Geum.ru

Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   27
§ 4. Правовые режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в условиях войн и вооруженных конфликтов

Война (вооруженный конфликт), как и любой другой вид человеческой деятельности, для обеспечения максимально благоприятных условий достижения поставленных целей требует определенной подготовки, а следовательно, сил, средств, ресурсов и времени. Подготовка к применению военной силы представляет собой сложный комплекс мероприятий, проводимых во всех сферах государства на протяжении всего времени его существования как самостоятельного субъекта международных отношений. При нарастании опасности возникновения вооруженного конфликта, т. е. непосредственной военной угрозы, постоянно проводимые подготовительные мероприятия должны интенсифицироваться в целях максимального использования всех потенциальных возможностей для обеспечения военного успеха в случае предполагаемого конфликта.

В целом подготовка нашей страны к возможным военным действиям состоит из трех последовательных этапов:

— постоянная подготовка, ведущаяся согласно разработанным государственным планам в мирное время с различными степенями готовности в зависимости от складывающейся внешнеполитической обстановки;

— заблаговременная подготовка, начинающаяся после принятия решения руководством страны о возможном применении Вооруженных Сил для достижения определенных целей;

— непосредственная подготовка, начало которой практически совпадает со временем принятия решения о возможных сроках начала военных действий.

Большинство ученых и военных специалистов считают, что грань между вооруженным конфликтом и войной условна. С этим можно согласиться. Но имеется ряд существенных показателей, позволяющих определить различия между этими понятиями, место каждого из них и его роль в общественной жизни.

Во-первых, война обусловливается наличием коренных экономических, политических и иных противоречий.

На протяжении последнего столетия регулярно велись войны, которые, с одной стороны, были направлены на захват территорий, а с другой — на их защиту, т. е. военные действия осуществлялись в целях сохранения территориальной целостности государства.

Как справедливо отмечает В.М. Шумилов, «… чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы государства в конечном счете ставятся на службу внутренним»360. Вплоть до ХХ в. внутренние интересы ведущих государств решались главным образом в результате открытой борьбы за колонии, за передел зависимых территорий. История ХХ в. также показывает примеры пространственной экспансии, но уже, как правило, в форме агрессий против суверенных государств, которые имели те же цели — захват территории, овладение природными и иными ресурсами.

Разрешение назревших противоречий с помощью военной силы вызвано потребностью реализации жизненно важных национальных интересов. Поэтому в войне всегда присутствует организационное начало.

В вооруженном конфликте, как правило, на первый план выдвигаются незначительные территориальные притязания, национально-этнические, религиозные и другие, производные от основных, интересы и вызванные ими противоречия. В силу этого вооруженные конфликты иногда принимают форму стихийных выступлений или преднамеренно организованных военных акций и инцидентов.

Во-вторых, война ведет к качественному изменению состояния всей страны и вооруженных сил в целом. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции. Усиливается централизация власти, концентрация всех сил страны, перестраиваются экономика и весь быт общества для достижения победы. Производится полная или частичная мобилизация вооруженных сил и экономики. В 30-х гг. прошлого века Ю. Данилов отмечал, что современная война для своего успеха требует крайнего напряжения решительно всех моральных и материальных сил нации. Лозунгом для государства, ведущего войну, должно служить выражение: «все для войны»361.

Вооруженный конфликт в отличие от войны в основном определяет только состояние вооруженных сил или их части. Боевые действия, как правило, ведутся частью боевого состава войск мирного времени.

В-третьих, в войне применяются все формы борьбы — дипломатическая, экономическая, вооруженная и т. д., а в вооруженных конфликтах стороны ограничиваются преимущественно спорадическими столкновениями с применением оружия, хотя не исключается применение ими других форм противоборства, но в меньшем масштабе.

В-четвертых, с юридической точки зрения войне присущи такие признаки, как: формальный акт ее объявления; разрыв дипломатических отношений между воюющими государствами и аннулирование договоров, которыми регулировались мирные отношения этих государств; введение военного (чрезвычайного) положения на территории воюющих государств (отдельной страны или части ее территории) и др. Профессор И.Н. Арцибасов и другие авторы подчеркивали, что если война перестает подчиняться праву, она становится простым насилием, злоупотреблением силой362.

Понятие «военное время» в действующем законодательстве не определено. В теории известны различные подходы к понятию «военное время». Так, авторы комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации дают следующее определение понятию «военное время»: «Военное время — период, когда государство находится в состоянии войны с другой страной. Состояние войны возникает с момента ее объявления высшим органом государственной власти либо с момента фактического начала военных действий»363.

В Военном энциклопедическом словаре понятию «военное время» дается следующее определение: «Военное время — период фактического нахождения государства в состоянии войны. Начало военного времени — объявление состояния войны или момент начала военных действий, конец — объявленный день и час прекращения военных действий, а в случае их продолжения после объявления – момент фактического окончания. Характеризуется существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением законов военного времени»364.

