Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материала

Документы

Содержание Правовой режим использования воздушного пространства Функционально-деятельностные правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время Правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства государства Режим Государственной границы Пограничный режим Режим в пунктах пропуска

Подобный материал:

• Конституцией Российской Федерации законом Российской Федерации "О безопасности", Концепцией, 42.31kb.
• Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации, 191.66kb.
• Правительство Российской Федерации проекта федерального закон, 130.55kb.
• Центр военно-стратегических исследований генерального штаба вооруженных сил российской, 2108.14kb.
• Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности конститирует, что закон, 178.95kb.
• Международный опыт правового регулирования информационной безопасности и его применение, 523.44kb.
• Административный надзор в российской федерации: теоретические основы построения, практика, 2718.48kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Теория государства и права», 156.94kb.
• Тематика курсовых работ Что нового появилось в понимании предмета и системы российского, 31.39kb.
• Задачи дисциплины изучение теоретических основ безопасности жизнедеятельности; обеспечение, 16.52kb.

, имеет существенные отличия от правового режима военных баз и правового режима воинских формирований, временно находящихся на территории других государств.

Использование арендуемых объектов за пределами Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, в интересах развития науки и экономики как Российской Федерации, так и страны — арендодателя объекта. Аренда носит временный возмездный характер.

Так, например, Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (Москва, 20 января 1995 г.) предусмотрено, что в соответствии с Решением от 9 октября 1992 г. об участии государств — участников Содружества Независимых Государств в Договоре по ПРО-72, Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 г., Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве от 28 марта 1994 г. временная передача Республикой Казахстан Российской Федерации объектов полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска в целях обеспечения обороноспособности, в интересах развития науки, экономики сторон осуществляется на условиях аренды. Стороны подтверждают особый статус полигона как существующего испытательного полигона противоракетной обороны.

Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданных Российской Федерации объектов полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска, входят в состав Вооруженных Сил России. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, определяется отдельным соглашением. Структура и штатная численность воинских формирований утверждаются Министерством обороны России по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан.

Назначение начальника полигона осуществляется Президентом Российской Федерации по согласованию с Президентом Республики Казахстан по представлению Министра обороны Российской Федерации, согласованному с Министром обороны Республики Казахстан.

Деятельность полигона регламентируется положением о нем, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан — по оборонной тематике и Министерством науки и новых технологий Республики Казахстан — по тематике работ в интересах науки и экономики сторон.

Министерство обороны Республики Казахстан имеет приоритетное право на приобретение новых видов вооружения и военной техники, прошедшей отработку на полигоне, в том числе и в счет арендной платы.

Воздушное пространство над территорией полигона используется для обеспечения его деятельности и является запретной зоной. Деятельность воинских формирований и организаций промышленности Российской Федерации, дислоцированных и действующих на территории полигона, финансируется Российской Федерацией.

Аналогичные договоры заключены между Российской Федерацией и Республикой Казахстан:

— об аренде комплекса «Байконур» (Москва, 10 декабря 1994 г.)³²¹;

— об аренде объектов и боевых полей 4-го Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.)³²²;

— об аренде испытательного полигона Эмба (Москва, 18 октября 1996 г.)³²³;

— об аренде объектов и боевых полей 929-го Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.)³²⁴.

Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны России, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики (Москва, 21 октября 1994 г.), предусмотрено предоставление в аренду Российской Федерации автономного сейсмического пункта (АСП) и автоматической сейсмической станции (АСС) в целях развития сотрудничества в военной области и в области сейсмологии.

Российская Федерация компенсирует арендную плату за пользование местами дислокации АСП и АСС предоставлением Институту сейсмологии Национальной Академии наук Киргизской Республики и Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Киргизской Республики оперативной и иной информации о координатах, времени и силе землетрясений на территории Киргизской Республики и территориях граничащих с ней государств, а также техническим содействием научно-исследовательским учреждениям Киргизской Республики в развитии материально-технической базы сейсмологических наблюдений и исследований в южном регионе Киргизской Республики путем предоставления высвобожденных площадей специальных сооружений, коммуникаций и технических средств 17-й радиосейсмической лаборатории, консультаций специалистов по их устройству и применению.

В Российской Федерации правовые режимы воинских формирований, временно находящихся на территориях других государств, объединяют режимы военных баз и аренды военных объектов, носят временный характер и направлены на получение финансовых, технических возможностей и времени, необходимого для обустройства войск в новом месте дислокации, а также для строительства объектов, которые должны быть аналогичными оставленным на территории стран пребывания. В некоторых случаях воинские формирования, временно находящиеся на территориях других государств, защищают стратегические интересы России, например, на Черном море, Кавказе и в Средней Азии (Украина, Грузия, Армения, Таджикистан). Правовой режим аренды военных объектов, расположенных за пределами Российской Федерации, направлен на обеспечение военно-политической, военно-экономической и оборонной безопасности Российской Федерации путем использования военных объектов, которые не имеют аналогов в России, позволяет использовать имеющуюся научно-техническую базу за пределами России в интересах обороноспособности страны и сократить затраты государства на создание аналогичной базы в нашей стране, не прерывая проведения испытаний и совершенствования вооружений и военной техники, не ослабляя военной безопасности государства.

