Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   27
§ 2. Система субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации и их полномочия

Функционирование системы обеспечения военной безопасности невозможно без осознанного целенаправленного ослабления дезорганизующего воздействия на нее большей части внутренних, внешних и трансграничных военных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства на основе сознательной, субъективной деятельности людей и предполагает принятие превентивных мер по блокированию или парированию потенциальных и реальных опасностей. Основу системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения военной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства от военных угроз. Следовательно, есть все основания рассматривать обеспечение военной безопасности как специально создаваемую и реализуемую государством и обществом систему244.

Системе обеспечения военной безопасности государства присущ ряд характерных черт и закономерностей:

— способность активно воздействовать на военную безопасность, не только получая информацию извне, но и оказывая влияние на нее, изменяя ее в направлении, обеспечивающем более успешное функционирование системы;

— определенная гибкость структуры, понимаемая в данном случае в качестве совокупности существенных связей между элементами, т.е. связей, обеспечивающих целостность системы;

— способность учитывать прошлый опыт или обучаться, позволяющая системе оптимизировать свою деятельность, основываясь на исследовании закономерностей, присущих военной безопасности.

К закономерностям системы обеспечения военной безопасности относятся:

— организационное (структурное) обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента;

— строго определенное пространственное расположение составляющих ее элементов; определенная самостоятельность каждого из входящих в систему элементов;

— использование различных комплексов средств активного воздействия на военные угрозы и опасности со стороны системы в целом и каждого ее элемента в отдельности.

Основные элементы и виды системы обеспечения военной безопасности, а также системные связи между ними нашли отражение в Законе Российской Федерации «О безопасности», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации. Структурные и функциональные компоненты системы обеспечения военной безопасности представляют собой набор переменных, от которых зависит устойчивость и дееспособность системы.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «О безопасности» основными элементами системы безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Система обеспечения военной безопасности не может состоять из комплекса абсолютно тождественных элементов. Она может существовать лишь объединяя различные по своему конкретному назначению элементы. Смысл системы обеспечения военной безопасности состоит в том, что, устанавливая взаимодействие между нетождественными элементами, она обеспечивает реализацию самых различных свойств, заложенных в этих элементах, в результате чего достигается воздействие на все стороны функционирования системы.

Интенсивность происходящих в системе обеспечения военной безопасности изменений зависит от ряда факторов. Во-первых, система обеспечения военной безопасности должна быть способна адаптироваться к изменяющимся условиям функционирования и развития. Система обеспечения военной безопасности должна быть восприимчива к воздействию как внутренних, так и внешних факторов, обладать способностью к нейтрализации наиболее неблагоприятных из них (опасности, угрозы, риски, вызовы) и создавать условия для воздействия благоприятных факторов. Свойство адаптивности системы обеспечения военной безопасности характеризуется и ее способностью к саморазвитию. Во-вторых, система обеспечения военной безопасности зависит от особенностей ее структуры, от того, сколько и каких системных элементов она объединяет245. В настоящее время можно говорить о наличии в системе обеспечения военной безопасности нескольких подсистем: 1) подсистемы государственного (федерального) обеспечения; 2) подсистемы территориального обеспечения; 3) подсистемы функционального обеспечения; 4) собственно военной организации государства как подсистемы непосредственного обеспечения военной безопасности.

Главным признаком системы обеспечения военной безопасности является деятельность ее субъектов, реализующих свои цели с помощью разнообразных средств и методов — политических, организационных, правовых, экономических, военных и др. Субъектом обеспечения военной безопасности является участник общественных отношений по обеспечению военной безопасности государства, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным — это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях, связанных с обеспечением военной безопасности. Различают индивидуальных и коллективных субъектов.

В подсистему государственного (федерального) обеспечения военной безопасности входят: Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации, высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, Генеральная прокуратура Российской Федерации — основные субъекты, а также Совет Безопасности Российской Федерации, Комиссия Правительства Российской Федерации по военно-промышленным вопросам и другие вспомогательные (координирующие) субъекты.

