Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
«военно-технологическая безопасность» как подвида и частного показателя военно-экономической безопасности государства, определяющего уровень потенциальных возможностей развития современных передовых технологий в оборонных отраслях промышленности государства, занятых разработкой и поставкой основных видов вооружения и военной техники.

Еще в начале ХХ в. генерал от инфантерии Ю.Н. Данилов отмечал, что при современных международных взаимоотношениях «вооружения служат наиболее верным средством защиты, как бы страховой премией, уплачиваемой государством в интересах своей внешней безопасности. Поэтому только с увеличением степени этой безопасности станет действительно возможным сокращение вооружений, которые в этом случае явятся излишними. Пока же неуверенность в собственной безопасности и невозможность разрешения наиболее существенных вопросов мирным путем требуют со стороны современных государств самых интенсивных забот по усовершенствованию их военной системы и по обеспечению принадлежащих им вооруженных сил наиболее современными техническими средствами»132.

На наличие военно-технологической оборонной безопасности указывает А.В. Возжеников. Он подчеркивает, что снижение затрат на науку, на стимулирование научно-технологического прогресса, инновационной активности посредством государственной поддержки рискованных проектов освоения перспективных нововведений; утрата информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств уже реально сказались на состоянии всей системы обеспечения оборонной безопасности нации. Военно-технологическая оборонная безопасность требует сегодня перепрофилирования и модернизации предприятий и отраслей, чья деятельность признана экономически неэффективной133.

Наиболее доступными для оценки показателя военно-технологической безопасности представляются уровни финансирования современных передовых технологий. Важным показателем военно-технологической безопасности выступает финансирование государственной программы вооружения. Разработанный еще во времена СССР проект государственной программы вооружения на 1991 – 2000 гг. (так называемая программа Павлова), сформированный под структуру, численность и боевой состав Вооруженных Сил СССР, в силу изменения исторических условий развития так и остался проектом.

До 1995 г. программа вооружения развивалась без определенной стратегической линии, «по инерции», но в большей степени была направлена не на созидание, а на разрушение. Государственные оборонные заказы формировались под «нарезаемые» Министерством финансов России предельные объемы финансирования, никак не связанные с реальными потребностями Министерства обороны и Вооруженных Сил России.

Первая российская Государственная программа вооружения на 1996—2005 гг. (ГПВ-2005), утвержденная в ноябре 1996 г., увязывала данные величины и должна была стать ориентиром для бюджетного планирования в государстве при формировании параметров государственных оборонных заказов. Однако указанная программа не была выполнена. Причин тому несколько.

Во-первых, не подтвердился макроэкономический прогноз Минэкономики России, положенный в основу ГПВ-2005, который предусматривал ежегодный прирост валового внутреннего продукта (ВВП) на 5—7 %. В реальности в 1996—1997 гг. темпы роста ВВП были отрицательными, а в 1998—1999 гг. – не более 2 %.

Во-вторых, при разработке ГПВ-2005 планировались отчисления на статью «национальная оборона» в размере от 3,6 до 5,2 % ВВП. В начале 1998 г. распоряжением Президента Российской Федерации доля предельных бюджетных отчислений была ограничена 3,5 % от ВВП, а реально они назначались на уровне 2,3—2,8 %. Как следствие плановые лимиты финансирования государственного оборонного заказа были ниже в 2—3 раза показателей, заложенных в ГПВ-2005.

В-третьих, фактическое финансирование государственного оборонного заказа осуществлялось в объемах в 2—3 раза ниже плановых (бюджетных) показателей, остальные ассигнования переносились в виде долгов в государственный оборонный заказ следующих лет, причем оплата зачастую производилась денежными суррогатами (векселями, налоговыми освобождениями и т. п.), имевшими реальную стоимость 50— 60 % от номинала134.

Фактически в этот период решалась задача сохранения оборонной промышленности России. Попытки обеспечить при этом сохранение системы приоритетов, заложенных в ГПВ-2005, приводили к распылению средств, увеличению сроков НИОКР, сокращению объемов поставок вооружения и военной техники, снижению темпов переоснащения войск, отходу от принципа сбалансированности систем (комплектов) вооружения организационно-штатной численности воинских формирований.

Вторая российская Государственная программа вооружения на 2001—2010 гг. (ГПВ-2010) разрабатывалась в условиях экономической стабилизации. В период между 1998 и 2000 гг. уровень военного производства в Российской Федерации почти удвоился и достиг уровня, соответствующего 18,7 % объема выпуска военной продукции Советского Союза в 1991 г. Макроэкономический прогноз, заложенный в ее основу, в целом оказался достаточно устойчивым. Последние годы государственный оборонный заказ финансируется примерно в запланированных объемах, идет погашение долгов предприятиям за выполненные работы по оборонному заказу; объем финансирования НИОКР в 2001 г. увеличен на 43 %, в 2002 г. — на 40 %. Расходы на государственный оборонный заказ с уровня 50 млрд руб. в 2001 г. выросли до 80 млрд руб. в 2002 г. и до 109,8 млрд руб. — в 2003 г. Соотношение военных расходов на содержание войск и на их развитие, составлявшее прежде соответственно 70 и 30 %, составило в 2001 г. 56 % и 44 % и согласно планам к 2006 г. должно составить 50 % на 50 %135.

Несмотря на ряд негативных факторов, существенно влияющих на ход реализации государственных оборонных заказов (разница плановой и реальной инфляции, удорожание продукции и др.), в основном сохраняется соответствие номенклатуры проводимых работ, сроков их выполнения, объемов финансирования.

Для эффективного использования бюджетных средств финансирование ОПК и государственного оборонного заказа, по нашему мнению, должно иметь три уровня: первый уровень — уровень поиска новых идей и направлений исследований; второй уровень — финансирование научных программ с прогнозируемым результатом; третий уровень — финансирование целевых военных НИОКР.

Характерной особенностью формирования Государственной программы вооружений является акцент на повышение качества вооружений, военной и специальной техники и создание научно-технического задела на будущее. Поэтому на ближайшее время приоритет в ее реализации отдается научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

В рамках реализации Основ политики Российской Федерации в области развития ОПК на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу предстоит преобразовать систему заказов оружия, военной и специальной техники, обеспечить их унификацию и стандартизацию, в том числе существенно сократить количество генеральных заказчиков. Кроме того, планируется осуществить перевод Вооруженных Сил и всех силовых структур России на межведомственную унифицированную систему технического обеспечения, поэтапно перейти к единой (военной и гражданской) государственной системе ремонта и гарантийного обслуживания оружия, военной и специальной техники.