На протяжении всего периода после Второй мировой войны США располагали значительно более разветвленной и эффективной сетью военных баз, чем СССР. Хотя за последние 20 лет численность американских войск на зарубежных военных базах сократилась в 5 раз, эффективность их использования сохраняется на относительно высоком уровне. Военные объекты США (всего более 700) находятся практически во всех регионах мира.

В настоящее время в Европе, главным образом в Германии, находится более 100 тыс. солдат и офицеров армии США, около 70 тыс. из них — пехотные и танковые подразделения. В Германии размещено 15 военных баз сухопутных войск, 4 базы армейской авиации и одна база материально-технического обеспечения, что составляет почти четверть всех зарубежных баз Пентагона.

В Великобритании расквартировано около 11 тыс. специалистов ВВС США, которые служат на 4 авиабазах. Кроме того, в Лондоне находятся военно-морская база и штаб командования ВМС США в Атлантике, а также центр связи и слежения за подводными лодками.

В Италии, которая является основным местом базирования кораблей США в Средиземном море, находятся 4 военные базы — 3 военно-морские (Неаполь, Ла Маддалена, Гаэта) и 1 авиационная (Виченца). Там постоянно размещено около 23 тыс. военнослужащих США.

Две американские авиабазы находятся в Турции (Адана и Измир), и три размещаются в Испании (Рота — центр связи и наблюдения 6-го флота), Греции и Нидерландах.

США вплотную подошли в решению вопроса о передислокации части своих воинских контингентов из Германии в Польшу, Румынию и Болгарию. Аэродромная сеть этих стран активно использовалась американцами во время войны в Ираке. Переговоры с правительством Румынии практически завершены, и в ближайшее время в районе Констанцы будут созданы две военные базы, куда будут переброшены из Ирака части 1-й бронекавалерийской дивизии и авиационные подразделения.

Однако Пентагон не ограничивается Европой и предпринимает активные шаги по внедрению своих военных объектов на территорию бывших советских республик. В декабре 2001 г. в целях обеспечения действий американских войск в Афганистане в Киргизии была открыта авиационная база США. Она расположена в районе международного аэропорта «Манас», который способен принимать военно-транспортные самолеты и стратегические бомбардировщики. На базе находятся более 1500 военнослужащих и около 30 самолетов, включая многоцелевые истребители F-16, военно-транспортные самолеты С-130 «Геркулес» и самолеты-заправщики КС-135. Первоначальный срок аренды на 1 год был продлен еще на 3 года, при этом оговорена возможность продления аренды. Площадь базы увеличена с первоначальных 12 до 300 гектаров. В конце 2003 г. США выделили 37 млн долларов на продолжение ее строительства и эксплуатации.

В Узбекистане, на авиабазе в Ханабаде, в 500 километрах от Ташкента, дислоцируется контингент американских военнослужащих численностью в 1,5 тыс. человек. Еще одна американская база находится в Коканде. Расширяется военно-техническое сотрудничество между США и Казахстаном. В соответствии с договором о двухстороннем сотрудничестве американцы должны поставить Казахстану вертолеты, военно-транспортные самолеты, военные суда и ряд другой техники.

Аналогичную активность США проявляет в Грузии, Таджикистане и Туркмении, где всячески пытается вытеснить Россию. Не меньшие усилия предпринимают США и в районе Каспийского бассейна.

В настоящее время американские военные специалисты полагают, что крупные военные формирования времен «холодной войны», требующие огромных затрат и неспособные вести эффективную борьбу с террористическими организациями, уходят в прошлое. Поэтому США планируют создание небольших баз, на которых будут дислоцироваться мобильные, хорошо вооруженные и оснащенные самыми современными электронными средствами контингенты войск, обученные, кроме того, и методам борьбы с партизанами. Места дислокации американских войск будут в максимальной степени приближены к районам вооруженных конфликтов и местам дислокации террористических групп. Их целью будет нанесение быстрых и мощных ударов по противнику в такие сроки, которые не позволят организовать сопротивление. Эти базы предполагается использовать для миротворческих и спасательных операций.

Приближение своих воинских контингентов в границам России США рассматривают как фактор геополитического противоборства, особенно в отношении Средней Азии, где военное, экономическое и политическое влияние России остается достаточно высоким.

Наряду с США военные базы за рубежом есть и у их союзников по НАТО. Лидирующее положение в этой области занимает Франция, которая содержит крупные воинские контингенты, примерно по 3,5 тыс. человек, в Африке (Джибути, Антильские острова). Небольшие подразделения дислоцируются в Новой Каледонии, Полинезии, Чаде, Габоне и Сенегале.

Великобритания сохраняет свои базы на Фолклендских островах (1 650 человек), а также в Гибралтаре, Непале и в ряде стран Британского Содружества. Небольшие военные базы за рубежом есть у Голландии и Португалии³²⁵.