В подсистему территориального обеспечения военной безопасности входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структуры федеральных органов исполнительной власти на территории федеральных округов, а также органы местного самоуправления.

В подсистему функционального обеспечения военной безопасности входят: Министерство обороны России, МВД России, МИД России, МЧС России, Министерство промышленности и энергетики России, Министерство экономического развития и торговли России, ФСБ России, ФСО России, Служба внешней разведки России, Главное управление специальных программ при Президенте России.

Полномочия субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения военной безопасности Российской Федерации принимают участие следующие субъекты:

— Президент Российской Федерации — руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения военной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению военной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения военной безопасности; выступает с посланиями и обращениями по проблемам национальной и военной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

— Федеральное Собрание Российской Федерации — на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации246;

— Правительство Российской Федерации — в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области247;

— суды — осуществляют правосудие, посредством чего участвуют в обеспечении конституционно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой охраны военной безопасности государства248;

— прокуратура249;

— Совет Безопасности Российской Федерации — проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз военной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения военной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

— федеральные органы исполнительной власти — обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области военной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. В связи с проводимой административной реформой в Российской Федерации произошло перераспределение функций федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации. Анализ нормативного закрепления функций федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих военную безопасность Российской Федерации, представлен в таблице 1 приложения к настоящему исследованию;

— органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации250;

— военная организация государства, включающая в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими251. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

В сфере обеспечения военной безопасности государства военное строительство занимает особое место. Военное строительство, будучи одной из сфер государственных интересов, представляет собой военную деятельность государства, направленную на создание и построение военной организации, обеспечение необходимых условий для ее развития и эффективное руководство ею.

Наряду с понятием «военное строительство» в законодательстве используются понятия «строительство Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов» (ст. 2 Федерального закона «Об обороне») и «оборонное строительство» (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»). Строительство Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и оборонное строительство являются производными от военного строительства, поэтому они должны рассматриваться как особенное и общее. С.В. Корнишин, также подчеркивая, что строительство Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов соотносится с военным строительством как особенное и общее, вместе с тем указывает, что по своему содержанию понятие оборонного строительства является более широким, нежели понятие военного строительства, поскольку включает не только мероприятия, непосредственно направленные на создание военной организации, обеспечение ее развития и осуществление эффективного руководства ею, но также другие мероприятия, например мобилизационную подготовку органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления252. Однако это не так. Оборонное строительство, исходя из целей и задач обороны, предполагает систему мер по подготовке к вооруженной защите государства, целостности и неприкосновенности его территории, включает в себя как составные части территориальную и гражданскую оборону (внутренний аспект военной безопасности). Военное строительство выходит за рамки оборонного строительства одного государства и предусматривает создание коллективной системы военной безопасности (внешний аспект военной безопасности), которая предполагает, помимо указанных, совместные действия государств-союзников в решении рассматриваемых проблем, т. е., помимо внутреннего аспекта военное строительство включает и внешний аспект военной безопасности.

На заседаниях Совета безопасности Российской Федерации по вопросам «О состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации, основных направлениях их строительства и развития на период до 2010 г.» (11 августа 2000 г.) и «О корректировке государственной политики Российской Федерации в области военного строительства и определении основных направлений развития военной организации государства на период до 2010 г.» (9 ноября 2000 г.) одобрены, а Основами государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 г. определены основные направления военного строительства, которые направлены на достижение целей обеспечения военной безопасности: правовое регулирование строительства (реформирования и модернизации системы) Вооруженных Сил; организацию руководства и управления военной организацией государства; изменения системы комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов личным составом; мобилизационную подготовку; организацию военной службы и др.

Указанные направления военного строительства можно условно разделить на правовые (правовое регулирование строительства Вооруженных Сил, изменения системы их комплектования и др.) и организационные (организация руководства и управления военной организацией государства, организация военной службы и др.).

Поскольку основным непосредственным субъектом обеспечения военной безопасности являются Вооруженные Силы России, которые в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации представляют собой ядро военной организации государства, постольку мы подробнее остановимся на характеристике Вооруженных Сил, задачах их строительства и полномочиях по обеспечению военной безопасности государства.