Возрождению оборонно-промышленного комплекса способствует создание условий для его успешной деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации» от 23 октября 2000 г. № 1768 и Основами политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, в которых развитие оборонно-промышленного комплекса отнесено к числу высших приоритетов политики государства, определены основные направления и задачи его совершенствования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики России.

На достижение целей военно-технологической безопасности направлена реализация федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002—2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605.

Главным условием реализации целей и задач, изложенных в паспорте Программы, является разработка научно-технологических решений, обеспечивающих ускоренное развитие смежных, в том числе социально ориентированных, базовых технологий, которые наряду с увеличением объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечивают: технологическую безопасность страны; сохранение за Россией передовых позиций в мире по тем направлениям развития науки и техники, по которым она их занимает; развитие социально-экономических технологий.

Федеральные целевые программы «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. № 660) и «Национальная технологическая база на 2002 - 2006 годы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 779) направлены на развитие национальной технологической базы, способной обеспечить создание и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции для решения приоритетных задач социально-экономического развития и обеспечения безопасности государства, разработку и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, содействие развитию оборонно-промышленного комплекса.

Военно-технологическая безопасность обусловливается следующим требованием: Россия должна иметь сильную, оснащенную самым современным высокотехнологичным, высокоточным оружием мобильную армию, которая будет отвечать требованиям современной военно-политической обстановки в мире и стране, отвечать реальной степени угроз безопасности страны.

Суть военно-технологического компонента военной безопасности не в стремлении России к военному превосходству, а в обеспечении паритета, но уже не силы, а безопасности. Безопасность государства необходимо обеспечивать на возможно более низком уровне вооруженности. Из этого следует, что Вооруженные Силы России должны иметь высокотехнологичное оружие, способное нейтрализовать агрессии различного уровня и противостоять им.

Таким образом, военно-технологическая безопасность является подвидом, составной частью военно-экономической безопасности и представляет собой защищенность жизненно важных интересов государства в сфере развития передовых технологий в оборонных отраслях промышленности, занятых разработкой и поставкой основных видов вооружения и военной техники, и способность на основе официальных взглядов и направлений конкретной деятельности государственных органов и научного комплекса обеспечить решение вопросов разработки, производства и развития высокотехнологичных средств вооруженной борьбы в целях своевременного оснащения и материального обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, эффективными современными системами управления войсками, вооружением и военной техникой для надежной защиты интересов личности, общества и государства от военных угроз.

В. Воинским трудом, как известно, не создаются материальные блага, которые могут быть перераспределены между нуждающимися членами общества в соответствии с императивами социального государства. Однако это отнюдь не означает, что военнослужащие не являются субъектами социальной деятельности. Воинским трудом создается специфический продукт — внутренняя и внешняя военная безопасность государства, без которой не может нормально функционировать ни одно общество. Эта важнейшая с точки зрения ее предназначения сторона воинской деятельности была отмечена еще в XIX в. известным немецким ученым Л. фон Штейном, который писал: «Ценность войска заключается не в том, что оно производит, а в том, что оно доставляет защиту и безопасность всему производимому»136.

Одной из проблем обеспечения военной безопасности государства является решение вопроса соответствия уровня социального обеспечения военной организации потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства.

В настоящее время, по данным Министерства обороны России, 136 тыс. семей военнослужащих не имеют своего жилья137. Социологический опрос 930 офицеров пяти военных округов и двух флотов, проведенный автором в марте — июле 2003 г. на основании анкеты-опроса, опубликованной в журнале «Право в Вооруженных Силах», показал, что 37 % офицеров полагают: престиж военной профессии отсутствует, а 54 % - «серьезно понизился»138.

Неудовлетворительное решение социальных проблем военнослужащих, невысокий уровень жизни их семей, обусловленные серьезными издержками в государственной военной социальной политике, создают почву для снижения уровня правопорядка и воинской дисциплины в войсках. В 2002—2003 гг. за совершение должностных преступлений к уголовной ответственности были привлечены свыше 500 офицеров139. За семь месяцев 2004 г. расстались с жизнью 420 военнослужащих, в 163 случаях смерть была вызвана преступными действиями. 25 человек умерли в результате неуставных взаимоотношений, 12 — от рукоприкладства командиров. Это на 16 % больше, чем в 2003 г.140

Проводимые исследования свидетельствуют, что 68 % опрошенных считают основной причиной низкого состояния воинской дисциплины нерешенность социально-бытовых проблем военнослужащих141. Исследования показывают, что 72 % офицеров характер материального стимулирования, сложившегося в условиях военной службы, не побуждает к добросовестному исполнению служебных обязанностей. 23 % офицеров расценивают характер своего финансового обеспечения как стимул к исполнению служебных обязанностей с незначительной самоотдачей142.

За последние два года произошел двукратный рост корыстных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. В целом воинским частям и учреждениям преступлениями причинен ущерб на сумму 3,8 млрд руб.143 Преступления против собственности, т. е. преступления, мотивом совершения которых является личное обогащение субъектов, составляют 53,8 % всех преступлений, совершаемых офицерами144.

Обострение социальных проблем в обществе и в Вооруженных Силах отрицательно сказывается на состоянии воинской дисциплины и правопорядка среди военнослужащих. Профессор О.В. Дамаскин справедливо выделяет следующие негативные факторы, влияющие на правовое поведение военнослужащих и обеспечение военной безопасности государства: сокращение укомплектованности воинских частей, резкое снижение общеобразовательного уровня призывного контингента, падение престижа военной службы, ухудшение материально-бытовых условий военнослужащих, утрата значительной части стимулов к военной службе, недостаточно четкое нормативно-правовое регулирование порядка несения службы, взаимоотношений, прав и ответственности военнослужащих145.

В связи с вышесказанным можно выделить один из основных видов военной безопасности — военно-социальную безопасность.

Производными военно-социальной безопасности являются: военно-профессиональная безопасность, духовная безопасность, психологическая безопасность, безопасность военной службы, экологическая и другие виды безопасности, связанные с военной деятельностью государства и человеческим фактором.