Режимы размещения военных (военно-морских) баз, аренды военных объектов, а также временного размещения воинских формирований за рубежом рассматриваются наиболее развитыми странами в качестве средств обеспечения внешней военной безопасности, а также как составная часть геополитического и военного противоборства.

К правовым режимам обеспечения военной безопасности территориального и объектного характера относятся режимы запретных зон и запретных районов. Правовые режимы запретных зон и запретных районов устанавливаются в целях обеспечения военно-технической, военно-информационной безопасности, безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера³²⁶.

Под запретной зоной понимается территория, непосредственно примыкающая к территории военного объекта, склада, обозначенная на местности и отвечающая требованиям взрывной и пожарной безопасности. Режим запретной зоны предназначен также для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Для исключения несанкционированного доступа к военным складам назначается караул.

Различаются запретные зоны военных объектов, складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и запретные зоны военных складов вооружения и военного имущества.

Обязательным требованием при установлении запретной зоны является обустройство противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев и кустарника и вспашка по всей ширине.

Границы запретной зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится военный объект. Ответственность за их установку и оповещение органов местного самоуправления об их установке возлагается на начальника военного объекта.

Режим запретной зоны предполагает введение запретов на определенные виды деятельности в указанной зоне. На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из огнестрельного оружия и проведение иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта. На территории запретной зоны не допускается ликвидация имеющихся там дорог и переправ, осушение и отведение русла рек.

Под запретным районом понимаются территория, а также воздушное пространство, примыкающие к военному объекту, отвечающие требованиям взрывной и пожарной безопасности, на которых ограничены отдельные виды деятельности. Запретный район устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада.

Границы запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся, однако на местности не обозначаются.

На территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. На территории запретного района не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из огнестрельного оружия.

Расположение военных складов и установление при них режима запретных районов должно обеспечивать недопустимость получения разведывательной информации о структуре и составе находящегося на хранении вооружения, военной техники и другого военного имущества. В запретном районе запрещается проживание иностранных граждан. В воздушном пространстве над территорией запретного района не допускаются прокладка воздушных трасс и полеты самолетов, вертолетов и других летательных аппаратов.

В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и др.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»³²⁷ (ст. 15) предусматривает, что в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает Правительство Российской Федерации по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах. Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

В воздушном пространстве могут устанавливаться запретные зоны и зоны ограничений. Запретная зона — это часть воздушного пространства Российской Федерации установленных размеров, в пределах которой использование воздушного пространства без специального разрешения запрещено, а зона ограничения — это часть воздушного пространства Российской Федерации установленных размеров, в пределах которой использование воздушного пространства ограничено соответствующими условиями.

По представлению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций запретные зоны устанавливает Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, а зоны ограничений — командующий объединением ВВС и ПВО (командующий авиационным объединением, командир авиационного соединения). Запретные зоны и зоны ограничений устанавливаются в пределах обоснованного объема воздушного пространства.

Использование воздушного пространства в запретных зонах и зонах ограничений запрещено, за исключением: использования воздушного пространства организациями, в интересах которых установлены такие зоны; полетов на перехват воздушных судов-нарушителей, а также выполнения других оперативных заданий в интересах государства; полетов в целях проведения поисково-спасательных работ и работ по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При необходимости использования воздушного пространства в запретных зонах и зонах ограничений заинтересованные пользователи воздушного пространства обязаны получить специальное разрешение Министерства обороны России. Данные о запретных зонах и зонах ограничений публикуются в документах аэронавигационной информации.

В соответствии с Федеральным законом «Об уничтожении химического оружия» вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по его уничтожению устанавливается зона защитных мероприятий — территория, в пределах которой осуществляется специальный комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций³²⁸.

Исходными данными для расчета площади зоны защитных мероприятий для конкретного объекта являются: 1) характеристики возможной чрезвычайной ситуации; 2) физико-химические свойства токсичных химикатов; 3) токсикологические характеристики токсичных химикатов; 4) распределение (плотность) населения, проживающего и работающего вокруг объектов; 5) метеорологические данные для конкретной местности; 6) топографические данные для конкретной местности; 7) критерии риска возникновения чрезвычайной ситуации на конкретном объекте.

Наряду с режимами запретных зон, зон защитных мероприятий, запретных и опасных районов устанавливаются правовые режимы использования воздушного пространства Российской Федерации и мирного прохода через территориальное море.

Правовой режим использования воздушного пространства устанавливает порядок использования воздушного пространства России воздушными судами в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства, в том числе путем использования воздушных трасс и воздушных коридоров пролета Государственной границы. Правовой режим использования воздушного пространства осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации³²⁹, Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве Российской Федерации³³⁰ и другими нормативными документами.

Воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пересечение Государственной границы вне выделенных воздушных коридоров допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Воздушным судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются:

— посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;

— вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их посадка после влета в Российскую Федерацию могут производиться в аэропортах, на аэродромах, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Министерства транспорта России или Министерства обороны России, согласованным с ФСБ России, Федеральной таможенной службой России и Министерством здравоохранения и социального развития России;

— залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

— другие действия, запрещенные законодательством, международными договорами Российской Федерации.

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также по просьбе иностранных государств решением Правительства Российской Федерации пересечение Государственной границы на отдельных ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей заинтересованных государств. Транзитный пролет через территорию Российской Федерации воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории России запрещается³³¹.

На море корабли и суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью: пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод; пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Корабли и суда, осуществляющие мирный проход через территориальное море Российской Федерации в целях его пересечения без захода во внутренние морские воды, на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты Российской Федерации, пользуются морскими коридорами и схемами разделения движения в тех местах, где они установлены или предписаны.

В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в целях проведения учений с оружием любого вида специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по обороне или федеральный орган исполнительной власти по безопасности могут временно приостановить в определенных районах территориального моря осуществление права мирного прохода через территориальное море для иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов. Проход через территориальное море является мирным, если только им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации.

Проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:

— угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

— любые маневры или учения с оружием любого вида;

— любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности Российской Федерации;

— любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность Российской Федерации;

— подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

— подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

— погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права;

— любую рыбопромысловую деятельность;

— проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

— любой акт, направленный на создание помех функционированию систем связи либо других сооружений или установок Российской Федерации, использование активных средств излучения, не имеющих отношения к мирному проходу или превышающих необходимую для осуществления мирного прохода мощность;

— любую другую деятельность, не имеющую отношения к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 г. № 1102, помимо указанных действий, запрещают: использовать радиотехнические и гидроакустические средства, лазеры, а также другие активные источники излучения, кроме заявленных средств радиосвязи; фотографировать, производить кино- и видеосъемку кораблей и военных объектов на берегу; самовольно менять места стоянки, использовать портовые сооружения или системы; спускать на воду людей или предметы, а также осуществлять любую деятельность под водой; проводить любые мероприятия, не предусмотренные программой визита (делового захода); осуществлять любую деятельность, противоречащую законодательству Российской Федерации.

Таким образом, правовые режимы использования воздушного пространства, запретных и опасных зон, зон ограничений и защитных мероприятий, запретных районов, временно опасных для плавания районов, мирного прохода через территориальное море являются составной частью правового регулирования обеспечения военной безопасности государства и направлены на обеспечение: государственных интересов Российской Федерации, безопасности использования воздушного пространства и судоходства, безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды.

Функционально-деятельностные правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время направлены на поддержание постоянной боевой готовности и выполнение боевых задач в условиях мирного времени.

Среди функционально-деятельностных правовых режимов обеспечения военной безопасности государства особо следует выделить режим организации и несения боевого дежурства (боевой службы).

Боевое дежурство — это особый вид дежурства специально выделенных дежурных сил и средств, предназначенных для решения запланированных и внезапно возникающих задач по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на Российскую Федерацию либо по обеспечению ее безопасности. Согласно ст. 359 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации боевое дежурство (боевая служба) является выполнением боевой задачи³³². В Военно-морском флоте боевая служба является высшей формой поддержания боевой готовности сил флота в мирное время.

Основные правила несения боевого дежурства (боевой службы) содержатся в следующих нормативных актах: Федеральном законе «Об обороне»; Законе Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 977; Порядке применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1310; Положении об основах организации и несения боевого дежурства в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 ноября 1996 г.; Положении о зоне и районе противовоздушной обороны, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 1996 г.; приказе Министра обороны Российской Федерации «Об организации и несении боевого дежурства на узлах связи Вооруженных Сил Российской Федерации» от 15 декабря 1996 г. и др. Порядок заступления на боевое дежурство (боевую службу) определяется приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Характер и задачи боевого дежурства (боевой службы), правила его несения, конкретные функциональные обязанности лиц, входящих в состав дежурного подразделения, боевого расчета, определяются в каждом виде и роде войск Вооруженных Сил с учетом их специфики, особенностей несения боевого дежурства (боевой службы) в тех или иных войсках (силах). Все они направлены на решение одной общей задачи — поддержание постоянной боевой готовности войск и сил флота для обеспечения военной безопасности государства.

Боевое дежурство осуществляется дежурными силами и средствами, назначенными от воинских частей и подразделений видов Вооруженных Сил и родов войск. В состав дежурных сил и средств входят боевые расчеты, экипажи кораблей и летательных аппаратов, дежурные смены пунктов управления, сил и средств боевого обеспечения и обслуживания.

При несении боевого дежурства прослеживается четкая связь субъективных прав и юридических обязанностей субъектов несения боевого дежурства.

Субъективное право при несении боевого дежурства (боевой службы) определяется как создаваемая и гарантируемая государством через нормы права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой — в целях удовлетворения жизненно важных интересов государства (защиты конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации).