Содержание понятия «военное время» в теории и практике связывается с объявлением состояния войны. В современном международном праве существует норма об объявлении войны. Она закреплена в Гаагской конвенции «Об открытии военных действий» 1907 г., согласно которой военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны. Хотя эта норма действует в современных условиях, однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с определением понятия «агрессия»365 факт объявления войны не превращает ее в законную. Сам факт ее объявления — это международное преступление.

Объявление состояния войны осуществляется федеральным законом. В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации федеральный закон по вопросу о войне, принятый Государственной Думой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Содержание закона по вопросу о войне в законодательстве не определено. С учетом исторически-правовых традиций366 и международных норм представляется, что в подобных актах должны указываться обстоятельства, послужившие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом ООН, общепризнанными принципами и нормами международного права основанием для объявления войны, содержаться обращение к народу, в котором мотивируется принятие подобного решения, указываться государство (государства)-агрессор, определяться первоочередные организационные мероприятия, содержаться призыв к сплочению, воззвание к патриотическим чувствам народа и т. д. Объявление состояния войны, как правило, незамедлительно публикуется в средствах массовой информации.

Объявление войны влечет за собой ряд правовых последствий:

— начало войны означает конец мирных отношений между государствами. Прекращаются дипломатические, консульские и иные отношения. Персонал посольства и консульств отзывается. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.367 обязывает государства оказывать содействие персоналу посольства для выезда на родину. Государство должно, в частности, предоставить в случае необходимости в его распоряжение перевозочные средства. Защита интересов воюющего государства и его граждан может быть вверена какому-либо третьему государству, избранному для этой цели воюющими сторонами. Через него, как правило, поддерживаются связи между воюющими государствами;

— начало войны влияет на действие международных договоров, существующих между воюющими государствами. Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирные отношения, прекращают свое действие;

— с началом военных действий начинается фактическое выполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов. Особенность гуманитарных конвенций, таких как Гаагские конвенции 1907 г. и Женевские конвенции 1949 г., заключается в том, что они не могут быть денонсированы во время войны участвующими в ней сторонами;

— к гражданам страны-противника может быть применен специальный режим: их право на выбор места жительства ограничивается; они могут быть интернированы или принудительно поселены в определенном месте368;

— имущество, принадлежащее непосредственно враждебному государству, конфискуется (за исключением имущества дипломатических и консульских представительств)369.

Военное время истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Объявление о прекращении военных действий и прекращение юридического состояния войны представляют собой акты, отличающиеся друг от друга как по правовым последствиям, по временным рамкам, так и по способам оформления. Следует обратить внимание на то, что в ходе войны формами прекращения военных действий являются перемирие и капитуляция. Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.) определено, что перемирие приостанавливает военные действия по взаимному соглашению воюющих сторон. Перемирие может быть общим или местным. Общее перемирие приостанавливает повсюду военные действия между воюющими государствами. Местное перемирие приостанавливает военные действия только между отдельными частями и подразделениями воюющих армий и на определенном пространстве. Местное перемирие используется в основном для подбора раненых, оставшихся на поле боя, их транспортировки, а также для производства обмена, погребения павших, переговоров, эвакуации гражданского населения и т. д.

Общее перемирие или договоренность о прекращении огня приостанавливают боевые действия на всем театре военных действий. Местное и общее перемирие призваны приостанавливать военные действия, решают военные вопросы между сторонами, но не решают политических вопросов между государствами.

Общее перемирие при определенных обстоятельствах (например, если стороны в конфликте формально не заявили о наличии состояния войны между ними) способно не только приостановить военные действия, но и привести к их дальнейшему прекращению. В таком случае общее перемирие, как акт не только военный, но имеющий и политическое значение, оформляется воюющими сторонами соглашениями в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями. В качестве примера таких соглашений можно привести Соглашение о военном перемирии в Корее от 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962 г., Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. Все эти соглашения содержали два общих для них положения: прекращение военных действий и взаимное возвращение всех военнопленных.

Другим видом соглашений о перемирии являются такие, которые не приостанавливают, а прекращают военные действия в ожидании заключения мирных договоров. Такие договоры иначе называют прелиминарными мирными договорами, т.е. предварительными мирными договорами370.

В конце Второй мировой войны были заключены соглашения о перемирии с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией. Данные соглашения зафиксировали прекращение военных действий, устанавливали временный режим побежденных стран и содержали ряд основных положений будущих мирных договоров.

Сравнительно новой формой приостановления военных действий является выполнение участвующими в конфликте сторонами решения Совета Безопасности ООН, принятого на основании ст. 40 Устава ООН, о «временных мерах», которые могут включать, в частности, прекращение огня, освобождение определенных территорий, отвод войск на заранее занятые позиции.