Военно-профессиональный компонент военной безопасности — это деятельность субъектов военной безопасности, направленная на обеспечение и укрепление военной безопасности путем подготовки военных кадров, способных реализовать ее требования на практике.

Для решения указанной задачи предназначена система военного образования в Российской Федерации. Она служит для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в офицерах, уровень подготовки которых соответствует государственным и специальным требованиям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Как отмечается в федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 352, за последнее десятилетие положение в подготовке офицерских кадров коренным образом изменилось. Порядок прохождения военной службы по контракту, введенный в 1993 г., законодательно предоставил офицерам возможность увольнения с военной службы через 5 лет после окончания военно-учебного заведения. Это не компенсирует затраты на их подготовку в военно-учебных заведениях, которые в несколько раз превышают расходы на подготовку гражданских специалистов по аналогичным специальностям. Одновременно существенно расширен перечень оснований для досрочного увольнения офицеров с военной службы.

Счетная палата Российской Федерации оценивает потери от досрочного увольнения лейтенантов с военной службы в 16 млрд руб. в год. Для сравнения: в 2002 – 2003 гг. по разделу федерального бюджета «Военная реформа» на сертификаты для покупки жилья для военнослужащих выделено 15,98 млрд руб.146

За последние три года из Вооруженных Сил уволено более 150 тыс. офицеров, 80% из них — досрочно. В основном, это молодые люди в возрасте до 30 лет (35 %) и от 34 до 40 лет (46 %).

Указанные факторы, а также снижение уровня материальной обеспеченности военнослужащих привели к тому, что количество офицеров, ежегодно увольняемых с военной службы, стало значительно превышать количество офицеров, выпускаемых из военно-учебных заведений147. При существующих масштабах досрочного увольнения офицеров военно-учебные заведения будут не в состоянии полностью обеспечивать потребности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах. Как отмечает генерал армии Н. Панков: «На фоне ухудшения социально-экономического положения армии и флота среднегодовая убыль (увольнение с военной службы) офицеров более чем в два раза превысила нормативную. Если эту тенденцию не переломить, то при существующей емкости вузов они будут в состоянии восполнить некомплект на уровне не более 50 %»148.

С 1990 по 2004 гг. произошло существенное сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. При этом сеть военно-учебных заведений не была сокращена в соответствующих пропорциях. В результате этого возникло избыточное количество малочисленных военно-учебных заведений, не обладающих необходимой материально-технической базой и научно-педагогическим потенциалом для качественной подготовки офицеров. Кроме того, содержание таких военно-учебных заведений увеличивает удельную стоимость подготовки одного офицера. Согласно данным Министерства образования России, обучение офицера стоит в три-четыре раза дороже гражданского специалиста, а по наиболее затратным отраслям военного образования — в десятки раз. Так, стоимость подготовки летчика на самолете фронтовой авиации с учетом обучения в военном авиационном институте, с выполнением полетов на самолете Л-39 при налете 100 часов составляет 6,86 млн руб., а с последующей подготовкой на самолете МиГ-29 до получения квалификационной категории 3-го класса — 37 млн руб.149

Выделяемые в настоящее время средства на содержание избыточного количества военно-учебных заведений не позволяют провести модернизацию их материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к уровню подготовки офицеров. В результате этого военно-профессиональная подготовленность выпускников военно-учебных заведений неуклонно снижается, особенно в части их практических умений и навыков. Как отмечает заместитель главнокомандующего ВВС России генерал-полковник Ноговицын, «еще два - три года назад острейшей проблемой была нехватка авиационного топлива. Сегодня проблема выполнения налета зависит в большей мере не от поставок авиационного топлива, а от состояния авиационной техники. В некоторых учебных авиационных полках осталось один — пять летающих самолетов, да и тех ресурс планера и двигателя подходит к концу. В вузах ВВС всего 21% исправной авиационной техники»150.

Сложившаяся отраслевая структура финансирования подготовки офицеров не позволяет направить средства на реализацию межотраслевых инновационных проектов, связанных с разработкой государственных образовательных стандартов (в том числе с подготовкой и совершенствованием нормативных правовых актов межотраслевого характера по вопросам военного образования), участием в подготовке офицеров гражданских высших учебных заведений, выработкой оптимальных технологий комплексного сокращения сети военно-учебных заведений, модернизацией их материально-технической базы.

Проведение комплексной (межотраслевой) оптимизации сети военно-учебных заведений необходимо для устранения избыточного количества малочисленных военно-учебных заведений и достижения необходимого эффекта от капитальных вложений в материально-техническую базу военно-учебных заведений.

Призыв на военную службу офицеров запаса и добровольное поступление граждан на военную службу по контракту не решают в настоящее время проблему обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах ни в количественном, ни в качественном отношениях.

Из-за несовершенства законодательства, регламентирующего вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы с курсантами военно-учебных заведений, в последние годы существенно возросли масштабы их отчисления за недисциплинированность и нежелание учиться, особенно с последних курсов обучения. В этой связи государство несет значительные материальные убытки, связанные с нарушением курсантами обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока.

Отчисляемость курсантов из военно-учебных заведений составляет в среднем до 20 % за цикл обучения. Например, в 2001 г. из военных институтов, академий, университетов отчислено от 26 до 33 % курсантов, количество отчисленных курсантов в 2002 г. составило 3994. Из них: по недисциплинированности — 1570, по нежеланию учиться — 1037, по другим причинам — 1387. А с 1995 г. из военно-учебных заведений было отчислено более 61,5 тыс. курсантов151.

Причины неопределенности в дальнейшей военной службе у курсантов-выпускников объясняются наличием различных проблем, среди которых доминируют: низкий материальный доход офицера (73 %), отсутствие жилья у офицеров (72 %), социально-правовая незащищенность (24 %), утрата веры в престижность военной службы 23 %, бесперспективность избранной военной специальности (24 %). Основная масса курсантов предпочитает служить после учебы в крупных городах европейской части России или недалеко от места жительства родителей. В качестве аргументов в пользу того или иного места будущей военной службы курсанты-выпускники приводят такие, как: имею жилье в том регионе (21 %); мои родители (родственники), родители жены проживают в выбранном регионе (28 %); по семейным обстоятельствам (21 %); по состоянию здоровья (9 %).

