Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27
§ 2. Правовое содержание военной безопасности государства и его обеспечения

Понятие «военная безопасность» встречается как в научной литературе, посвященной проблемам безопасности58, так и в нормативных правовых актах59. Однако некоторые ученые отрицают правомерность употребления данного понятия под предлогом того, что оно отсутствует в Законе Российской Федерации «О безопасности» 1992 г.

В литературе используются понятия: оборонной безопасности60; безопасности от военных угроз61; военной сферы обеспечения национальной безопасности62; военной составляющей национальной безопасности63 и т. п.

Вместе с тем, несмотря на обилие различных определений, понятие «военная безопасность» не получило нормативного закрепления и не исследовано его правовое содержание.

В юридической литературе можно встретить весьма разнообразные определения военной безопасности. Так, авторы коллективного труда «Безопасность России и армия» рассматривают военную безопасность как систему взаимосвязанных политических, экономических, собственно военных, социальных, информационных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства и общества к вооруженной защите населения, целостности территории и суверенитета страны64.

Сторонники соотнесения военной безопасности с военным (оборонным) потенциалом отмечают, что военная безопасность — это необходимый уровень военного потенциала и военной мощи государства, которые дают ему возможность эффективно противостоять военным угрозам и обеспечивать надежную защиту его жизненно важных интересов65, а также подчеркивают, что военная безопасность — это поддержание оборонного потенциала России на уровне, достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной близости от границ России, обеспечения эффективной обороны, а также, при необходимости, для участия в коллективных международных акциях по сдерживанию потенциальной агрессии в отношении других государств66.

У такой позиции есть оппоненты, которые предостерегают, что приоритет военной безопасности, понимаемый как необходимость иметь мощный военный потенциал ввиду внешней опасности, приводит к милитаризации экономики, социальному опустошению, деформации отношений в других сферах жизни, а в конечном итоге к формированию новых источников опасности, способных разрушить государственность или общество изнутри67.

Авторы определений военной безопасности с учетом ее качественных характеристик подчеркивают, что военная безопасность — это состояние защищенности страны от вооруженной агрессии68; состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу, государству, мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия69; состояние государства, при котором вероятность развязывания боевых действий как извне, так и изнутри сводится к минимуму70; состояние вооруженных сил и их составных частей, позволяющих гибко и своевременно реагировать на внешние угрозы военного характера и пресекать их, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене71.

Таким образом, обобщая данные определения военной безопасности, можно сделать вывод, что они представлены с учетом таких разносторонних характеристик, как:

1) система мер по обеспечению готовности государства и общества к вооруженной защите (системно-комплексная характеристика);

2) обладание военным (оборонным) потенциалом, достаточным для противодействия военным угрозам (характеристика с учетом количественных показателей);

3) состояние государства и условий жизнедеятельности, при которых исключаются возможности нанесения ущерба средствами вооруженного насилия (характеристика с учетом качественных показателей).

Однако указанные характеристики военной безопасности не затрагивают юридических параметров ее содержания.

Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» виды безопасности различаются по трем параметрам: объекту защиты; средствам защиты и по характеру угроз.

По объекту защиты военная безопасность связана с безопасностью человека, общества и государства, но основной объект военной безопасности — государство (страна).

Средствами защиты военной безопасности выступают военные средства –вооружение и военная техника, используемые военной организацией государства.

В зависимости от характера угроз, определяющих военную безопасность, прослеживает взаимосвязь с военными (внешними, внутренними и трансграничными) угрозами72.

Наиболее удачно, на наш взгляд, учитывает указанные параметры (объекты защиты, средства защиты и характер угроз) определение военной безопасности государства, сформулированное О.К. Зателепиным, который рассматривает ее как состояние защищенности жизненно важных интересов государства (конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации), обеспечиваемое вооруженной защитой со стороны военной организации государства (Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба) от внешних и внутренних военных угроз73.

