Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   27
§ 3. Правовые средства и методы противодействия угрозам военной безопасности Российской Федерации

Понятие «средство» общенаучное, междисциплинарное. В философии категория «средство» включает как инструментарий, так и его использование при получении желаемого результата262. В политологии под средствами понимаются не только политические нормы, ценности, декларации и иные средства-установления (инструменты), но и политические действия и другие политико-технологические процессы, позволяющие добиваться соответствующих целей263.

В юридической сфере существуют свои средства с присущими им особенностями. Само понятие «правовые (юридические) средства» использовалось еще в трудах дореволюционных ученых-юристов. Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что юридические средства обеспечения интересов предполагают наличность воли, способной усвоить угрозу и воздержаться от нарушения264.

Понятие «средство» в юриспруденции употребляется в самых разных значениях: его используют и в отношении к праву в целом265, и в отношении к многообразным режимам правового регулирования, элементам его механизма266, но объединяющим все эти значения является то, что средства имеют правовой характер, т. е. являются правовыми. В качестве правовых средств выступают правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, гарантии, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п267.

Понятие «правовое средство» нельзя полноценно рассматривать без соотношения с таким парным понятием, как «цель». Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая потребности личности, общества и государства в защите их жизненно важных интересов от военных угроз, они показывают значение и смысл самого существования правовых средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики государства.

Правовые средства противодействия угрозам военной безопасности государства268—это правовые инструменты, выражающиеся в правовых установлениях и механизмах их реализации, с помощью которых субъекты военной безопасности обеспечивают защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних, внутренних и трансграничных военных угроз, достигая при этом социально полезных целей, а также это связующие звенья между субъектами и объектами обеспечения военной безопасности, между мысленной моделью и конечным результатом.

Проблема правовых средств обеспечения военной безопасности государства, их своевременного и качественного совершенствования в правотворческом и правореализационном процессах все больше становится актуальной, научно и практически значимой. Без ее должного разрешения невозможно оптимизировать механизм правового регулирования обеспечения военной безопасности государства.

Выделим основные факторы, которые необходимо учитывать при решении данной проблемы.

Во-первых, понятие «правовые средства обеспечения военной безопасности» позволяет обобщить все те явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Именно в этой плоскости их можно рассматривать в качестве средств, которые приобретают особые свойства — свойства явлений, действующих в едином механизме «цель — средство — результат».

Во-вторых, правовое средство обеспечения военной безопасности как понятие призвано обозначать, прежде всего, функциональную, прикладную сторону правовой системы. «Вопрос правовых средств, — отмечает С.С. Алексеев, — не столько вопрос обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе – их функционального предназначения, их роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия»269.

В-третьих, вопрос о правовых средствах, с помощью которых могут достигаться цели правового регулирования обеспечения военной безопасности, является решающим в определении его эффективности, так как правильно избранные и проверенные на практике средства — залог высокой продуктивности права270. Поэтому без понятия «правовые средства» невозможно полноценно исследовать проблему эффективности правового воздействия на обеспечение военной безопасности государства.

В-четвертых, правовые средства обеспечения военной безопасности создают общие, гарантированные государством возможности для усиления позитивных регулятивных факторов обеспечения военной безопасности и одновременно для устранения препятствий (негативных факторов: угроз, опасностей, факторов неопределенности, рисков, вызовов и т. п.), стоящих на пути упорядочения социальных связей. «Эффективно действующие нормы, подчеркивает В.М. Сырых, — призваны закреплять такие юридические средства, которые позволили бы нейтрализовать негативные факторы и усилить действие позитивных. В противном случае действие негативных факторов будет более интенсивным, чем правовых средств. Соответственно и результаты действия норм права будут иными, чем планировал правотворческий орган»271.

Правовые средства обеспечения военной безопасности государства объединяются в определенную систему для решения поставленных задач, воплощаются в выверенном временем алгоритме действия правовой формы — в механизме правового регулирования для того, чтобы успешнее преодолевать препятствия и добиваться социально значимых результатов. Если между целью и результатом не было бы препятствий, тогда отпала бы необходимость в средствах. Средства — это реакция на конкретные препятствия272.