Таким образом, решение проблемы военно-профессиональной подготовки в системе военного образования способно повлиять на состояние военно-профессиональной безопасности в частности и военной безопасности государства в целом. Эффективность разрешения этой проблемы должна достигаться:

— в военном аспекте — путем создания организационно-правовых условий для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах, качество подготовки которых будет отвечать требованиям военно-профессиональной деятельности и нормативных правовых актов;

— в социальном аспекте — путем обеспечения соблюдения прав граждан Российской Федерации на профессиональное образование и создания в военно-учебных заведениях соответствующих социально-экономических и материально-технических условий для реализации военных профессиональных образовательных программ;

— в экономическом аспекте — путем создания условий для рационального расходования средств федерального бюджета, выделяемых на подготовку офицеров для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Вместе с тем военно-профессиональная безопасность как составная часть военно-социальной безопасности характеризуется не только степенью подготовленности военных кадров к своей профессиональной деятельности, но и их готовностью к выполнению возложенных боевых задач. Указанная готовность к выполнению боевых задач характеризуется такими категориями, как боевая готовность и боеспособность, морально-психологическая готовность войск и сил флота.

Военно-правовой наукой боевая готовность рассматривается как состояние, определяющее степень подготовленности войск (сил) к выполнению возложенных на них боевых задач. В стратегическом плане боевая готовность предполагает такое состояние Вооруженных Сил, при котором они должны быть способны отразить вторжение в любых условиях обстановки с применением как обычного, так и ядерного оружия. Только такой уровень боевой готовности способен обеспечить безопасность страны в мирное время и достижение поставленных целей в ходе боевых действий.

В оперативно-тактическом плане под боевой готовностью понимается способность войск (сил) в любых условиях обстановки в предельно короткие сроки организованно вступить в сражение (бой) с противником и в установленные сроки успешно выполнить поставленные боевые задачи по отражению вторжения152.

В Боевом уставе Сухопутных войск (Часть I. Дивизия, бригада, полк) определено, что постоянная боевая готовность соединений, частей, подразделений заключается в их способности в любое время организованно, в установленные сроки вступить в бой и успешно выполнить поставленные задачи. Аналогичные требования содержат боевые уставы других видов и родов войск, в которых определяются пути достижения постоянной боевой готовности соединений, воинских частей и подразделений.

Боевая готовность — сложная и многогранная категория, определяющая степень подготовленности войск (сил) к выполнению возложенных на них боевых задач и отражающая уровень военно-профессиональной безопасности государства. Она предполагает определенную укомплектованность соединений, частей, кораблей и подразделений личным составом, вооружением и боевой техникой; содержание их в исправном состоянии и готовыми к применению; наличие необходимых запасов материальных средств; высокую боевую подготовку войск (сил) и, прежде всего, полевую, морскую, воздушную выучку личного состава; боевую слаженность соединений, частей, подразделений; необходимую выучку командных кадров, штабов; организованность, твердую дисциплину личного состава, бдительное несение боевого дежурства и боевой службы, высокие морально-психологические качества военнослужащих.

От боевой готовности следует отличать боеспособность войск и сил флота. Боеспособность — это степень способности соединений, воинских частей, кораблей вести боевые действия и выполнять боевые задачи. Боеспособность является определяющим элементом боевой готовности войск (сил) и важнейшим условием достижения военной безопасности государства.

Таким образом, военно-профессиональная подготовленность военнослужащих, боевая готовность и боеспособность войск (сил) являются одними из важнейших слагаемых военно-профессиональной безопасности государства и критериями его военно-социальной безопасности.

Военно-социальная безопасность неразрывно связана с духовной безопасностью. Относительный духовный вакуум в обществе, дискредитация старых и отсутствие четкой системы новых духовных ценностей и идеалов привели к серьезным проблемам в решении всего комплекса задач, стоящих перед страной, в том числе обеспечения военной безопасности государства и повышения в ней роли духовной составляющей общества. История существования человеческой цивилизации свидетельствует о том, что проблема национальной и военной безопасности государства и роли в ней духовного фактора наиболее остро встает на переломных этапах его развития. Духовный и мировоззренческий кризис, переживаемый в современных условиях страной, — это реальная опасность и угроза военной безопасности России, ее государственности, ее положению в мире и роли в мировой цивилизации.

Сегодня в философской литературе проблема духовной безопасности получает все более важное значение и выходит на первый план. С одной стороны, это обусловлено реальным состоянием духовности в российском обществе и армии, растущим осознанием необходимости решения данной проблемы руководством страны и Вооруженных Сил. С другой — она все более дифференцируется в русле новых идей и аспектов рассмотрения гражданскими и военными исследователями153.

Следует учитывать, что в условиях глубоких перемен во всех сферах жизни общества и реформирования Вооруженных Сил будет достаточно сложно сформировать окончательную модель взаимодействия духовной безопасности общества и сознания военнослужащих.

В настоящее время уклоняющиеся от военной службы получают солидную идеологическую поддержку от многих средств массовой информации и некоторых политических деятелей. По данным военно-криминологических исследований, до 20 % опрошенных военнослужащих считают, что понятие воинского долга не имеет для них никакого значения. Негативны результаты функционирования нашей социальной системы в сфере воспитания подрастающего поколения. Если десятилетний подросток еще не лишен светлых идеалов, патриотической направленности, то к 16 годам обществу удается практически полностью все это уничтожить в его душе: 80 % призывников не хотят служить, 46 % из них не намерены связывать свою жизнь с армией ни при каких обстоятельствах, 12 %—предпочитают альтернативную службу154.

Военная служба всегда была связана с риском для жизни военнослужащего, лишениями для членов его семьи, потерей здоровья. Безотлагательного решения требует вопрос о приведении в соответствие сохраняющихся высоких требований, предъявляемых к воинскому труду со стороны государства, его социально-экономической и политико-правовой защищенности155. Сегодня многими признается, что подобное рассогласование привело к тому, что духовная готовность страны и ее Вооруженных Сил в случае необходимости сосредоточить основные силы и подчинить их оборонным целям заметно ниже, чем в советские годы156.