Вместе с тем указанное определение военной безопасности в качестве субъектов выделяет военную организацию государства, что необоснованно сужает круг субъектов обеспечения военной безопасности74.

Определение военной безопасности Российской Федерации должно учитывать также ряд существенных моментов, которые влияют на систему ее обеспечения:

1. Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, одним из активных государств—участников Договора о коллективной безопасности, имеет интересы, отвечающие ее международным обязательствам и статусу мировой державы.

2. Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, унаследовала в том числе внутригосударственные проблемы, связанные с системным кризисом во всех областях общественной жизни, прежде всего в экономике и социальной политике. Нерешенные проблемы в национальной политике повлекли за собой «суверенизацию» субъектов Российской Федерации, которая привела к возникновению угрозы территориальной целостности Российской Федерации.

3. Государственная граница Российской Федерации после 1991 г. имеет протяженность 60932,8 километра, из которых 14509,3 километра — границы сухопутные, 38807,5 километра — морские, а остальные проходят по рекам и озерам. В результате распада СССР, разрушения единого пограничного пространства и системы охраны границ бывшего союзного государства на западных и частично южных пограничных рубежах нашей страны свыше 13,5 тыс. километров ее вновь образовавшихся границ оказались не только не оформленными в международно-правовом отношении, но и не оборудованными инженерными средствами, с полным отсутствием необходимой пограничной инфраструктуры75.

Территориально-географический компонент положения России играет важную роль при определении качественных характеристик системы обеспечения военной безопасности России.

Среди особенностей территориально-географического положения Российской Федерации наиболее существенное значение для обеспечения военной безопасности имеют следующие: азиатско-европейское географическое положение России; обширная территория государства; крупный минерально-сырьевой, энергетический и водный потенциалы; многообразные климатические условия; существующие и потенциальные поливыходы в околоземное пространство и космос; доступ к холодным, среднеширотным и теплым морям, выходы в три океана; этническое многообразие и мультирелигиозность народов, населяющих Россию; крайне неравномерная региональная плотность населения России и слабая развитость транспортной инфраструктуры; исторически сложившаяся в ХХ в. урбанизированность России76.

На обстановку в пограничном пространстве России оказывают влияние территориальные претензии к Российской Федерации со стороны сопредельных государств. Потенциальная возможность пограничных конфликтов имеется между Россией, с одной стороны, Японией, Монголией, Норвегией, США, Финляндией, Латвией, Литвой, Эстонией — с другой.

Таким образом, определение военной безопасности Российской Федерации должно быть дополнено следующими составляющими: а) военно-стратегическим компонентом глобального геополитического противоборства; б) указанием на состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки; в) элементом внутренней и внешней безопасности государства.

Включение в определение военной безопасности Российской Федерации указанных составляющих дает возможность выстраивать систему правового регулирования режимов ее обеспечения с учетом этих составляющих. Так, учет в определении военной безопасности военно-стратегического компонента глобального геополитического противоборства дает возможность государственному и военному руководству страны размещать с учетом интересов России и ее союзников военные базы за пределами территории Российской Федерации, арендовать военные объекты за рубежом, временно размещать там свои воинские контингенты. Учет состояния межгосударственной военно-политической обстановки позволяет использовать различные средства и методы обеспечения военной безопасности, например, режим экономических санкций, поставки вооружения и военной техники, обучение военных специалистов. Учет внутригосударственной обстановки, состояния внутренней безопасности, поддержания правопорядка и обеспечения общественной и личной безопасности граждан позволяет использовать правовые режимы чрезвычайного положения, контртеррористической операции, режим вынужденных переселенцев, эвакуации граждан и др.

Таким образом, можно дать следующее определение военной безопасности Российской Федерации: это состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки, военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства, элемент внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессия против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вероятность вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешней, внутренней или трансграничной военной угрозы жизненно важным интересам государства, общества и личности обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита.

При большом количестве работ по проблемам обеспечения военной безопасности государства нет однозначного толкования этого понятия во взаимосвязи с обороной, обороноспособностью и оборонной безопасностью государства.