В-пятых, понятие «правовые средства обеспечения военной безопасности» позволяет четко увидеть место и роль различных юридических явлений в реализации интересов субъектов обеспечения военной безопасности, в едином процессе правового упорядочения, взятом в целостности как механизм правового регулирования.

В-шестых, определенное сочетание правовых средств обеспечения военной безопасности в правовых режимах, методах правового регулирования придает специфику институту военной безопасности, выражает особый порядок организации конкретных общественных отношений, что позволяет более гибко и дифференцированно их урегулировать.

Общие признаки правовых средств обеспечения военной безопасности можно сформулировать следующим образом. Они:
  1. выражают обобщающие юридические способы защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от военных опасностей и угроз, достижения поставленных целей военной безопасности;

2) сочетаясь определенным образом, выступают основными элементами действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов обеспечения военной безопасности (т. е. функциональной стороны права);

3) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования обеспечения военной безопасности;

4) обеспечиваются государством.

Классифицировать правовые средства обеспечения военной безопасности можно по различным основаниям:

— в зависимости от степени сложности их подразделяют на первичные (простые) и комплексные (сложные). Если к первым относятся неделимые предписания — субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, запреты, ограничения и т. п., то ко вторым — комбинированные, состоящие из простых, например правовые режимы обеспечения военной безопасности;

— по выполняемой роли правовые средства обеспечения военной безопасности делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты, запреты);

— по источникам правового регулирования — на конституционные и отраслевые (административные, уголовные и др.);

— по значимости последствий — на обычные (используемые в повседневной деятельности, в мирное время) и исключительные (используемые в период чрезвычайного положения, в военное время и т. п.);

— по продолжительности действия — на постоянные и временные;

— по сфере правового регулирования — на индивидуальные (акт реализации прав и обязанностей) и нормативные (установленные в нормах права для широкого круга лиц ограничения и запреты);

— по информационно-психологической направленности — на стимулирующие (социальные гарантии) и ограничивающие (приостановления);

— по характеру и способам достижения целей правового регулирования — на средства—установления и средства—механизмы реализации и т. д.

Выбор правовых средств обеспечения военной безопасности обусловлен выбором способов и приемов, которые принято называть методами. Они дают ответ на вопрос о том, каким образом достигаются цели обеспечения военной безопасности и с помощью каких средств. Одновременно цели, задачи и функции обусловливают специфику использования методов.

В связи с тем, что процесс обеспечения военной безопасности является сложным и многогранным, определяется и существование множества методов и средств ее обеспечения. Разнообразные и множественные методы и средства не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется присущим только ему способом реализации целей и задач обеспечения военной безопасности.

Законодательство Российской Федерации проводит разграничение средств и методов обеспечения военной безопасности на несколько групп: а) в зависимости от степени информативности: гласные и негласные; б) в зависимости от применяемых мер воздействия: силовые (принуждение) и несиловые (убеждение); в) в зависимости от сфер обеспечения: политико-правовые, дипломатические, международно-правовые, экономические, информационно-психологические (идеологические), военные.

Особое место в обеспечении военной безопасности отводится гласным и негласным методам и средствам. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О внешней разведке» в процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям безопасности.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну273. Деятельность Федеральной службы безопасности России также осуществляется на сочетании гласных и негласных методов и средств274.

Указанные методы и средства применяются в процессе обеспечения военной безопасности с учетом состояния объектов военной безопасности и субъектов ее обеспечения, характера и специфики конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющихся в распоряжении субъектов обеспечения военной безопасности средств.

Наиболее действенные и универсальные методы обеспечения военной безопасности — несиловые (убеждение) и силовые (принуждение). Политико-правовое и информационно-психологическое несиловое воздействие субъекта обеспечения военной безопасности на волю и поведение людей, призванное побуждать, укреплять и развивать сознательность, соответствующую целям и задачам обеспечения военной безопасности, и стимулировать должное поведение в этой области, составляет основу и сущность метода убеждения. Реальное проявление средств и методов обеспечения военной безопасности осуществляется в зависимости от сфер обеспечения военной безопасности.