Система фундаментальных духовных ценностей, на которых должен воспитываться военнослужащий, на которые он должен ориентироваться как личность, практически отсутствует. Например, право быть патриотом Родины, которое одновременно означает и обязанность защищать Отечество, сохранять верность Родине, подвержено значительной деформации. Старая система, основанная на коммунистическом мировоззрении, идеях равенства, братства, интернационализма, фактически разрушена, в новых рыночных условиях эти ценности оказались ненужными.

По данным социологического опроса, проведенного автором, приоритеты ценностей военной службы, выделяемые офицерами, выглядят следующим образом в %: интерес к профессии — 31,4 %; возможность получить жилье — 30,8 %; причастность к защите Отечества — 20,5 %; чувство коллективизма, воинская честь и достоинство — 17,3 %.

У старших офицеров возможность получить жилье после увольнения с военной службы и повышенную по сравнению с гражданским населением пенсию преобладает над высокими моральными ценностями (причастность к защите Отечества, чувство коллективизма и др.).

Большое влияние на такой выбор ценностей оказывает социальный портрет армии, который существенно изменился за последние десять лет. В частности, среди молодых офицеров значительно снизился образовательный уровень; ухудшилось состояние физического и психического здоровья молодого пополнения; возросли пацифистские и антиармейские настроения; все большее значение приобретают религиозный и национальный факторы, проблемы пьянства и наркомании среди молодежи.

Одной из важнейших характеристик духовной безопасности является духовное здоровье человека. Как справедливо отмечает профессор А.А. Тер-Акопов, духовное здоровье человека — состояние удовлетворенности (комфортности) человека отношением государства, общества, других людей к его мировосприятию. Оно характеризуется наличием у человека духовных потребностей и существованием в обществе готовности и возможности их удовлетворения157.

Духовное здоровье следует рассматривать как равноценное состояние человека и общества, при котором не только общество удовлетворяет человека, но и человек в одинаковой мере удовлетворяет общество. Нарушение равновесия, перенос сознания в одну сторону, когда все должно быть подчинено удовлетворению интересов человека, а он может не удовлетворять потребности общества, ведет к духовному нездоровью, а это означает отказ от духовных ценностей как общей ценностной категории.

Правовое обеспечение духовной безопасности имеет сложный характер. Право выступает одним из социальных гарантов духовных прав и свобод человека. Участие в духовной жизни — одно из основных прав и свобод личности и потому должно обеспечиваться государством. При этом государство гарантирует социально-позитивные духовные права и свободы, не противоречащие интересам других граждан, общества и государства. Среди духовных прав и свобод следует выделить те, которые имеют силу обязанностей. Например, право быть патриотом Родины одновременно означает и обязанность сохранять верность Родине, нарушение которой в отдельных случаях может рассматриваться и как опасное преступление — государственная измена.

Исходя из вышесказанного, под духовной безопасностью как производной военно-социальной безопасности понимается состояние защищенности духовных ценностей человека и общества от опасностей, угрожающих их духовному здоровью и духовной готовности защищать свое Отечество.

Важное место в военно-социальной безопасности принадлежит психологической безопасности. Психологическая безопасность выступает как совокупность специально принимаемых мер, направленных на устранение опасного воздействия на психику человека. Значение защиты психики человека состоит в том, что из психологического здоровья индивидов складывается здоровье общества, отдельных коллективов, на его основе формируются нормальные социально-психологические отношения. Нарушение психической деятельности может привести к причинению ущерба в различных сферах безопасности: личной, социальной и др. Поэтому важно принять меры по обеспечению таких психологических характеристик личности, которые бы исключали их отклонение от нормы.

Анализ количества самоубийств по категориям военнослужащих за 2001 – 2002 гг. показывает, что 334 человека в 2001 г. (среди них: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву – 226; по контракту – 24; прапорщики (мичманы) – 34, офицеры – 50) и 315 человек в 2002 г. (среди них: военнослужащие по призыву – 189; по контракту – 25; прапорщики (мичманы) – 40; офицеры – 61) ушли из жизни добровольно. Основные причины суицидов среди военнослужащих за последние 10 лет можно выразить следующим образом158:

Психические расстройства, тяготение службой
54 %

Материально-бытовые трудности, семейные неурядицы
27 %

Любовь и ревность
7 %

Боязнь ответственности за совершенный проступок
12 %

Анализ причин самоубийств в армии показывает, что психическая дезадаптация является причиной суицидов у 74 % солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву и по контракту, тогда как у офицеров, прапорщиков и мичманов она составляет 25 %. Неуставные взаимоотношения влияют на 9 % самоубийств у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Семейные неурядицы составляют 3 % у военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и 63 % — у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Материально-бытовые трудности, боязнь ответственности за совершенный проступок, неразделенная любовь повлияли на принятие решения о самоубийстве 14 % военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и 12 % военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Наблюдается значительное увеличение (на 10 % ежегодно) псевдосуицидных попыток демонстративно-шантажного характера, в основном имеющих целью уклонение от военной службы, досрочное увольнение в запас, привлечение внимания командиров и начальников к личности военнослужащего, его проблемам и нуждам. Чаще всего это происходит при нетерпимой морально-нравственной обстановке в воинском коллективе, открытом проявлении неуставных взаимоотношений. К сожалению, должностные лица не всегда адекватно реагируют на такие происшествия и преступления. Порой просматривается стремление не устранить причины, а лишь избавиться от конкретного военнослужащего, что, в свою очередь, создает своеобразную «лазейку» для уклонения от военной службы путем инсценировки самоубийства.

С каждым годом растет число призывников, которые либо сами ранее совершали суицидные действия, либо самоубийства совершили их ближайшие родственники. За последние 10 лет число таких военнослужащих увеличилось в 8 раз и в 2002 г. превысило 6 300. Увеличение физических и психических нагрузок вместе с низким уровнем психологической защиты объективно ведет к увеличению предпосылок для решения возникающих проблем любого свойства и характера путем ухода из жизни.

В системе мер по психопрофилактике в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, важное место должно отводиться работе по следующим направлениям:

— изучение граждан в ходе получения ими начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы и военно-учетным специальностям в целях заблаговременного выявления через должностных лиц соответствующих образовательных и общественных учреждений (организаций) граждан, предрасположенных к алкоголизму, наркомании, суицидам;

— обязательное использование данных по профессиональному психологическому отбору врачами-психиатрами, осуществляющими медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке их на воинский учет, призыве или добровольном поступлении на военную службу;

— в ходе призывной кампании — выявление фактов и причин необоснованного призыва на военную службу граждан, имеющих отклонения в состоянии здоровья159.