Так, например, в соответствии с Порядком применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве воздушные суда, пересекшие (пересекающие) Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы, и в отношении этих воздушных судов Военно-воздушные силы и другие привлекаемые для охраны Государственной границы в воздушном пространстве виды Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию воздушных судов-нарушителей и установлению связи с их экипажами для передачи им указаний на дальнейшие действия.

Субъективные права при несении боевого дежурства (боевой службы) тесно связаны с юридическими обязанностями. Юридические обязанности при несении боевого дежурства (боевой службы) позволяют действовать только жестко указанным в нормативном акте способом и тем самым ограничивают действия обязанного субъекта, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву.

Нарушения юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы) состоят:

— в нарушениях общих обязанностей военнослужащих, которые проявляются в нарушениях обязанностей совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику; быть дисциплинированными, бдительными (ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Так, сон, употребление спиртных напитков во время несения боевого дежурства предполагают невыполнение обязанностей по внимательному наблюдению за перемещениями вероятного противника; проведение работ на вооружении и военной технике в период несения боевого дежурства, снижающих уровень их готовности, ведет к уменьшению боеспособности войск (сил);

— в нарушениях должностных обязанностей, которые проявляются в отступлениях от жестко указанных в нормативных актах способах должностных действий, в отступлениях от установленных границ должностного поведения.

Так, например, оперативный дежурный командного пункта несвоевременно докладывает дежурному генералу — заместителю начальника Главного штаба вида Вооруженных Сил по боевому управлению информацию, которая влияет на принятие управленческого решения и отдание боевого приказа на применение войск (сил);

— в нарушениях специальных обязанностей, которые проявляются в нарушениях специальных юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы). В соответствии с Порядком применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде командир военного корабля (летательного аппарата) будет являться нарушителем специальных обязанностей, если не выполнит перед применением оружия на поражение следующие условия:

— не уточнит местоположение своего корабля (летательного аппарата);

— не подаст нарушителю установленный звуковой сигнал, означающий, что он находится в территориальном море Российской Федерации и во избежание применения в отношении его оружия ему надлежит немедленно всплыть в надводное положение и остановиться;

— не доложит командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на установленный звуковой сигнал) и по его приказанию при наличии достоверных данных о местоположении нарушителя относительно военного корабля (летательного аппарата) не выполнит предупредительное бомбометание, обеспечив при этом гарантированное непопадание в нарушителя, а также другие суда и летательные аппараты, находящиеся в районе обнаружения нарушителя;

— не доложит командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на предупредительное бомбометание) и по его приказанию при соблюдении указанных условий не выполнит повторное предупредительное бомбометание;

— не доложит командующему флотом о выполнении всех предусмотренных предупредительных действий в отношении нарушителя, не продолжит слежение за ним и не будет готовым к применению оружия на поражение.

Таким образом, нарушения юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы) затрагивают поведенческий и функционально-должностные аспекты субъектов обеспечения военной безопасности государства.

Устанавливаемые запреты на совершение определенных действий возлагают на субъектов несения боевого дежурства (боевой службы) обязанность воздерживаться от запрещенных действий. По своей сущности запреты при несении боевого дежурства (боевой службы) — такие государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвратить возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред как личным, так и государственным интересам.

В соответствии со ст. 367 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи.

Личному составу дежурной смены при несении боевого дежурства запрещается:

— передавать кому бы то ни было, хотя бы и временно, исполнение обязанностей по несению боевого дежурства без разрешения командира дежурных сил и средств (оперативного дежурного, начальника смены, расчета, дежурного командного пункта);

— отвлекаться, заниматься делами, не связанными с выполнением обязанностей по несению боевого дежурства;

— самовольно оставлять боевой пост или другое место несения боевого дежурства;

— проводить работы на вооружении и военной технике, снижающие установленную их готовность.

Нарушение любого из указанных запретов при наличии других квалифицирующих признаков, указанных в ст. 340 Уголовного кодекса Российской Федерации, может повлечь ответственность по данной статье.

Интересы централизации управления дежурными силами и средствами, сокращение требуемых временных показателей оценки обстановки в целях обеспечения обороны и безопасности страны, отмечаемое увеличение масштабов террористических угроз в значительной степени повышают важность единства подходов к организации и несению боевого дежурства. Это, в свою очередь, требует регламентации указанных вопросов на законодательном уровне.

Наряду с боевым дежурством в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, привлекаемых к обеспечению обороны и безопасности государства, организуется и осуществляется оперативное дежурство (служба оперативных дежурных).

Главной задачей несения оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) является своевременный прием и доведение до войск (сил) приказов (сигналов) централизованного боевого управления, управление переводом Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени, а также органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Военнослужащие, привлекаемые к несению оперативного дежурства (службы оперативных дежурных), должны отвечать особым требованиям как по уровню профессиональной подготовки, так и по состоянию здоровья.