Важное значение в достижении целей обеспечения военной безопасности отводится политико-правовым методам и средствам: ведению переговоров и подписанию международных договоров Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности; проведению совещаний, конференций руководства военно-политических союзов по оценке угроз и выработке рекомендаций для совместных действий; объявлению ультимативных требований государствам-агрессорам; использованию международных институтов (ООН, ОБСЕ и др.) для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку275.

В арсенале политико-правовых средств и методов обеспечения военной безопасности: обмен мнениями и информацией между государствами по военно-политическим проблемам; информирование Генерального секретаря ООН, Генерального секретаря Договора о коллективной безопасности (ДКБ) о проблемах международной безопасности и др.; консультации (незамедлительные консультации, проводимые по вопросам, связанным с возникновением угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету государств—участников ООН или ДКБ либо угрозы международному миру и безопасности, и регулярные консультации (выделено мной — К.Ф.), проводимые в плановом порядке и перед заседаниями Совета Безопасности ООН, высших консультативных органов ДКБ по важным вопросам международной и коллективной безопасности, затрагивающим взаимные интересы государств); декларации положений военной политики в заявлениях официальных лиц.

В последнее десятилетие в военной области наметилось принципиально новое направление обеспечения военной безопасности и военного сотрудничества — согласование военных доктрин различных государств, в целях демилитаризации отношений между ними. Принципы и содержание военных доктрин становятся предметом межгосударственных консультаций и переговоров, а их результаты рекомендовано закреплять в международных договорах.

Например, в 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила «разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновать правомерность применения ядерного оружия первым». В декабре 1990 г. ею принята резолюция, в которой говорится о том, что на вооруженные силы всех государств должны возлагаться лишь задачи «предотвращения войны, индивидуальной и коллективной самообороны, а также совместных действий в соответствии с главой VII Устава ООН в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии, и чтобы оборонительные потенциалы отражали подлинные потребности обороны».

На межгосударственном уровне применяется такое средство убеждения, главными участниками которого являются официальные органы государственной власти с их политическими институтами. Это средство — дипломатия. Она представляет собой совокупность невоенных мер, приемов и способов по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его прав и интересов. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений. С помощью дипломатии высшие органы государственной власти реализуют внешнюю политику и защищают национальные интересы276.

К дипломатическим методам и средствам обеспечения военной безопасности можно отнести: активизацию переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях государств; укрепление мер доверия; организацию (перенос, отмену) визитов политических лидеров, государственных делегаций; передачу руководству государств, дипломатическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснений в связи с создавшейся ситуацией; сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств, вывоз членов семей дипломатов; разрыв дипломатических отношений.

Тесно связаны с дипломатией международно-правовые средства защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности. Международно-правовые средства представляют собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международных отношений. Так, например, Устав ООН подробно регламентирует средства поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный характер: мирное разрешение международных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV); запрещение применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2); осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1, гл. IV, IX); ограничение вооружений и разоружение (ст.ст. 11, 26, 47). Существует Международный суд ООН, главная задача которого состоит в разрешении споров между государствами. Международным правом регулируется поведение воюющих сторон в процессе как международных, так и внутренних вооруженных конфликтов, допускаются только справедливые войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Таким образом, роль метода убеждения состоит в том, что он призван путем открытого декларирования военно-политических и стратегических установок, применения мирных политико-правовых, дипломатических и международно-правовых средств одним государством снять опасения у других государств относительно его намерений в военной области.

Если указанные предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера:

— временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности ООН найдет необходимыми или желательными (ст. 40 Устава ООН);

— меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 Устава ООН (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

— меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст. 42 Устава ООН). При этом только Совет Безопасности ООН «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 39 Устава ООН).

Принуждение как метод обеспечения военной безопасности целиком и полностью состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение другой стороны. Средства принуждения могут применяться для предупреждения, нейтрализации и локализации военных угроз.