В воинских частях работа медицинских служб должна быть направлена на выявление в ходе медицинских осмотров и обследований, особенно в период приема нового пополнения, лиц с нервно-психической неустойчивостью, склонных к злоупотреблению алкоголем, употреблению наркотиков и суицидальным действиям, обнаруживающих странности в поведении, перенесших закрытую черепно-мозговую травму и заболевания нервной системы, взятие их под наблюдение с проведением психокоррекции.

Все больше и больше в современных войнах применяются психологические методы ведения войны. Психологический метод заключается в установлении национальных целей войны, в расположении их в порядке важности и в направлении всех действий к этим целям, а также в выяснении психостратегических планов врага и способов противодействия им.

Так, психологический отдел штаба Эйзенхауэра по высадке в Европе изучал, опрашивая пленных, состояние духа Германии. В сентябре 1944 г. Гитлеру доверяло 60% пленных и в победу верило 46 %, а в марте 1945 г. эти проценты снизились соответственно до 31 и 11. Поэтому в марте 1945 г. напрашивалось решение главные пропагандистские усилия и боевые действия направить не столько на ослабление веры в Гитлера, сколько на окончательное разрушение остатка веры в победу.

Следует согласиться с позицией Е.Э. Месснера, что «война не есть чисто военное предприятие: в ней политики не меньше, чем тактики, в ней пространство надо завоевывать и войском, и пропагандой: теперь народ может не признать физического завоевания и продолжать духовное сопротивление («резистанс») даже и по капитуляции воинства. Надо пропагандою влить эликсир жизни в свои массы и яд во вражеские, и надо пропагандным противоядием спасти своих от неприятельского яда»160.

Таким образом, психологическая безопасность является составной частью военно-социальной безопасности и характеризуется как состояние защищенности психики военнослужащих и других субъектов, обеспечивающих военную безопасность государства, от вредоносных воздействий опасных для их психического здоровья состояний.

Безопасность военной службы также является составной частью военно-социальной безопасности и неразрывно связана с военно-профессиональной безопасностью. Безопасность военной службы — это состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Обеспечение безопасности военной службы — это целенаправленная деятельность органов военного управления и должностных лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других нормативных актов и проведение правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально-психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающих условия безопасности военной службы и обеспечивающих на этой основе реализацию жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности войск.

Угрозами безопасности военной службы являются факторы, создающие опасность военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил). Выделяются опасные физические, химические, биологические, психофизические и социальные факторы, формирующие угрозы безопасности военной службы. Вместе с тем в отличие от системы стандартов безопасности труда в гражданских условиях (ГОСТ 12.0.003 — 74ССБТ), системы стандартов безопасности военной службы не существует, что ведет к недопустимо большому количеству небоевых потерь среди личного состава в условиях мирного времени.

В результате небоевых потерь (без учета военнослужащих, покончивших жизнь самоубийством) погиб 1221 военнослужащий в 2001 г. и 1101 военнослужащий в 2002 г.

Военнослужащие являются объектом безопасности военной службы, а ее субъектами — органы военного управления и воинские должностные лица, которые должны в повседневных условиях осуществлять обеспечение безопасности военной службы.

Основной целью обеспечения безопасности военной службы в отношении военнослужащих является реализация жизненно важных интересов военнослужащих, т.е. совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод и социальных гарантий (в том числе право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь), предусмотренных законодательством для военнослужащих.

Основными видами безопасности военной службы в мирное время являются: безопасность боевого дежурства (боевой службы); безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб (пусков), походов кораблей); безопасность специальных занятий и работ; безопасность несения караульной, внутренней (вахтенной) и гарнизонной служб; безопасность военнослужащих, привлекаемых к работам на предприятиях.

Направлениями обеспечения безопасности военной службы военнослужащих являются:

— правовое — подготовка соответствующих нормативных правовых актов, улучшение правоисполнительной деятельности по реализации жизненно важных интересов военнослужащих;

— социально-экономическое — совершенствование бытового обеспечения личного состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное обслуживание, водоснабжение);

— организационно-техническое — подготовка военнослужащих (обучение, проведение инструктажей и др.), разработка стандартов для различных видов военно-служебной деятельности;

— морально-психологическое;

— медицинское — осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за условиями жизни и быта, проведение лечебно-профилактических мероприятий и т. д.

Подготовка военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности является неотъемлемой частью военно-профессиональной подготовки личного состава в соответствии с его организационно-штатным предназначением. Целью этой подготовки является обеспечение такого уровня профессиональной готовности каждого военнослужащего, который бы позволял ему в процессе исполнения обязанностей исключить (уменьшить) негативное воздействие опасных и вредных факторов военной службы и на этой основе безопасно выполнить поставленные задачи, предупредить увечья (ранения, травмы, контузии) и иные несчастные случаи.

Основное назначение безопасности военной службы в военное время, а также в мирное время при привлечении войск (сил) к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности, при введении и поддержании режимов чрезвычайного положения, военного положения в отношении военнослужащих состоит в обеспечении их физической (личной) безопасности.

В связи с вышесказанным можно выделить составную часть безопасности военной службы — физическую (личную) безопасность. Физическую (личную) безопасность можно представить в виде трех составляющих ее систем: 1) обеспечения биологического существования военнослужащего; 2) обеспечения жизни и здоровья при взаимодействии военнослужащего с другими людьми (военнослужащими); 3) обеспечения жизни и здоровья при осуществлении профессиональной деятельности (при исполнении обязанностей военной службы).

В систему осуществления биологического существования военнослужащего входят несколько подсистем: предоставления жилья; обеспечения питанием; обеспечения предметами и услугами, которые жизненно необходимы; поддержки жизни и здоровья; обеспечения качества окружающей среды.

В систему обеспечения жизни и здоровья при взаимодействии военнослужащего с другими людьми (военнослужащими) могут быть включены подсистемы, которые обеспечивают принятие, доведение и соблюдение норм и правил поведения (взаимоотношений); восстановления здоровья при ущербе, полученном в результате взаимодействия с другими людьми.