В момент создания российских Вооруженных Сил (7 мая 1992 г.) их численность составляла 2,8 млн человек, к весне 2003 г. она была доведена до 1 млн 162 тыс. человек, а к 1 января 2006 г. должна составить 1 млн человек. За последние годы неоднократно реформировались, реорганизовывались, сокращались Сухопутные войска (СВ). Их численность за период с 1990 по 1999 гг. сократилась в 10 раз. Если в 1990 году в СВ было 212 соединений, то в 1999 г. их осталось 24, в том числе 7 постоянной боевой готовности, на 80 % укомплектованных личным составом и на 100 % — техникой и вооружением. Доля современного вооружения в СВ в 1999 г. составляла 20 %, средств разведки — 7 %, оперативно-тактических ракет — 17 %, авиации — 2 %. Планы боевой подготовки в СВ выполнялись на 30—50 %. Практически не проходили полномасштабные дивизионные и полковые тактические учения. Замена командно-штабных учений на местности учениями на картах привела к снижению профессиональных навыков командиров и штабов всех степеней в практическом управлении войсками. Низкие боевые качества СВ объясняются и тем, что в их составе не хватает хорошо подготовленного и профессионально грамотного сержантского и младшего офицерского состава. Недокомплект командиров взводов в 2001 г. составлял 30 %. Более 50 % командиров взводов — офицеры, проходящие военную службу по призыву (двухгодичники) и выпускники окружных ускоренных офицерских курсов253. На положении в СВ негативно сказалось и изменение их статуса. В декабре 1997 г. Главное командование Сухопутных войск было преобразовано в Главное управление. И лишь в апреле 2001 г. был подписан Указ Президента России о воссоздании Главного командования Сухопутных войск с 1 декабря 2001 г.

В Основных положениях морской стратегии Российской Федерации до 2010 г., утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2000 г., Россия определяется как великая морская держава. Однако ее позиции на просторах Мирового океана заметно ухудшились. Боевой состав ВМФ сократился до трети от уровня 1992 г., а 90 % кораблей и катеров нуждаются в различных видах ремонта. Оперативные возможности ВМФ в океанской зоне снизились почти наполовину, а в морской зоне – на треть254. Советский ВМФ имел 243 атомные подводные лодки и 1 000 дизельных. В российском же флоте осталось чуть более 50 атомных и 30 дизельных подводных лодок. Уменьшаются ассигнования на ВМФ. Если в середине 90-х гг. они составляли 15,6 % в бюджете Министерства обороны Российской Федерации, то в 2000 г. снизились до 11 – 12 %, что в два раза меньше того, что необходимо России для сохранения статуса ведущей морской державы.

В ВВС доля современных боевых самолетов в конце 90-х гг. составляла 21 %. 48 % летательных аппаратов находились в эксплуатации свыше 15 лет, 23 % — от 10 до 15 лет, 28 % ­— от 5 до 10 лет и только 1 % эксплуатировался менее 5 лет. Исправность самолетов дальней, военно-транспортной и фронтовой авиации составляла соответственно 83 %, 56 %, и 54 %. ВВС были оснащены современными средствами обеспечения полетов всего на 15 %. Инфраструктура более 60 % российских военных аэродромов изношена. Служба безопасности полетов Министерства обороны Российской Федерации оценивает нынешнее состояние аэродромной сети как «предаварийное». Для ремонта и реконструкции 150 аэродромов с длиной взлетно-посадочных полос 1 800 и более метров требуется более 600 млн руб. В 2001—2002 гг. планировалось провести ремонтные работы на 50 военных аэродромах, но на эти цели было выделено менее половины требуемой суммы255.

После объединения ВВС и ПВО резко упала боеготовность частей противовоздушной обороны. Так, в Московском округе ПВО (в настоящее время — Командование специального назначения) из 10 объединений и соединений в округе осталось лишь 4. Если в 1991 г. из 100 летящих к Москве самолетов и крылатых ракет первым пуском можно было уничтожить 85, а остальные — вторым, то в настоящее время с первого раза можно уничтожить 30, со второго — столько же256.