В арсенале метода принуждения такое средство, как экономическая борьба. Экономическая борьба в отличие от политико-правовых средств метода убеждения преимущественно мирного характера, объединяет в себе совокупность мер экономического и военного характера, направленных на достижение экономического превосходства над соперником. Она включает, с одной стороны, ускоренную мобилизацию и развитие собственной экономики и ее защиту от воздействия противоборствующей стороны, с другой — меры по ослаблению экономического конкурента.

В мирное время чаще всего применяются различного рода экономические санкции—меры воздействия на противника прекращением поставок сырья, энергетических ресурсов, прочих материальных средств, а по решению ООН — блокада основных путей поставок этих средств со стороны других государств.

Наиболее распространенным средством обеспечения военно-экономической безопасности является введение эмбарго — экономической санкции в форме ограничения экспорта (импорта) товаров по военно-политическим мотивам. Эмбарго может вводиться Российской Федерацией самостоятельно либо по требованию Совета Безопасности ООН.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке введения эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ» от 18 февраля 1993 г. № 235277 введение эмбарго включает меры, связанные с прекращением и предотвращением поставки из Российской Федерации государствам, на военно-техническое сотрудничество с которыми введено эмбарго, вооружения и военной техники, прекращение оказания услуг военно-технического характера, а также поставки сырья, материалов, оборудования и передачи технологий военного и двойного назначения, предоставления лицензий участникам внешнеэкономической деятельности в этой области, приостановление действия соответствующих межправительственных соглашений и контрактов. Примером введения эмбарго является Указ Президента Российской Федерации «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1298 от 17 мая 2000 года» от 28 августа 2000 г. № 1582, согласно которому запрещалась продажа или поставка Эритрее и Эфиопии продукции военного назначения, гражданского и служебного оружия и связанных с ними материальных средств всех типов, включая вооружение и боеприпасы, военно-транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего вышеупомянутого, а также использование для этих целей морских и воздушных судов; запрещалось предоставление любой технической помощи или услуг в области подготовки кадров, связанных с передачей, производством, обслуживанием или эксплуатацией указанных средств278.

Экономические методы и средства обеспечения военной безопасности взаимосвязаны с политико-правовыми и дипломатическими методами и средствами. К ним относятся: прекращение внешнеэкономических связей, в том числе в области военно-технического сотрудничества; заключение долгосрочных договоров в указанной сфере на взаимовыгодной основе; прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества; уменьшение (прекращение) предоставления кредитов, вклада инвестиций, введение эмбарго на поставку вооружений и сырьевых энергоносителей; осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ; полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других сообщений279.

В ходе вооруженного конфликта материальные ценности противника и средства их производства могут уничтожаться в целях подрыва его возможностей по ведению вооруженной борьбы.

Важное значение придается информационно-психологическим (идеологическим) методам и средствам обеспечения военной безопасности. Среди них можно выделить: активизацию пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений; информационно-психологическое воздействие на государства в целях удержания их от оказания помощи странам, готовящим вооруженный конфликт (участвующим в конфликте); осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны; информирование населения и войска (силы) о причинах и истинных целях вооруженного конфликта; психологические операции по предотвращению разжигания национальной, религиозной вражды и других деструктивных настроений; срыв психологических операций на международном уровне и внутри страны.

Указанные методы и средства используются в целях, с одной стороны, подрыва морально-психологического состояния, стойкости войск и населения противника, а с другой стороны, обеспечения высокого морально-психологического состояния и стойкости своих войск и населения. При этом каждое государство старается привлечь на свою сторону мировую общественность. В современных условиях информационно-психологическая борьба в некоторой степени утрачивает самостоятельность и рассматривается многими специалистами как составная часть военно-информационной безопасности, борьбы за господство в «информационном пространстве», т. е. речь идет не только о воздействии посредством информации на сознание, чувства и настроение личного состава вооруженных сил и общества в целом, но и о контроле самих информационных массивов и потоков, прежде всего, в системах управления. При этом учитывается, что носителями информации являются не только технические средства, но и личный состав органов военного управления, прежде всего те, кто эту информацию формирует, — командиры, командующие, штабы.

Появление указанной формы борьбы обусловлено не только технологическими возможностями боевых и обеспечивающих систем, но и соображениями политического и экономического плана. Появляется возможность с меньшими потерями навязать противнику свою волю в условиях, когда на первый план выходят интеллектуальные аспекты противоборства.