В то же время деятельность военнослужащих, осуществляющих оперативное дежурство (службу оперативных дежурных), в перечень случаев исполнения обязанностей военной службы (ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») не включена, а выполняемые ими обязанности специальными (ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих») не считаются, при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отдание приказов и распоряжений, не имеющих отношения к исполнению обязанностей военной службы, запрещено, что влечет за собой определенные сложности при организации оперативного дежурства.

В настоящее время несение оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) осуществляется на основе лишь ведомственных нормативных актов. С учетом этого существует настоятельная необходимость регламентации вопросов организации и несения оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) на законодательном уровне.

Изменения и дополнения, которые следует внести в ряд законодательных актов Российской Федерации позволят отнести деятельность военнослужащих по несению оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) к исполнению специальных обязанностей военной службы.

В числе функционально-деятельностных режимов обеспечения военной безопасности государства в мирное время следует также выделить правовой режим применения оружия и боевой техники военнослужащими.

Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия. Правила хранения и порядок применения военнослужащими оружия определяются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.ст. 11, 12).

Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично или составом подразделения:

— для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

— для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

— для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;

— для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать преступника или изъять оружие невозможно.

Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.

Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, а также при побеге из-под стражи из транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости, для освобождения заложников.

При применении и использовании оружия военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.

Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение Государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий докладывает командиру (начальнику).

Особый режим применения оружия и боевой техники предусмотрен при охране Государственной границы Российской Федерации.

Правовой режим применения оружия и боевой техники в мирное время в целях охраны Государственной границы Российской Федерации включает в себя порядок применения оружия и боевой техники на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через Государственную границу России³³³; порядок применения оружия и боевой техники в воздушном пространстве Российской Федерации³³⁴; порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде³³⁵.

Пограничные войска ФСБ России, Военно-воздушные силы и силы Военно-морского флота, осуществляя защиту Государственной границы в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику только для строго определенных целей:

— для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров;

— против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных Законом «О Государственной границе Российской Федерации» правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами;

— для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности;

— для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных войск ФСБ России, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.

Порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах приграничной территории имеет свои особенности.

Праву командира военного корабля или летательного аппарата на применение оружия на поражение корреспондируются специальные обязанности. Так, он обязан:

— подать судну, нарушившему общепризнанные принципы и нормы международного права или правила плавания (пребывания) в водах Российской Федерации, принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы);

— предупредить в процессе преследования судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы) о применении оружия против судна в случае, если оно не выполнит требование остановиться;

— произвести в случае неподчинения предупредительные выстрелы. При этом должны быть приняты меры по недопущению попадания в судно-нарушитель и находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты. Решение о производстве предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;

— убедиться в том, что, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы, судно-нарушитель не выполняет требования остановиться и пытается скрыться.

О производстве предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику.

Решение о применении оружия на поражение против судна-нарушителя принимает командир военного корабля, летательного аппарата или его непосредственный (прямой) начальник. Применение оружия на поражение базирующимися на военном корабле вертолетами производится по решению командира военного корабля.

За пределами территориального моря Российской Федерации оружие военных кораблей и летательных аппаратов может применяться против судна-нарушителя до захода этого судна в территориальное море своего или третьего государства, если преследование было начато в водах Российской Федерации после подачи принятых в международной практике сигналов с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы), велось непрерывно и исчерпаны другие меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна.

При применении оружия и боевой техники должны приниматься меры по недопущению попадания пуль (снарядов) на территорию сопредельного государства, за исключением случаев отражения вооруженного вторжения или нападения с территории этого государства на территорию Российской Федерации и пресечения вооруженных провокаций на Государственной границе. Оружие и боевая техника не применяются, если не обеспечиваются меры по недопущению попадания в находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты или если в результате их применения могут пострадать посторонние лица.

Уполномоченные должностные лица пограничных органов ФСБ России незамедлительно (но не позднее одних суток) сообщают: в МИД России о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники против иностранных судов-нарушителей; в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей.

Воздушные суда, пересекшие (пересекающие) Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы, и в отношении этих воздушных судов Военно-воздушные силы и другие привлекаемые для охраны Государственной границы в воздушном пространстве виды и рода Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию и установлению связи с экипажами воздушных судов-нарушителей для передачи им указаний на дальнейшие действия.

При отсутствии радиосвязи с воздушным судном-нарушителем экипажи поднятых истребителей, других самолетов и вертолетов принимают меры по установлению с ним визуальной связи. В этих целях экипажу судна-нарушителя истребителями подаются соответствующие сигналы с дистанции, позволяющей их увидеть.

Оружие и боевая техника Военно-воздушных сил, других видов Вооруженных Сил, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, и пограничных войск ФСБ России применяется после ясно выраженного предупреждения о намерении их применить в отношении судна-нарушителя, экипаж которого по получении радиокоманд или визуальных сигналов отказывается им подчиниться.

Экипажи истребителей перед применением оружия на поражение предупреждают об этом экипаж судна-нарушителя подачей радио- и визуальных сигналов, а имеющие стрелково-пушечное вооружение — путем ведения предупредительного огня.