Наблюдается несколько подходов к трактовке данного понятия. В одном из них военная безопасность государства, по существу, отождествляется с безопасностью в оборонной сфере (оборонной безопасностью) и понимается как защищенность государства от внешних угроз (нарушения границ, вторжения на его территорию, вооруженных посягательств на его целостность и суверенитет)77. Другой подход к определению военной безопасности характеризуется тем, что это понятие рассматривается как более широкое по сравнению с понятием оборонной безопасности. Сторонники этого подхода рассматривают оборонную безопасность как исключительно способность страны к отражению военной агрессии, а в понятие военной безопасности включают, кроме военных мер, предотвращение внешней опасности дипломатическим путем или путем переговоров по различным общественным и экономическим каналам78.

Приведенные выше подходы и определения не отражают всех существенных признаков того явления, которое отличает военную безопасность от обороны, обороноспособности и оборонной безопасности.

В связи с вышесказанным возникает вопрос: являются ли тождественными понятия военной и оборонной безопасности?

Если синонимом слова «оборона» является слово «защита», а безопасность означает защищенность жизненно важных интересов, то что же такое оборонная безопасность? Как понимать «защищенную защиту»? Понятие «оборонная безопасность» базируется на ключевом понятии «оборона», которое рассматривается как совокупность мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В начале ХХ в. А. Щербатов справедливо замечал, что государственная оборона, как по своим задачам, так и по современным средствам борьбы, должна быть общенародной, при наивысшем напряжении всех государственных сил и средств, и потому понятие о ней гораздо более широкое, чем лишь деятельность в этом направлении правительства и боевая готовность армии и флота79. К.И. Рыльский так подчеркивал сущность обороны: «Оборона государственная — это защита от внешних врагов благ и интересов государства: его независимости, территориальной неприкосновенности, различий прав и выгод, обеспечивающих благосостояние народа и осуществление его политических и культурно-исторических идеалов»80.

Современное определение обороны в Российской Федерации дается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне»81, согласно которой под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Исходя из понятия обороны, меры по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации можно разделить на следующие основные группы: политические, экономические, военные, мобилизационные, правовые и социальные.

Политические меры, связанные с организацией обороны, включают: объявление состояния войны; введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; международное военное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают: строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны Российской Федерации; производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.

Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя: планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.

Правовые меры в данной области связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.

Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В других странах понятие обороны имеет некоторую особенность. Так, законодательным актом, регламентирующим основные вопросы военной безопасности Республики Беларусь, является Закон Республики Беларусь «Об обороне», новая редакция которого принята 17 июля 2002 г. Под обороной Республики Беларусь понимается система правовых, политических, экономических, военных, социальных и иных мер, обеспечивающих военную безопасность государства. В соответствии со ст. 2 указанного Закона оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом82. Таким образом, в Республике Беларусь оборона является главным обеспечивающим звеном военной безопасности. Такой подход к отождествлению военной безопасности и обороны вполне логичен, поскольку Республика Беларусь не включает в понятие военной безопасности геополитические факторы военного противоборства и не претендует на роль мировой либо региональной державы.

В государствах Западной Европы существует несколько иной подход к понятию обороны. Так, на современном этапе оборона Франции должна охватывать все виды деятельности и быть постоянной составляющей жизни нации. Преамбула Конституции Французской Республики 1946 г. в этих вопросах отсылает к Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием 26 августа 1789 г., в которой записано, что обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.

В ст. 1 Постановления от 7 января 1959 г., регламентирующего общую организацию обороны Франции, указывается: «Целью национальной обороны является обеспечение — в любое время, при любых обстоятельствах и в любых формах агрессии – безопасности и территориальной целостности страны и жизни ее населения. Национальная оборона должна гарантировать также выполнение союзнических обязательств и соблюдение международных договоров и соглашений. Оборона включает в себя целый ряд очень важных невоенных аспектов: национальное единство; гражданскую оборону; экономическую оборону»83.