Военные методы и средства предполагают использование оружия и вооружения для решения задач обеспечения военной безопасности. Проблема определения военных методов решения задач обеспечения военной безопасности заключается в том, что если при ведении боевых действий (при нахождении в состоянии войны или при вооруженных конфликтах) они являются очевидными, то в условиях мирного времени необходимо четко определить, какие конкретно методы, применяемые органами и организациями, являются военными. Военные методы определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности (операции, боевые действия и т. д.).

В сфере обеспечения военной безопасности ее субъектами используются такие мирные средства и методы, как демонстрация технической реализуемости политики военного сдерживания путем проведения учений, военных маневров, испытаний высокоэффективных систем вооружения и военной техники с широким освещением их в средствах массовой информации.

Мощным мирным оружием предотвращения развязывания войн и конфликтов является демонстрация флага и военной силы. Выдающимся примером демонстрации военно-морской силы и российского флага в мировой истории, сочетающим в себе глубокий и тонкий политический расчет с блестящим военно-морским исполнением, является поход двух эскадр Российского флота под командованием адмиралов Лесовского и Попова в Нью-Йорк и Сан-Франциско в 1863 г. во время гражданской войны в США. Кроме нарушения английских и французских коммуникаций в Атлантике и Тихом океане, они без единого выстрела значительно усилили позиции северян и одновременно не допустили вмешательства Англии на стороне конфедератов280.

Военные методы и средства в условиях реальных угроз военной безопасности Российской Федерации заключаются в:

— демонстрации перевода Вооруженных Сил на штаты военного времени;

— демонстрации перевода мобилизационного резерва на военное положение;

— перебазировании и рассредоточении сил и средств ВВС и ВМФ;

— демонстрации оперативного развертывания соединений и частей вдоль границы, выводе войск из пунктов постоянной дислокации и развертывании войск прикрытия вдоль Государственной границы;

— официальном заявлении о повышении степени боевой готовности войск (сил);

— наращивании состава дежурных сил и средств;

— организации целенаправленного сбора разведывательных данных в приграничных районах;

— приведении стратегических ядерных сил в высшую степень боевой готовности;

— подаче ядерных боеприпасов к средствам доставки.

Как видим, основные методы и средства обеспечения военной безопасности государства многогранны и носят комплексный характер. Они, являясь универсальными, выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных способов обеспечения военной безопасности государства, в том числе комплексных.

Для современных условий развития нашего государства характерен большой спектр средств и методов обеспечения военной безопасности: силовые (военные) методы защиты национальных интересов интегрируются с экономическими, социально-политическими, информационными и другими методами.

Трудность выбора средств и методов обеспечения военной безопасности заключается в том, что границы фаз развития конфликта, как правило, размыты и определить качественный переход в его динамике достаточно трудно. Поэтому важнейшими задачами субъектов обеспечения военной безопасности являются: отслеживание обстановки, вскрытие причин зарождения конфликта и выработка наиболее эффективных военно-политических мер несилового характера.


Выводы по главе 2:

1. Важное место при рассмотрении организационных и правовых основ обеспечения военной безопасности государства отводится предмету обеспечения военной безопасности, который является составной частью юридического института военной безопасности. Предметом обеспечения военной безопасности являются цели, задачи и функции государства по защите личности, общества и государства от военных угроз.

Цели обеспечения военной безопасности в зависимости от временных показателей (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные) определяются с учетом межгосударственных и внутригосударственных отношений, угроз безопасности России, экономических возможностей государства и других факторов.

Главной целью обеспечения военной безопасности является нейтрализация причин и условий возникновения военных опасностей и угроз, пресечение военных угроз и своевременное соразмерное реагирование на военные угрозы жизненно важным интересам Российской Федерации.

2. Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Важнейшей задачей Российской Федерации в обеспечении военной безопасности является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются: своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних военных угроз; реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних, внешних и трансграничных военных угроз; обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России; подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

3. Функции обеспечения военной безопасности целесообразно выделить и сформулировать в наиболее общем виде как проявление ее сущности в целом и выражение ее общего предназначения в обществе. Основные функции обеспечения военной безопасности: прогностическая, информационная, превентивная и функция пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей.