По применяющим оружие воздушным судам-нарушителям, а также осуществляющим вооруженное нападение на объекты Российской Федерации, Военно-воздушные силы, другие виды Вооруженных Сил, привлекаемые для охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, и пограничные войска оружие и боевую технику применяют на поражение без предупреждения как над территорией Российской Федерации, так и при преследовании над открытым морем до вхождения судна-нарушителя в воздушное пространство другого государства.

Применение оружия прекращается при выполнении экипажем судна-нарушителя команд наземных пунктов управления и экипажей истребителей.

Оружие и боевая техника для пресечения нарушения Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве применяются в отношении военных, в том числе оснащенных вооружением военно-транспортных, воздушных судов-нарушителей.

Против гражданских воздушных судов и не оснащенных вооружением военно-транспортных воздушных судов, нарушивших Государственную границу Российской Федерации и не реагирующих на радиокоманды или визуальные сигналы либо отказывающихся им подчиниться без объяснения причин такого отказа, оружие и боевая техника применяются при наличии сведений об отсутствии на борту воздушного судна-нарушителя пассажиров.

В случае когда из-за неблагоприятных условий установить государственную принадлежность и тип воздушного судна — нарушителя Государственной границы Российской Федерации не представляется возможным, оружие и боевая техника на поражение не применяются, а принимаются меры для его опознавания экипажами истребителей и путем сопровождения радиоэлектронными средствами в пределах территории Российской Федерации, а также над открытым морем до вхождения судна-нарушителя в воздушное пространство другого государства.

При угрозе нарушения или нарушении Государственной границы Российской Федерации российскими воздушными судами, подвергшимися угону, наземные пункты управления и истребители подачей радиокоманд и визуальных сигналов требуют от этих судов совершения посадки на указываемые им аэродромы или принуждают их к посадке. При действиях экипажа угнанного воздушного судна, свидетельствующих о неподчинении командам или сигналам, оружие и боевая техника применяются при наличии сведений об отсутствии на борту воздушного судна заложников.

Применение оружия и боевой техники в подводной среде также имеет свои особенности. Военнослужащий перед применением оружия на поражение обязан предупредить об этом лицо (лиц, экипаж подводной лодки или подводного транспортного средства), нарушающее режим Государственной границы в подводной среде: подать установленный звуковой сигнал и произвести предупредительные выстрелы, в случае невыполнения нарушителем предъявляемых требований применить оружие на поражение, о чем незамедлительно доложить на управляющий командный пункт.

Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется по решению:

— командира военного корабля (летательного аппарата) — для подачи установленного звукового сигнала;

— командующего флотом — для осуществления предупредительного бомбометания;

— главнокомандующего Военно-Морским Флотом — на поражение нарушителя Государственной границы, находящегося в подводном положении.

Командир военного корабля (летательного аппарата) перед применением оружия на поражение обязан:

— уточнить местоположение своего корабля (летательного аппарата);

— подать нарушителю установленный звуковой сигнал, означающий, что он находится в территориальном море Российской Федерации и во избежание применения в отношении его оружия ему надлежит немедленно всплыть в надводное положение и остановиться. Указанный сигнал подается с использованием взрывных источников звука с дистанции, позволяющей нарушителю обнаружить его, и может быть продублирован с использованием гидроакустических средств;

— доложить командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на установленный звуковой сигнал) и по его приказанию при наличии достоверных данных о местоположении нарушителя относительно военного корабля (летательного аппарата) выполнить предупредительное бомбометание, обеспечив при этом гарантированное непопадание в нарушителя, а также другие суда и летательные аппараты, находящиеся в районе обнаружения нарушителя;

— доложить командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на предупредительное бомбометание) и по его приказанию выполнить повторное предупредительное бомбометание;

— доложить командующему флотом о выполнении всех предусмотренных предупредительных действий в отношении нарушителя, продолжить слежение за ним и быть готовым к применению оружия на поражение.

Применение оружия на поражение нарушителя командир военного корабля (летательного аппарата) осуществляет только по решению главнокомандующего Военно-морским флотом, а об окончании применения оружия на поражение незамедлительно докладывает командующему флотом. С момента обнаружения нарушителя командир военного корабля (летательного аппарата) обо всех своих действиях и действиях нарушителя докладывает на управляющий командный пункт флота.

Оружие не применяется при условиях, не позволяющих обеспечить гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, и при скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица.

Если нарушитель выпустил аварийно-сигнальное устройство, обозначающее его место, или если он всплыл в надводное положение и не имеет хода либо передает сигналы о том, что нуждается в помощи, командир военного корабля (летательного аппарата) обязан запросить его государственную принадлежность, доложить командующему флотом и действовать в соответствии с его решением.