В приведенной формулировке оборона рассматривается преимущественно как внутренняя составляющая военной безопасности государства, однако учитывает и внешнеполитический аспект.

На дифференциацию вышеназванных понятий указывает А.В. Возжеников, который под военной безопасностью понимает ее внешний аспект, а внутренний аспект военной безопасности (сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз) отождествляет с оборонной безопасностью84.

Отдельные авторы оборонную безопасность определяют как достаточность военного и экономического потенциалов государства для отражения возможных угроз его независимости и территориальной целостности. В системе показателей оборонной безопасности они выделяют две составляющие, которые дают оценку состояния Вооруженных Сил России и отечественного оборонно-промышленного комплекса85.

Таким образом, можно говорить о том, что оборонная безопасность характеризуется как составная часть военной безопасности государства, отражающая ее внутренний аспект, связанный с реализацией политических, экономических, мобилизационных, правовых, социальных и военных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защитой государства, целостности и неприкосновенности его территории.

Если сравнивать понятие «военная безопасность государства» с привычным для нас понятием «обороноспособность государства», то первое значительно шире. Понятие обороноспособности детально и глубоко исследовано В.П. Шупленковым. Под обороноспособностью он, в частности, понимает военное могущество, которое определяется как совокупность всех материальных и духовных сил государства и его способность мобилизовать эти силы для вооруженной защиты от агрессии, как совокупность военного, экономического, научно-технического и морально-политического потенциалов86.

Военный энциклопедический словарь характеризует обороноспособность как степень подготовленности государства к защите от агрессии, характеризующейся совокупностью военного, экономического, научного, социального и морально-политического потенциалов87.

По нашему мнению, под обороноспособностью можно понимать способность государства отразить внешнюю военную агрессию всей совокупностью находящихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, а военная безопасность включает в себя, помимо указанной функции, дополнительные важные функции — предотвращение внешней агрессии, а также военную защиту конституционного строя.

Как правильно отмечает А.В. Возжеников, под военной безопасностью понимается такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности государства, при котором вероятность войны сводится до минимума, поскольку ни одна из сторон не имеет побудительных мотивов к развязыванию боевых действий против другой стороны и не ставится в условия, требующие значительного развития программ вооружений в целях предотвращения невыгодного для себя положения88. Указанное определение в целом учитывает один из аспектов военной безопасности — обороноспособность, отражающую способность государства противодействовать воздействию военной силы из-за рубежа или сдерживать его. В этом определении подчеркивается, что обороноспособность выступает отдельным элементом военной безопасности89. По сути, обороноспособность выступает качественной характеристикой как оборонной, так и военной безопасности. Чем выше обороноспособность государства, тем надежнее обеспечение его военной безопасности.

Понятие обороноспособности частично согласуется с понятием индивидуальной самообороны государства. При объявлении войны реализуется право государства на индивидуальную самооборону, предусмотренную в ст. 51 Устава ООН. Согласно данной норме государство имеет право на индивидуальную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности ООН.

Под индивидуальной самообороной следует понимать ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для защиты или восстановления своей независимости и территориальной неприкосновенности, нарушенных другим государством (государствами) путем вооруженного нападения.

Несмотря на то, что обеспечение обороны и самооборона государства входят в компетенцию всех структур военной организации государства и занимают весьма существенное место в системе национальной безопасности, следует признать, что понятие военной безопасности шире по объему и включает и обороноспособность, и оборону, и индивидуальную самооборону. Такой подход содержится в Военной доктрине Российской Федерации, в которой военная безопасность, по существу, является обобщающим понятием и рассматривается как общее к частному по отношению к обороноспособности и обороне (самообороне).

Изложенное выше позволяет рассматривать обороноспособность и оборону (самооборону) как важнейшие внутренние составляющие обеспечения военной безопасности.