Безусловно, такое положение дел вызывает серьезную озабоченность у государственного и военного руководства страны и диктует потребность военного реформирования и модернизации. Основные направления военной реформы в Российской Федерации с 1994 по 2004 гг. приведены в приложении к настоящему исследованию (таблица 2). Однако, несмотря на длительный период реформирования, военная реформа не имеет общего замысла и государственного органа (должностного лица), ответственного за ее проведение. Военная наука утверждает, что имеется три уровня состояния боеготовности любого воинского подразделения или соединения: боеспособное, ограниченно боеспособное и небоеспособное. Летом 2002 г. состояние Российской армии и флота оценивалось такой категорией, как «закритический уровень»257.

По нашему мнению, основные требования к военной реформе в Российской Федерации должны заключаться в следующем:

1) реалистичность общего замысла (концепции) военной реформы и составляющих ее мероприятий, в полной мере опирающихся на имеющиеся возможности государства, на научно обоснованные прогнозы изменений в его внутреннем и международном положении;

2) максимально полное соответствие комплексу факторов, оказывающих влияние на международное положение государства, на его политическое, социальное, экономическое устройство и военное строительство, на внутреннюю и внешнюю военную безопасность;

3) взаимное согласование мероприятий военной реформы государства по их целям, решаемым задачам, используемым для этого средствам и способам, а также срокам осуществления;

4) сочетание определенности и гибкости военной реформы государства на всех этапах ее осуществления, начиная с разработки замысла, общего и частного планирования;

5) установление личной персональной ответственности за конечные результаты военной реформы.

Строительство Вооруженных Сил должно представлять собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных экономических, социально-политических, идеологических, военно-технических и других мероприятий, осуществляемых государством по созданию, подготовке и постоянному развитию ядра военной организации государства — Вооруженных Сил в целях предотвращения войны и обеспечения вооруженной защиты государства. Оно должно проводиться в общей системе мероприятий военного строительства на фоне поэтапного комплексного преобразования всей военной организации государства.

Целью строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является придание им такого современного состояния, которое в системе всей военной организации государства в наибольшей степени удовлетворяло бы потребности обеспечения военной безопасности и в то же время соответствовало экономическим возможностям страны.

Под современным состоянием Вооруженных Сил следует понимать совокупность внешних и внутренних количественно-качественных параметров, характеризующих боевой состав, структуру Вооруженных Сил в целом, их видов, родов войск, специальных войск и служб, организационно-штатную структуру их объединений, соединений, частей и подразделений, оснащенность их современными вооружением и военной техникой, инфраструктуру, систему подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, систему прохождения военной службы и подготовки кадров, состояние которых является интегральным показателем их боевой и мобилизационной готовности258.

Достижение указанной цели осуществляется выполнением ряда мероприятий по совершенствованию всех элементов Вооруженных Сил. Основными из них являются: организационная структура и состав Вооруженных Сил; системы управления и всех видов обеспечения армии и флота; система технического оснащения армии и флота; система подготовки и накопления мобилизационных резервов; система комплектования Вооруженных Сил; система организации военной службы и подготовки кадров; система расквартирования войск, базирования сил флота; система боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил.

Строительство Вооруженных Сил необходимо рассматривать не только как практическую деятельность государственного и военного руководства, но и как теорию, как составную часть военно-правовой науки. В этой связи необходимо опираться на выработанные теорией закономерности и принципы строительства Вооруженных Сил.

Закономерности строительства Вооруженных Сил — это объективно происходящие процессы, выражающие существенные связи между ее отдельными элементами или тенденции их движения.

Группа закономерностей социально-политического характера отражает связь системы строительства Вооруженных Сил с системой более высокого уровня — военным строительством государства. Основные из них: 1) соответствие структуры Вооруженных Сил характеру и уровню развития политической системы и экономического строя государства; 2) единство руководства государственным и военным строительством; 3) обусловленность оборонной мощи и направлений военного строительства целями внутренней и внешней политики государства, характером военно-политической обстановки в мире; 4) зависимость уровня военной мощи государства от степени развития материальных основ и духовных сил общества.