В системе обеспечения жизни и здоровья при осуществлении профессиональной деятельности (при исполнении обязанностей военной службы) особое внимание уделяется безопасному обращению с военной техникой и вооружением; работе с источниками повышенной опасности (военно-технической безопасности, технике безопасности); ограничению профессиональной деятельности по медицинским и другим показаниям; восстановлению здоровья.

Среди составных частей безопасности военной службы особо выделяется техническая безопасность, которую можно рассматривать в двух аспектах:

— с одной стороны, техническая безопасность рассматривается с точки зрения технической оснащенности личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, необходимыми для выполнения их функциональных задач по обороне и безопасности государства средствами защиты;

— с другой стороны, техническая безопасность рассматривается как безопасность процессов эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации военных объектов, предметов вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, т. е. состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в связи с проявлением вредоносных свойств указанных объектов и предметов.

Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к процессам эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации предметов вооружения и военной техники осуществляется на основании федеральных законов «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, Закона Российской Федерации «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663-1 и других нормативных правовых актов.

Можно выделить следующие подвиды технической безопасности: ядерную и радиационную безопасность; безопасность излучений; химическую безопасность; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; электрическую безопасность и т. п.

Помимо объективных угроз, обусловленных спецификой взаимодействия с источниками повышенной опасности, которые представляют военная техника и вооружение, действует множество опасных факторов субъективного характера, что делает проблему обеспечения технической безопасности особо актуальной в мирное время. Основное направление здесь: устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие объективных угроз.

Одними из главных источников угроз в области технической безопасности в военной сфере являются: недостаточная обученность выполнению специальных функций (обращению с оружием и иными источниками повышенной опасности, несению караульной, вахтенной, боевой, патрульной и иной службы, эксплуатации техники и т. д.); отсутствие технической культуры; незнание мер безопасности либо психологическая их неприемлемость; личная недисциплинированность; отсутствие надлежащего контроля со стороны командиров (начальников); неисправность техники, вооружения и средств защиты, ненадежность инженерного оборудования.

К мерам устранения угроз в области технической безопасности в военной сфере можно отнести: развитие технической культуры, исключающей какие бы то ни было отступления от установленных правил безопасности; реагирование командиров (начальников) на все случаи нарушения правил безопасности независимо от наличия вредных последствий; обучение личного состава, участвующего в охранных мероприятиях, овладению приемами личной защиты и оказания помощи себе и другим пострадавшим; проведение тренировок, позволяющих адаптироваться к практическим условиям исполнения служебных функций, поддерживать необходимые навыки, развивать соответствующие умения161.

Таким образом, под технической безопасностью в военной сфере (военно-технической безопасностью) можно понимать защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в военно-технической сфере и способность уполномоченных государственных органов и должностных лиц обеспечивать эксплуатацию военных объектов, предметов вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, позволяющую защитить жизнь, здоровье и законные интересы людей, окружающей среды, хозяйственных и других объектов от проявления вредоносных свойств этих объектов и предметов.

В структуре безопасности военной службы отдельные авторы справедливо выделяют экологическую безопасность. Так, С.Н. Будай отмечает, что категория «экологическая безопасность» в военной сфере и понятие «безопасность военной службы» имеют общую объектно-субъектную область и общие меры обеспечения, поэтому вполне справедливо рассматривать экологически безопасную деятельность войск как направление обеспечения безопасности военной службы162.

Действительно, определение «безопасность военной службы» связано с состоянием защищенности объектов безопасности от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации163. Экологическая безопасность в военной сфере обеспечивается посредством экологического обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Наряду с тыловым, инженерным и иными видами обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленными в боевых уставах и наставлениях, провозглашен новый вид обеспечения — экологическое обеспечение164.

О реальных масштабах потенциальной экологической опасности в России и ее Вооруженных Силах свидетельствуют следующие данные. На объектах Федерального агентства по атомной энергии (бывшего Минатома) хранится 300 отработавших активных зон ядерных реакторов атомных подводных лодок (АПЛ). На объектах ВМФ хранится около 900 куб. м твердых радиоактивных отходов и 6 000 куб. м жидких радиоактивных отходов. К началу 2002 г. из боевого состава ВМФ выведено 194 АПЛ и атомный надводный крейсер. Из 95 АПЛ не выгружено ядерное топливо (54 АПЛ — на Северном Флоте и 41 — на Тихоокеанском Флоте, что в целом составляет более 49 % от выведенных из боевого состава)165.

В Концепции экологического обеспечения Вооруженных Сил России, утвержденной директивой Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № Д-37, под экологическим обеспечением Вооруженных Сил понимается комплекс правовых, экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых Вооруженными Силами в мирное и военное время, направленных на охрану и восстановление природной среды в ходе деятельности Вооруженных Сил и обеспечение решения задач войсками и силами в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов. Целью экологического обеспечения Вооруженных Сил является достижение экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил и защита личного состава, вооружения и военной техники от экологических угроз.

Обеспечение экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» от 31 октября 1996 г. № 1310.

Основными источниками угроз экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил являются: отработанное ядерное топливо из реакторов подводных лодок, подлежащих утилизации; компоненты ракетного топлива и горючего в районах падения отделяющихся частей ракет-носителей; воздействие вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую среду и людей; выбросы вредных веществ при испытаниях новых образцов вооружения и военной техники; керосиновые линзы в районах аэродромов и др.

К мерам ликвидации и нейтрализации угроз в области экологической безопасности можно отнести: гигиеническое нормирование загрязнения объектов окружающей среды компонентами ракетного топлива; паспортизацию объектов Вооруженных Сил; создание ведомственного регистра опасных военных объектов, веществ и отходов, кадастра загрязненных территорий, мест хранения и захоронения радиоактивных отходов и ирритантов; обеспечение работы систем экологического мониторинга на объектах Вооруженных Сил и в районах их деятельности; разработку и обеспечение войск методическими документами для принятия решений по порядку деятельности войск на территориях, подвергшихся радиоактивному, химическому и другим видам заражения; оборудование санитарно-защитных зон военных объектов; оборудование испытательных полигонов техническими системами локализации продуктов взрыва и осколков боеприпасов и др.