Возникает вопрос о соотношении военной безопасности и коллективной самообороны. Коллективную самооборону нельзя рассматривать как совместные действия государств, одновременно подвергшихся нападению, так как в этом случае каждое из обороняющихся государств использует свое право на индивидуальную самооборону. Коллективная самооборона отличается от индивидуальной тем, что при коллективной самообороне право на нее возникает для государства не из факта нападения на него, а из факта нападения на другое государство.

Поскольку право на индивидуальную самооборону и коллективную оборону поставлено ст. 51 Устава ООН в зависимость от предварительного совершения «вооруженного нападения», постольку обладателем этого права следует считать в первую очередь государство, ставшее жертвой вооруженного нападения. Право на коллективную оборону означает в этом случае, что каждое государство вправе, прежде всего не только индивидуально, но и с помощью других государств, отразить совершенное против него вооруженное нападение90.

Коллективная оборона, являясь правом государства на оказание помощи другому государству, подвергшемуся вооруженному нападению, в отличие от индивидуальной самообороны требует соответствующего организационного оформления.

В науке международного права различают договорную и внедоговорную формы реализации права на коллективную оборону, которые оказывают существенное влияние на характер взаимоотношений обороняющихся государств как между собой, так и с государством-агрессором91.

Как установлено в ст. 18 Федерального закона «Об обороне», состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ международный договор означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования92.

Следовательно, можно прийти к выводу, что законодательством Российской Федерации не предусматривается имеющая место в международных отношениях «внедоговорная» форма реализации права на коллективную оборону.

Для Российской Федерации типичной формой реализации права на коллективную оборону являются действия на основе двухсторонних международных договоров о взаимной помощи, предварительно заключаемых государствами на случай вооруженного нападения.

В соответствии с положениями Военной доктрины Российская Федерация исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга, проводит совместную с Республикой Беларусь оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств — участников Союзного государства, придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности.

Договором о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) предусмотрено следующее: «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников Договора.

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О принятых мерах государства-участники незамедлительно извещают Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН» (ст. 4)93.

Таким образом, коллективную оборону можно рассматривать как составную часть военной безопасности Российской Федерации и ее внешнюю составляющую.

Представляется важным также рассмотрение вопроса о соотношении пограничной и военной безопасности. Пограничная безопасность является самостоятельным видом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основами пограничной политики Российской Федерации, утвержденными Президентом России 5 октября 1996 г.94 предусмотрено, что пограничная политика России направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве. Составной частью пограничной политики Российской Федерации является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами — участниками Содружества Независимых Государств мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества. Исследования, проведенные отдельными авторами, показали, что ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере затрагивает проблемы обеспечения военной безопасности государства95.

Основные объекты пограничной безопасности — Государственная граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств — участников СНГ. Целями пограничной безопасности Российской Федерации являются: защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.

Таким образом, пограничная безопасность взаимосвязана с военной безопасностью государства и находится во внутреннем взаимодействии с ней. Отдельные элементы пограничной безопасности, такие как: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации, охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, являются составными элементами обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

На основании изложенного можно сделать вывод, что военная безопасность является родовым понятием по отношению к обороне, обороноспособности, индивидуальной самообороне и коллективной обороне, которые являются видовыми понятиями, и находится во взаимосвязи с пограничной безопасностью.

К тому же оборона, индивидуальная самооборона и коллективная оборона являются способами обеспечения военной безопасности, а обороноспособность является качественной характеристикой обеспечения внутренней составляющей военной безопасности Российской Федерации.

Понятие военной безопасности государства будет не достаточно полным, если не будет учитываться правовое содержание его обеспечения.

Обеспечение военной безопасности государства представляет собой непрерывный процесс политического, экономического, социального, информационно-психологического, военного, правового и иных видов воздействия субъектов обеспечения военной безопасности на объекты обеспечения военной безопасности в целях создания условий для их мирного, демократического развития и их вооруженной защиты.