Группа закономерностей организационно-технического и собственно военного характера в большей степени отражает взаимосвязь и взаимозависимость процесса строительства Вооруженных Сил от существующих и перспективных форм и способов их оперативного применения. При этом основными закономерностями являются:

1) зависимость военного потенциала (боевого потенциала Вооруженных Сил, их боевой готовности и др.) от уровня развития оборонного потенциала страны (мобилизационных возможностей государства, состояния гражданской и территориальной обороны и др.);

2) базирование боевой мощи Вооруженных Сил на их кадровой организации на основе оптимальной системы комплектования;

3) зависимость развития структуры Вооруженных Сил, организационно-штатной структуры соединений и частей от решаемых ими задач и качественного уровня вооружения и военной техники;

4) соответствие систем и уровня боевой готовности войск (сил), обучения и воспитания военных кадров, подготовки войск требованиям и характеру возможных войн;

5) зависимость эффективности управления Вооруженных Сил от степени централизации руководства и реализации принципа единоначалия на всех уровнях.

Центральное место в строительстве Вооруженных Сил занимает их организационное строительство, теория которого исследует закономерности, разрабатывает принципы, требования и положения по построению Вооруженных Сил в соответствии с конкретными военно-политическими и социально-экономическими условиями развития страны и положениями Военной доктрины; определяет оптимальный состав видов Вооруженных Сил, родов войск (сил), специальных войск и служб, соотношение боевых и обеспечивающих частей и подразделений; обосновывает рациональное построение организационно-штатной структуры объединений, соединений, частей (кораблей), подразделений и учреждений, оптимальное соотношение в них личного состава, оружия и боевой техники.

Главной задачей организационного строительства Вооруженных Сил является обоснование и построение оптимального состава Вооруженных Сил мирного и военного времени. Решение этой задачи базируется на реализации основополагающего принципа теории строительства Вооруженных Сил — принципа соответствия состава Вооруженных Сил возлагаемым на них задачам в мирное и военное время и всестороннего учета экономических возможностей государства. Проблема заключается в научном обосновании их количественно-качественных показателей и оптимального соотношения между ними.

Не менее важной задачей организационного строительства Вооруженных Сил является создание и развитие их рациональной структуры как единого взаимосвязанного общими целями и задачами комплекса видов, родов войск, сил, специальных войск и Тыла Вооруженных Сил.

Организационная структура Вооруженных Сил должна быть гибкой и позволять осуществлять быстрый перевод их на военное положение, реализовывать в короткие сроки необходимую структурную модернизацию видов, родов войск, специальных войск и Тыла Вооруженных Сил без значительных материальных и временных затрат.

В этой связи должны учитываться:

— соответствие организационной структуры и боевых возможностей объединений, соединений и частей характеру современной войны, способам ведения операций, содержанию и условиям решаемых ими задач в различных видах, формах военных действий, ведущихся разнородными силами;

— оперативно-тактическая самостоятельность воинских формирований при выполнении ими боевых задач с применением различных видов оружия; их высокая маневренность и мобильность;

— стабильность и унификация структуры войск (сил), исключающие необходимость ее частой ломки при изменении степени укомплектованности и оснащения вооружением и военной техникой;

— надежность и непрерывность управления;

— способность ведения боевых действий в различных географических условиях.

Кроме того, организационная структура объединений, соединений и частей видов Вооруженных Сил должна быть экономически целесообразной, т. е. иметь оптимальное количество личного состава и военной техники на каждую организационную единицу при одновременном обеспечении их максимальных боевых возможностей.

Техническое оснащение Вооруженных Сил заключается в решении ряда задач, главными из которых являются: определение перспектив развития средств ведения вооруженной борьбы и выработка военно-технической политики; планирование развития и создания современных систем вооружения и военной техники.

