ограничений.

В послевоенный период законодательство о военном положении не получило значительного развития. Под военным положением тогда понималось особое положение в стране или в отдельных ее местностях, вводимое обычно по решению Президиума Верховного Совета СССР при исключительных обстоятельствах (война, стихийное бедствие и т. п.). Конституция СССР 1977 г. (ч. 15 ст. 121) не внесла существенных изменений в действовавшее законодательство о военном положении, предусмотрев, как и прежде, что Президиум Верховного Совета СССР объявляет в интересах защиты СССР военное положение в отдельных местностях или по всей стране. Порядок введения и режим военного положения должны были быть определены законом СССР, который, однако, так и не был принят⁴¹¹.

Законодательной основой военного положения в настоящее время являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ⁴¹², федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно ст. 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе⁴¹³.

Под военным положением понимается особый правовой режим, предусматривающий введение ограничений прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства⁴¹⁴.

Целью введения военного положения является создание условий политического, правового, организационного, военного и экономического характера, способствующих отражению агрессии или ее предотвращению.

Таким образом, правовыми основаниями для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях являются агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Устав ООН, Резолюция «Определение агрессии», принятая XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1974 г.⁴¹⁵, агрессией признает применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности другого государства или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным выше актам агрессии.

Непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральный конституционный закон «О военном положении», Федеральный закон «Об обороне», Военная доктрина Российской Федерации и другие нормативные правовые акты не предусматривают перечня оснований введения военного положения в отдельных местностях Российской Федерации. Представляется, что основанием введения военного положения в отдельных местностях является ограниченное вторжение на территорию Российской Федерации и ведение враждебных агрессивных действий с применением средств вооруженной борьбы другого государства (государств), при котором развивается приграничный или локальный вооруженный конфликт. В целях концентрации и оптимизации государственного и военного управления в условиях объявления военного положения в отдельных местностях и определения границ режима военного положения представляется, что военное положение должно объявляться в границах военных округов, на территории которых возникли основания для его введения.

Федеральный конституционный закон «О военном положении» устанавливает ряд требований к указу Президента Российской Федерации о введении военного положения. В указе должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и передаче на утверждение Совета Федерации. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением⁴¹⁶. В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Представляет определенный интерес решение аналогичных вопросов в европейских государствах. Так, парламент Греции по предложению правительства своим решением вводит в силу на части или всей территории страны закон об осадном положении в случае войны, мобилизации по причине внешней опасности или прямой угрозы национальной безопасности, а также выявления вооруженного движения, направленного на свержение демократического правления (ст. 48 Конституции Греции). Палаты парламента Итальянской Республики объявляют состояние войны и облекают правительство необходимыми полномочиями (ст. 78 Конституции Итальянской Республики)⁴¹⁷. Объявление войны во Франции разрешается парламентом. Осадное положение вводится декретом Совета министров, а продолжение его на срок свыше 12 дней может быть разрешено только парламентом (ст. 36)⁴¹⁸. Конституция Испании возлагает на правительство функции руководства внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства (ст. 97)⁴¹⁹. Конституция Федеративной Республики Бразилии предусматривает введение президентом осадного положения в случаях серьезных потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, которые доказывают неэффективность мер, принятых во время состояния защиты; объявления состояния войны или отражения иностранной военной агрессии (ст. 137)⁴²⁰.

Международная практика применения режима военного положения в различных странах свидетельствует о том, что:

— законодательство большинства зарубежных государств рассматривает военное положение в качестве правового института, регламентирующего чрезвычайный режим осуществления государственной власти в ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным;

— поддержание режима военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, которые, однако, должны применяться только на основании национального законодательства и в соответствии с нормами международного права;

— правовое регулирование режима военного положения в зарубежных странах является гарантией против «произвольной деятельности государственных органов при чрезвычайных ситуациях и является неотъемлемым элементом правового государства»⁴²¹.

В Российской Федерации военное положение обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения, могут быть подразделены:

— на меры, применяемые только в период действия военного положения, — ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и выезд граждан за границу; установление военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; введение военной цензуры и др.;

— на меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении чрезвычайного положения, — усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений, запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия военного положения, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц.

Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период военного положения и порядок установления иных специальных правовых режимах обеспечения военной безопасности, например, при чрезвычайном положении будут различными.