Одной из действенных мер обеспечения экологической безопасности выступает проведение государственного экологического контроля, который проводится в целях сохранения окружающей природной среды в местах дислокации воинских частей. Порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1998 г. № 461.

Таким образом, под экологической безопасностью деятельности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, понимается состояние защищенности личного состава, гражданского населения, вооружения, военной техники, военных объектов, окружающей природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия военной деятельности, экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов и их последствий.

На основе рассмотрения составляющих военно-социальной безопасности можно сформулировать ее определение. По нашему мнению, под военно-социальной безопасностью понимается состояние защищенности профессиональных, духовных, морально-психологических, интеллектуальных и иных ценностей и качеств личности и общественных групп, входящих в военную организацию государства, их профессиональной деятельности, способное противостоять угрозам в военной сфере под воздействием человеческого фактора.

Г. Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих безопасности Российской Федерации, что обусловливает роль и значение информационной безопасности166.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

В результате распада СССР Россия лишилась большинства радиолокационных станций предупреждения о воздушно-космическом нападении. Шесть из девяти радиолокационных центров, способных выполнять функции контроля воздушного и космического пространства, оказались за пределами России. Радиолокационный узел в Латвии прекратил свое существование в 1999 г., а РЛС, дислоцированные на Украине близ Мукачево и Севастополя, исчерпали свой ресурс. Россия может эксплуатировать на правах аренды только РЛС в Белоруссии, Азербайджане и Казахстане, но этого явно недостаточно для того, чтобы обеспечить своевременной информацией о пусках стратегических и оперативно-тактических ракет политическое и военное руководство России.

Недостаточное внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы. Более 70 % космических аппаратов, наземных средств и более 80 % стартовых комплексов эксплуатируются за пределами гарантийных сроков и их оставшийся ресурс измеряется буквально несколькими годами167. Для выполнения своих функциональных задач военно-орбитальная группировка должна иметь не менее 30—40 космических аппаратов, а учитывая выход из строя 10—15 % от общего числа аппаратов, необходимо производить и выводить на орбиту 4—6 аппаратов в год168.

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Несмотря на то, что ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возлагает на военнослужащих обязанность хранить военную тайну, это понятие не имеет нормативного закрепления. Данное обстоятельство особенно недопустимо в условиях привлечения на военную службу в Российской Федерации иностранных граждан. В этой связи возрастают роль и значение информационного противоборства169.

В настоящее время информационное противоборство рассматривается как совокупность отношений информационной защиты и информационного соперничества противостоящих субъектов. В процессе информационного противоборства субъекты стремятся к достижению двух основных целей: реализации потребностей отдельных граждан, всего общества и государственных структур своей страны в качественной информации и создании информационных условий для самодезорганизации и самодезориентации противостоящих субъектов. Эта форма противоборства ведется в мирное и военное время и часто бывает незаметной. Господство в информационном пространстве отдельных субъектов позволяет им создавать в глобальном масштабе своеобразный виртуальный мир, направлять информационные потоки таким образом, что интересы и ценности этих субъектов начинают рассматриваться как общечеловеческие, и тем самым поведение других субъектов меняется в интересах держав, обладающих более мощными информационными ресурсами.

Для ведения информационного противоборства также создаются специальные информационно-ударные группировки сил и средств, целями применения которых, как правило, являются: нейтрализация или разрушение информационно-стратегического ресурса другого (противоборствующего) субъекта и его вооруженных сил и обеспечение защиты своего информационно-стратегического ресурса от аналогичного воздействия противника.

Особое место в системе информационного противоборства отводится информационному оружию, под которым понимается совокупность специальных средств, технологий, информации и дезинформации, применяемых для деструктивных воздействий на менталитет населения и информационно-техническую инфраструктуру государства. Информационное оружие применяется для нарушения (копирования, искажения или уничтожения) информационных ресурсов на стадиях их создания, обработки, распространения и (или) хранения. К нему относятся: средства массовой информации; психотронные средства (для дистанционного зомбирования); электронные средства (для воздействия на электронику, компьютерные программы и т. д.); лингвистические средства (специальная терминология); психотропные средства (специальные лекарственные препараты)170.

Основными объектами воздействия информационного оружия являются:

— программное и информационное обеспечение;

—программно-аппаратные, телекоммуникационные и другие средства информации и управления;

— каналы связи, обеспечивающие циркуляцию информационных потоков и интеграцию системы управления;

— интеллект человека и массовое сознание.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, особо выделяет информационную безопасность в сфере обороны и к объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны относит:

— информационную инфраструктуру, информационные ресурсы, системы связи центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в Вооруженные Силы Российской Федерации, научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации;

— информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса и научно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

— программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военной техники, оснащенных средствами информатизации.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения военно-информационной безопасности, являются: все виды разведывательной деятельности зарубежных государств; информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба, проникновение в компьютерные сети) со стороны вероятных противников; диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемая методами информационно-психологического воздействия; деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере обороны.

Характеризуя активность иностранных спецслужб на территории России, необходимо отметить, что только за один год сотрудниками органов безопасности, в том числе органов безопасности в войсках, удалось выявить и взять под контроль более 300 кадровых разведчиков иностранных государств. Шпионская, в том числе агентурная, и иная враждебная деятельность 30 из них была пресечена171.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются: нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса; преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем специального назначения; ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения; возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных Сил Российской Федерации и их боеготовность; нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информационных ресурсов и др.

Главными специфическими направлениями совершенствования системы обеспечения военно-информационной безопасности Российской Федерации являются:

— систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

— проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

— постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

— совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

— совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

— подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны.

Важным элементом военно-информационной безопасности является разведывательная деятельность специально создаваемых государством органов (Служба внешней разведки России, ФСБ России, Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил России и др.), являющихся составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, направленная на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, в том числе в военной сфере.

Таким образом, указанное выше позволяет говорить о существовании самостоятельного вида военной безопасности — военно-информационной безопасности Российской Федерации, под которой понимается состояние защищенности информации, информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, обеспечивающей жизненно важные интересы личности, общества и государства в сфере обороны и способность государства обеспечивать информацией, необходимой для противодействия планам и намерениям иностранных государств, организаций и лиц причинить вред интересам военной безопасности государства.