Военно-техническая политика, являясь частью экономической политики и стратегии военно-экономической безопасности государства, находит свое выражение в программах развития вооружения и военной техники.

При планировании технического оснащения Вооруженных Сил большая роль принадлежит прогнозу развития вооружения и военной техники, на основе которого, с учетом географических, природных, климатических, экономических и других условий театра военных действий, сил и средств противостоящего противника, задач войск (сил), характера ведения военных действий в современных условиях, опыта локальных войн и конфликтов, определяется предназначение вооружения и военной техники, которые с большей эффективностью могут применяться на данном театре военных действий.

Не менее сложные проблемы связаны с необходимостью подготовки и накопления людских и мобилизационных ресурсов.

Исторический опыт показывает, что для развертывания вооруженных сил и восполнения потерь требуются огромные мобилизационные резервы. В странах, участвовавших во Второй мировой войне, из 210 млн мужчин призывных возрастов было мобилизовано в армию 110 млн человек. Воевавшие государства были вынуждены поставить под ружье до 12—20 % общей численности населения259.

Необходимость в заблаговременной подготовке крупных мобилизационных резервов как общая закономерность военного строительства сохраняется и в настоящее время.

Сложность решения вышеназванной проблемы состоит в том, что тенденция сокращения войск (сил) постоянной готовности ведет к увеличению количества соединений и частей сокращенной численности. Уменьшение количества войск постоянной готовности приводит к увеличению мобилизационных потребностей и в то же время к сокращению базы подготовки военнообязанных запаса.

Для накопления потребного количества сержантского и рядового состава в запасе необходимо, по мнению доктора военных наук В.И. Останкова, чтобы соотношение соединений, частей постоянной готовности и соединений, частей сокращенного состава составляло примерно 1:3260. При таком соотношении за счет прохождения военной службы в соединениях и частях постоянной готовности можно накопить людские мобилизационные ресурсы за 8—10 лет. Если же указанное соотношение будет более 1:5, то решить эту задачу невозможно и за 15 лет.

Следующая проблема связана с быстрым обновлением средств вооруженной борьбы, совершенствованием способов ведения военных действий, глубокой специализацией и разделением труда в Вооруженных Силах, возникновением новых военных профессий и другими обстоятельствами, характерными для современного этапа. Задача состоит в разработке методики обучения граждан, пребывающих в запасе, которая бы обеспечила соотношение уровня подготовки личного состава запаса организационному и техническому совершенствованию Вооруженных Сил.

Определенные проблемы имеются и в комплектовании Вооруженных Сил личным составом. В мирное время — это обеспечение своевременного пополнения личным составом воинских частей и подразделений до установленных норм и накопления военнообученного запаса (резерва), требующегося при переходе на военное время; в военное время — разработка системы подготовки и подачи резервов в составы действующих фронтов (армий) и обоснование ее параметров. Разрешение данной проблемы представляется в реализации федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004—2007 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 523.

Таким образом, строительство Вооруженных Сил должно заключаться в поэтапном, комплексном решении возникших проблем. Для этого необходимо разработать концепцию строительства Вооруженных Сил на долгосрочную перспективу (10—15 лет), а на ее основе формировать программы их строительства на среднесрочную перспективу (5 лет) и ежегодные планы их развития.

В Федеральном конституционном законе «О военном положении», федеральном законе «Об обороне», Военной доктрине Российской Федерации сформулированы основные задачи Вооруженных Сил и правовые основания их применения. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск для отражения агрессии против нее, а также для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

Военно-морской флот как составная часть Вооруженных Сил, являясь главной составляющей и основой морского потенциала Российской Федерации, осуществляет сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в отношении Российской Федерации, защиту военными методами суверенитета Российской Федерации, распространяющегося за пределы ее сухопутной территории на внутренние морские воды и территориальное море, суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, а также свободы открытого моря. Кроме того, Военно-морской флот должен создавать и поддерживать условия для обеспечения безопасности морехозяйственной деятельности Российской Федерации в Мировом океане, обеспечивать военно-морское присутствие Российской Федерации в Мировом океане, демонстрацию флага и военной силы, визиты кораблей и судов Военно-морского флота, участие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации.