В условиях объявления военного положения вводится режим военного положения — комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Режим военного положения должен решать следующие задачи:

— мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии (режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии);

— реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, соблюдения твердой воинской дисциплины (режим военного командования);

— гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, с некоторыми ограничениями прав и свобод человека и гражданина (режим ограничения прав и свобод) и др.

Федеральным конституционным законом «О военном положении» предусматриваются две группы мер режима военного положения:

— меры, которые применяются только на территории, где введено военное положение;

— меры, которые могут применяться как на территории, где введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Производными особого правового режима военного положения являются правовые режимы второго уровня: режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии, режим военного командования, режим ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Режим мобилизации сил и средств для отражения агрессии предполагает, что на территории, где введено военное положение:

— принимаются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения;

— усиливается охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

— вводится особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

— производится эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

— осуществляется привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

— ограничивается движение транспортных средств и осуществляется их досмотр;

— вводится контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещаются работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

— вводится военная цензура за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроль за телефонными переговорами, создаются органы цензуры, непосредственно занимающиеся указанными вопросами;

— осуществляется интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

— вводятся в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительные меры, направленные на усиление режима секретности;

— прекращается деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Следует также учитывать, что введение военного положения влечет соответствующие правовые последствия и в сфере трудовых, земельных и гражданских правоотношений. Работа, выполняемая в случаях объявления военного положения, не является принудительным трудом⁴²². Во время военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности⁴²³.

Запрещается нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток. Кроме того, запрещается продажа оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, устанавливается особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (подп. 2 п. 1 ст. 202) предусматривает приостановление течения срока исковой давности, если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Объявление военного положения признается обстоятельством, которое препятствует управомоченному лицу предъявить иск в пределах срока исковой давности. Введение в Гражданский кодекс Российской Федерации данной нормы связано с тем, что нахождение истца или ответчика в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, само по себе не исключает предъявление иска, но делает это крайне затруднительным. В результате время, в течение которого истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение, не засчитывается в установленный законом срок исковой давности⁴²⁴.

На территориях, где военное положение не введено, в целях осуществления режима мобилизации сил и средств для отражения агрессии, производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.

На территории, где введено военное положение, вводится режим военного командования, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

— временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени;

— единый государственный орган — военная администрация территории, где объявлено военное положение (например, Государственный комитет обороны), его могут образовывать действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

— Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, который на период военного положения должен являться органом оперативного управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и специально создаваемыми в военное время органами. Для поддержания режима военного положения Президент Российской Федерации привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, других войск, воинских формирований и органов. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение режима военного положения;

— военные комендатуры, осуществляющие отдельные полномочия федеральных органов исполнительной власти, в том числе связанные с обеспечением правопорядка и безопасности, в местностях, где ведутся или развертываются военные действия.

Меры обеспечения военной безопасности государства, осуществляемые в период действия военного положения, предусматривают также режим ограничения прав и свобод человека и гражданина⁴²⁵.

Наиболее яркий пример режима ограничения прав и свобод граждан при объявлении военного положения — Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. № 29, которым было предусмотрено:

а) привлечение к трудовой повинности или к выполнению определенных работ; б) установление военно-квартирной обязанности для расквартирования воинских частей и учреждений; в) изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества; г) запрещение появления на улицах после определенного времени (комендантский час); д) производство обысков и задержаний; е) установление норм отпуска населению продовольственных и промышленных товаров; ж) запрещение въезда на территорию военного положения и выезда с нее; з) выселение в административном порядке с территории военного положения или из отдельных ее пунктов.

Важное значение для правового регулирования труда в условиях войны имели положения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», в котором регламентировался порядок привлечения рабочих и служащих к обязательным сверхурочным работам, а также отменялись очередные и дополнительные отпуска. В феврале 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР на территории всей страны была введена мобилизация трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве в целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военного значения на период военного времени. Порядок осуществления трудовой мобилизации был четко урегулирован постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г.⁴²⁶

Суровые условия войны привели к необходимости изыскания дополнительных трудовых ресурсов. В этой связи произошли законодательные изменения в порядке привлечения к труду инвалидов III группы. Постановлением СНК СССР «О привлечении на время войны инвалидов III группы, получающих пенсию по государственному социальному страхованию, на работу в предприятиях и учреждениях» (1942 г.) эта категория граждан привлекалась к обязательному труду.