Военнослужащие, нарушившие установленный порядок применения оружия и боевой техники, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного можно сделать вывод, что режим применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы России нуждается в совершенствовании. Он достаточно императивен и не позволяет командирам кораблей и летательных аппаратов принимать самостоятельные решения, исходя из условий реально складывающейся обстановки, что влечет за собой ограничение их самостоятельности и снижение персональной ответственности за выполнение поставленной боевой задачи. Такие необоснованные ограничения на применение оружия требуют пересмотра в условиях террористических угроз. Так, по нашему мнению, требуется более оперативное решение вопросов по применению оружия при захвате террористами воздушных судов, надводных кораблей, угрожающих стратегическим объектам Российской Федерации или объектам, обеспечивающим жизнедеятельность крупных населенных пунктов. В условиях ограничения времени для принятия решения на применение оружия необходимо предоставить право на его применение по захваченным террористами воздушным судам и кораблям командирам (начальникам) экипажей и подразделений ПВО, ВВС или ВМФ.

Таким образом, функционально-деятельностные правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время направлены на поддержание боевой готовности и выполнение боевых задач в условиях мирного времени, а также на охрану объектов военной безопасности Российской Федерации. В условиях мирного времени требуют совершенствования режимы мобилизационной подготовки, военных сборов, исполнения военно-транспортной обязанности, отработки задач эвакуации и приема вынужденных переселенцев.

Правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства государства осуществляются в целях защиты суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности территории, поддержания пограничной и военной безопасности Российской Федерации. Вместе с тем указанные правовые режимы могут быть объединены в самостоятельный вид правовых режимов по следующим основаниям.

Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический. Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»³³⁶. В п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения этого Закона в действие установлено: до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками СССР — придать границе с этими государствами статус Государственной границы.

Технический критерий Государственной границы — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана Государственной границы — важное условие защиты политических, экономических интересов и военной безопасности государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации состоит из следующих элементов: режима границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск ФСБ России, Военно-воздушных сил и Военно-морского флота по охране Государственной границы.

Режим Государственной границы Российской Федерации представляет собой правовой режим, содержащий определенные правила. К ним относятся правила:

— содержания Государственной границы, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;

— пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства Российской Федерации. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;

— пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений на пересечение;

— ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

— разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы.

Пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Пограничный режим включает:

— правила определения пограничной зоны. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не устанавливаться;

— правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Правилами могут устанавливаться место, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

— правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с использованием земель, лесов, недр, вод, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

— правила учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Режим в пунктах пропуска направлен на обеспечение режима Государственной границы и включает правила, устанавливающие: порядок ввоза (вывоза) товаров, пребывания физических лиц и транспортных средств в пунктах пропуска, захода и пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации; дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляются пограничный и иные виды контроля.

В пределах пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях прилегающих к ним административных районов и городов пограничники вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производство различных работ.

Пресекая нарушения режимных правил, представители пограничных органов ФСБ России вправе: доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и использовать служебных собак.

В целях обеспечения безопасности пограничного пространства устанавливается режим особых полномочий пограничных органов ФСБ России, Военно-воздушных сил и Военно-морского флота по охране Государственной границы Российской Федерации.

Пограничные органы ФСБ России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

— обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

— осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

— осуществляют войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

— проводят при необходимости пограничные поиски, операции и другие мероприятия.

Охрана Государственной границы в воздушном пространстве осуществляется Военно-воздушными силами³³⁷, которые:

— осуществляют контроль за соблюдением правил пересечения Государственной границы;

— пресекают полеты и принимают меры к посадке на территории Российской Федерации воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу или нарушивших порядок использования воздушного пространства Российской Федерации;

— оказывают содействие воздушным судам, незаконно пересекшим Государственную границу в случаях форс-мажорных обстоятельств или непреднамеренных действий экипажей этих судов, посредством восстановления их ориентировки, вывода на аэродром посадки на территории Российской Федерации или за пределы воздушного пространства Российской Федерации.

Военно-морской флот осуществляет защиту Государственной границы в подводной среде. Силы Военно-морского флота в своих зонах ответственности по поддержанию оперативного режима на военно-морских театрах:

— контролируют пересечение Государственной границы;

— осуществляют противолодочную, в том числе подводно-диверсионную, оборону в интересах безопасности Российской Федерации;

— при обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также за их пределами (в случае возникновения угрозы незаконного пересечения этими объектами Государственной границы) в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в военной области принимают меры по прекращению или предупреждению действий обнаруженных объектов;

— применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом «О Государственной границе Российской Федерации».

Защита Государственной границы на отдельных участках на суше, морском побережье, берегах пограничных рек, озер и иных водоемов в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, закрытых для прохода (проезда) посторонних лиц, транспортных средств, возлагается на командование указанных военных объектов, гарнизонов. Такие участки определяются совместно командованием пограничных органов ФСБ России и командующими войсками военных округов, флотами, флотилиями, войсками округов внутренних войск, командующими (начальниками) иных войск и воинских формирований и закрепляются соответствующими документами.

Таким образом, правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства Российской Федерации направлены на организацию порядка регулирования пограничной и военной безопасности, и выражаются в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также обязываний и создающих особую направленность регулирования при защите суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации с использованием военных средств.