С учетом сложившегося состояния ВМФ должны ставиться реально выполнимые задачи. Речь идет о том, чтобы обеспечить охрану 200-мильной экономической зоны России, свободу деятельности Военно-морских сил России на Черном и Каспийском морях, установление полного контроля над Азовским морем, доминирование в Арктике и поддержку международно-правовых инициатив России по расширению принадлежащего ей континентального шельфа, поддержание баланса сил в ключевых проливах и т. д.

Основными задачами применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск являются:

а) по обеспечению военной безопасности:

– своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;

– поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;

– поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба, содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;

– несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами, охрана и защита Государственной границы Российской Федерации;

– качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);

– поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;

– развитие противовоздушной обороны Российской Федерации как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны;

– создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов Российской Федерации в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Мировом океане;

– охрана важных государственных объектов, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;

– предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий, организация гражданской и территориальной обороны;

– обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;

– обеспечение информационной безопасности.

Все задачи по обеспечению военной безопасности выполняются Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками скоординированно, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством;

б) по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и (или) ее союзников:

– частичное или полное стратегическое развертывание;

– ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;

– поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;

– локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;

– поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;

– защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;

– выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Решение задач по отражению вооруженного нападения (агрессии) организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации по вопросам военной безопасности, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, планами и директивными документами;

в) во внутренних вооруженных конфликтах:

– разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

– восстановление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности и стабильности;

– поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта, локализация и блокирование района конфликта;

– пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон, изъятие оружия у населения в районе конфликта, усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими;

г) в операциях по поддержанию и восстановлению мира:

– разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон, блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

– обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;

– создание предпосылок для политического урегулирования261.

Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций. Для подготовки к выполнению этих задач выделяются специально назначенные соединения и воинские части. Наряду с подготовкой к применению по прямому предназначению они обучаются по специальной программе. Российская Федерация осуществляет тыловое и техническое обеспечение, обучение, подготовку российских контингентов, планирование их применения и оперативное управление ими в соответствии со стандартами и процедурами ООН, ОБСЕ и Содружества Независимых Государств.

Для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на территории Российской Федерации с учетом:

– степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических направлениях;

– характера взаимоотношений Российской Федерации с сопредельными государствами;

– расположения жизненно важных для Российской Федерации промышленных районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;

– возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;

– возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических запасов из-под вероятных ракетно-авиационных ударов;

– условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем; наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;

– общественно-политической обстановки в конкретных регионах.

В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории Российской Федерации в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов).

Для создания и развития военной инфраструктуры государства, обеспечивающей стратегическое развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, ведение ими военных действий, осуществляется оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны под руководством Правительства Российской Федерации и на основе федеральной государственной программы.

Накопление и содержание запасов материальных средств организуются Правительством Российской Федерации в соответствии с планами создания государственного и мобилизационного резервов, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска, а также органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством в мирное время осуществляют накопление, эшелонирование, размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное развертывание войск (сил) и ведение ими боевых действий в начальный период войны (по отдельным видам материальных средств — и на более длительный период, исходя из сроков перевода экономики страны, отдельных ее отраслей и предприятий на работу по установленному плану), формирование, подготовку, перегруппировку и применение стратегических резервов.

Как в мирное, так и в военное время осуществляется подготовка страны к территориальной и гражданской обороне, проводится комплекс мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики, транспорта и коммуникаций, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных и других работ в очагах поражения и районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Анализ законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам обеспечения военной безопасности позволяет выделить два основных направления совершенствования системы субъектов обеспечения военной безопасности:

— строительство единой государственной системы субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, основанной на сочетании различных средств и методов обеспечения военной безопасности;

— повышение эффективности деятельности субъектов обеспечения военной безопасности по устранению военных угроз и опасностей жизненно важным интересам как внутри страны, так и на региональном и глобальном уровнях.