Правоотношения по обеспечению военной безопасности государства имеют свой состав (структуру). Его элементы — объект (то, по поводу чего возникли отношения), субъекты обеспечения военной безопасности и содержание.

В юридической литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения при обеспечении военной безопасности. Представляется, что при анализе объекта следует учитывать наличие непосредственного и более отдаленного объекта правоотношения. Непосредственным объектом правоотношений по обеспечению военной безопасности являются волевое поведение субъектов обеспечения военной безопасности, их деяния. А через деяния оказывается влияние на процессы, связанные с защитой жизненно важных интересов государства: конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, т. е. того, на что направлено обеспечение военной безопасности государства.

В содержании обеспечения военной безопасности как совокупности правоотношений существуют две стороны: юридическая и фактическая.

Юридическое содержание обеспечения военной безопасности сформулировано в федеральных конституционных законах «О военном положении», «О чрезвычайном положении», федеральных законах «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О борьбе с терроризмом», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 г. и в других законодательных и нормативных правовых актах.

В мирное время — это:

— формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

— поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

— развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;

— создание и совершенствование системы обороны Российской Федерации и ее союзников;

— всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних, внутренних и трансграничных угроз;

— подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);

— совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;

— защита объектов и сооружений Российской Федерации в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;

— охрана и защита Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;

— поддержка (при необходимости) политических акций Российской Федерации путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;

— подготовка к территориальной и гражданской обороне;

— развитие необходимой военной инфраструктуры;

— обеспечение безопасности и защита граждан Российской Федерации от военных угроз;

— формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;

— осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;

— обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности.

В угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта) — это:

— своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;

— координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;

— организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

— принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

— перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

— организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

— оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

— предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;

— использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

Таким образом, юридическое содержание обеспечения военной безопасности — это возможность, необходимость или запрещенность определенных действий управомоченного или обязанного субъекта по обеспечению военной безопасности.

Фактическое же содержание обеспечения военной безопасности включает в себя сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое содержание шире фактического, так как включает в себя неопределенное количество возможностей, тогда как фактическое — только один из возможных вариантов реализации субъективного права.

Субъективное право обеспечения военной безопасности государства — это мера возможного поведения управомоченного субъекта в целях удовлетворения его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других субъектов.

Существуют следующие признаки субъективного права обеспечения военной безопасности государства:

а) это мера возможного поведения, т. е. поведения субъекта обеспечения военной безопасности в определенных законом или иным нормативным правовым актом границах, при этом носитель субъективного права имеет выбор: действовать определенным образом или воздержаться от действий;

б) содержание субъективного права обеспечения военной безопасности устанавливается нормами права на основе определенных юридических фактов;

в) цель субъективного права — в удовлетворении интересов управомоченного субъекта;

г) субъективное право обеспечения военной безопасности состоит не только в возможном, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного субъекта.

Субъективное право обеспечения военной безопасности государства состоит из ряда правомочий:

— право на собственные действия в целях обеспечения военной безопасности;

— право на принятие юридических решений по обеспечению военной безопасности;

— право требовать исполнения обязанности от субъектов обеспечения военной безопасности;

— право на принудительное исполнение обязанностей.

В связи с вышесказанным юридическая обязанность обеспечения военной безопасности государства выступает как мера необходимого поведения, предписанная обязанному субъекту и обеспеченная в случае необходимости государственным принуждением.

Юридическая обязанность обеспечения военной безопасности государства имеет следующие признаки:

— это мера необходимого поведения субъекта обеспечения военной безопасности, обеспечивающая жизненно важные интересы личности, общества и государства;

— это реальное фактическое поведение обязанного субъекта;

— основанием возникновения юридической обязанности обеспечения военной безопасности являются норма права и конкретные юридические факты (угрозы, опасности, риски, вызовы), связанные с обеспечением военной безопасности государства;

— невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности обеспечения военной безопасности влечет предусмотренные законом санкции и иные меры государственного принуждения96.