4. Принципы обеспечения военной безопасности отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы обеспечения военной безопасности государства, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Являясь научной категорией, они создают прочную правовую основу для обеспечения военной безопасности государства.

При исследовании принципов обеспечения военной безопасности необходимо учитывать фундаментальную особенность логики правового регулирования, которая опирается на взаимосвязь и соподчинение категорий общее — особенное — специальное — индивидуальное. Следовательно, можно говорить о системе принципов обеспечения военной безопасности: общих, особенных, специальных и индивидуальных, которые в совокупности должны представлять собой целостную систему, обеспечивающую деятельность субъектов обеспечения военной безопасности.

К общим принципам обеспечения военной безопасности государства можно отнести следующие: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности; объективность; конкретность; эффективность; опора на поддержку граждан; сочетание гласности и обеспечения государственной тайны.

К особенным принципам обеспечения военной безопасности можно отнести: сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности; эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них; соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности; ненанесение ущерба международной безопасности; достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование.

К специальным принципам обеспечения военной безопасности следует отнести принципы, которые отражают возможность использования специальных военных методов и средств для решения задач в сфере обороны и безопасности государства. К таким принципам относятся принципы применения военной силы:

— применение всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

— применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Индивидуальные принципы обеспечения военной безопасности характеризуют отдельные стороны, связанные с процессом обеспечения различных видов военной безопасности.

Системное использование принципов обеспечения военной безопасности государства позволяет, с одной стороны, создать эффективное, действенное, соответствующее национальным интересам управление в сфере обороны и безопасности, а с другой стороны, обеспечить эффективную деятельность субъектов военной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами.

5. Главным признаком системы обеспечения военной безопасности является деятельность ее субъектов, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов — политических, организационных, правовых, экономических, военных и др.

Субъектом обеспечения военной безопасности является участник общественных отношений по обеспечению военной безопасности государства, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным — это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях, связанных с обеспечением военной безопасности.

Анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам обеспечения военной безопасности позволяет выделить два основных направления совершенствования системы субъектов обеспечения военной безопасности:

— строительство единой государственной системы субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, основанной на сочетании различных средств и методов обеспечения военной безопасности;

— повышение эффективности деятельности субъектов обеспечения военной безопасности по устранению военных угроз и опасностей жизненно важным интересам как внутри страны, так и на региональном и глобальном уровнях.

6. Непосредственным и основным субъектом обеспечения военной безопасности России являются Вооруженные Силы Российской Федерации. На современном этапе главной задачей организационного строительства Вооруженных Сил является обоснование и построение оптимального состава Вооруженных Сил мирного и военного времени. Решение этой задачи базируется на реализации основополагающего принципа теории строительства Вооруженных Сил — принципа соответствия состава Вооруженных Сил возлагаемым на них задачам в мирное и военное время и всестороннего учета экономических возможностей государства. Проблема заключается в научном обосновании их количественно-качественных показателей и оптимального соотношения между ними.

7. Правовые средства обеспечения военной безопасности государства играют важную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации. Одна из главных функций правовых средств обеспечения военной безопасности — достижение ими целей правового регулирования. Функцией правовых средств обеспечения военной безопасности выступает и то, что они вносят цивилизованность в существующие общественные отношения, предлагая вместо незаконных и случайных (стихийных) правовые механизмы решения возникающих проблем, правовые способы устранения возникающих конфликтов.

Законодательство Российской Федерации проводит разграничение правовых средств и методов обеспечения военной безопасности на: политико-правовые, дипломатические, экономические, международно-правовые, информационно-психологические (идеологические), военные; гласные и негласные; силовые (принуждение) и несиловые (убеждение).

Указанные средства и методы применяются в процессе обеспечения военной безопасности с учетом состояния военной безопасности и субъектов ее обеспечения, характера и специфики конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющихся в распоряжении субъектов обеспечения военной безопасности средств.