Для реализации режима военного положения особое значение имело издание указов Президиума Верховного Совета СССР «О введении военного положения на морском и речном транспорте» и «О введении военного положения на всех железных дорогах» (апрель—май 1943 г.). Согласно указам все рабочие и служащие этих основных видов транспорта объявлялись мобилизованными и за преступления по службе несли ответственность наравне со всеми военнослужащими⁴²⁷.

Отдельные авторы, например С.Н. Бабурин, отмечают, что в отличие от подхода к чрезвычайному положению Конституция Российской Федерации не содержит для территорий военного положения каких-либо изъятий в ограничении прав и свобод граждан⁴²⁸. Такая позиция обосновывается тем, что в ст. 87 Конституции Российской Федерации, устанавливающей основания объявления Президентом Российской Федерации военного положения, не содержится прямого упоминания о возможности ограничения при этом прав и свобод граждан, как это, например, непосредственно предусматривает ст. 88 Конституции Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Вместе с тем это не означает, что при военном положении права и свободы граждан вообще не подлежат какому-либо ограничению. Подобные суждения представляются ошибочными, поскольку не учитывают указанной в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации возможности ограничения на основании федерального закона прав и свобод граждан в пределах, которые необходимы для обеспечения безопасности государства и обороны. Это не только совпадает по смыслу с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, но и основано на ст. 19 Федерального закона «Об обороне», определяющей военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод граждан. Не случайно в юридической литературе одним из наиболее характерных признаков военного положения считается именно применение комплекса ограничений для населения⁴²⁹. Среди ученых идет дискуссия по вопросу пределов ограничений прав и свобод граждан.

Г.В. Васильева, считает, что «по аналогии с нормами о режиме чрезвычайного положения в условиях военного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст.ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч.1), 46—54 Конституции (о праве на жизнь, достоинстве личности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, о свободе совести и вероисповедания, о праве на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о праве на жилище, о праве на судебную защиту прав и свобод и т. д.)»⁴³⁰, поскольку именно эти права не могут быть ограничены в силу ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации даже в условиях введения чрезвычайного положения.

Аналогичной точки зрения придерживаются также С.А. Авакьян, Е.К. Глушко⁴³¹ и некоторые другие ученые-юристы. Так, В.И. Чиркин считает, что в условиях военного положения отдельные конституционные права и свободы (свобода собраний, демонстраций, печати и др.) могут быть ограничены, но только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом важно, что согласно Международному пакту о гражданских и политических правах некоторые права и свободы не могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Эту норму по аналогии В.И. Чиркин предлагает распространить в определенном объеме и на военное положение⁴³².

Объем возможных ограничений прав и свобод граждан во время военного положения должен быть направлен на ликвидацию агрессии против Российской Федерации либо ее непосредственной угрозы. В этой связи автор поддерживает точку зрения о возможности ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения еще в большем объеме, чем в условиях режима чрезвычайного положения⁴³³. Они допускаются только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с требованиями ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Для понимания объективной необходимости ограничения некоторых прав и свобод граждан в условиях осуществления режима военного положения и их возможных пределов важное значение имеет изучение зарубежного законодательства. Всеобщей декларацией прав человека (п. 2 ст. 29) закреплено, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Законодательством большинства западноевропейских государств (Испании, Португалии, Германии, Греции, Франции и др.) в интересах обороны и национальной безопасности допускаются некоторые ограничения прав и свобод граждан в период военного (особого, осадного, чрезвычайного) положения. Так, например, согласно ст. 55 Конституции Испании действие отдельных прав и свобод (неприкосновенность жилища, право на выбор места жительства и свободное передвижение по национальной территории, на въезд в страну и выезд из нее, свободу выражения мыслей и др.) может быть приостановлено в условиях чрезвычайного или осадного положения в соответствии с конституционными нормами⁴³⁴. В Португалии введение военного положения должно сопровождаться опубликованием списка прав и свобод, осуществление которых приостанавливается (ст. 19)⁴³⁵.

Отсюда следует принципиальное требование о том, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституционным правом конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения. Анализ зарубежного законодательства свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период военного положения, как правило:

— не распространяются на основные права граждан;

— носят ограниченный по объему и времени действия характер;

— применяются только на основании соответствующего законодательного акта.

Таким образом, правовое положение граждан в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими правовой режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров Российской Федерации в области прав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим основаниям.