Другой формой прекращения военных действий является капитуляция. Капитуляция — это прекращение сопротивления вооруженных сил или их части. При капитуляции происходит разоружение войск противника, все вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к победителю. При капитуляции капитулирующая сторона лишается права формального равенства с победителем. Победитель, как правило, диктует побежденному условия. На основе безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные действия во Второй мировой войне.

Вышеупомянутые случаи фактического прекращения военных действий в результате достигнутого соглашения, а также капитуляции противника служат основанием для прекращения действия режима военного времени. Однако подобные перемирия и капитуляция еще не прекращают состояния войны. После прекращения боевых действий необходимо мирное урегулирование.

Основным международно-правовым средством прекращения состояния войны между воюющими сторонами является заключение между ними мирного договора. Мирные договоры в своей основе призваны решать возникшие в результате конфликта проблемы и охватывают достаточно широкий круг вопросов, касающихся урегулирования политических, экономических, территориальных и других проблем.

Так, Версальской системой мирных договоров 1919—1920 гг. юридически оформлено окончание Первой мировой войны. После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали в 1947 г. выработанные на Парижской мирной конференции мирные договоры с Финляндией, Румынией, Италией, Болгарией и Венгрией.

Истории известны другие способы прекращения состояния войны, когда восстановление мирных отношений является результатом инициативы одной стороны. Так, Советский Союз в свое время прекратил состояние войны с Германией путем издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 января 1955 г.

Прекращение состояния войны восстанавливает мирные правоотношения между бывшими противниками в полном объеме. Оно имеет значение и для третьих стран. Прекращается действие норм, относящихся к нейтральным государствам.

Таким образом, можно сделать вывод, что военное время — это период фактического нахождения государства в состоянии войны с другим государством (группой государств), который начинается с момента объявления состояния войны или момента начала военных действий и действует до объявления об их прекращении или фактического их окончания, характеризуется значительными изменениями во всех сферах общественной жизни и в межгосударственных отношениях и связан с введением законов военного времени.

Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами.

Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть:

— по военно-политическим целям — справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии) и несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);

— по применяемым средствам — с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения и с применением только обычных средств поражения;

— по масштабам — локальной, региональной, крупномасштабной.

В отличие от войн начала и середины ХХ в. современным войнам свойственен ряд специфических, присущих только им основных общих черт: влияние на все сферы жизнедеятельности человечества; коалиционный характер; широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения; активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом; стремление сторон к парализации системы государственного и военного управления; применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения и др.

В современных условиях содержание войны претерпевает коренные изменения вследствие того, что в прошлое уходит вооруженная борьба как одна из наиболее решительных форм реализации политических целей371. На этом основании делается радикальный вывод о том, что в ХХI в. «бескровная война» займет свое место как средство разрешения противоречий между странами и мировыми центрами силы.

В данном случае происходит подмена понятия «конфликт» понятием «вооруженный конфликт», каковым является война. Да, действительно, конфликты как столкновения противоречивых интересов, политических, экономических, религиозных и иных, имели место в прошлом, происходят в наше время и не исключаются в будущем. Да, действительно, крупнейший конфликт современности между Западом и Востоком, США и СССР разрешен без прямого применения военной силы. Но это всего лишь конфликт. Под определения «вооруженный конфликт», «война» он не подходит именно по причине отсутствия прямого военного насилия.

Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военно-политические цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников.

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. В локальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели.

Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. В региональной войне стороны будут преследовать важные военно-политические цели.

Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт.

Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или немеждународный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). Он характеризуется:

— высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;

— применением нерегулярных вооруженных формирований;

— широким использованием диверсионных и террористических методов;

— сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;

— вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);

— опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.

После Великой Отечественной войны военнослужащие Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации принимали участие в 38 локальных вооруженных конфликтах372. 1 425 036 военнослужащих и гражданских специалистов оказались задействованы в боевых действиях в мирное время, из них 26 122 человека погибли373.

В Военной доктрине Российской Федерации сформулированы цели применения Вооруженных Сил и других войск в указанных войнах и вооруженных конфликтах:

— в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) — защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

— в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

— во внутренних вооруженных конфликтах — разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

— в операциях по поддержанию и восстановлению мира — разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

Военной доктриной Российской Федерации, боевыми уставами видов и родов войск также предусмотрены основные формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск:

— стратегические операции, операции и боевые действия — в крупномасштабной и региональных войнах;

— операции и боевые действия — в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;

— совместные специальные операции — во внутренних вооруженных конфликтах;

— контртеррористические операции — при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

— миротворческие операции.

Таким образом, вооруженный конфликт не содержит основных признаков, присущих войне как особому состоянию общества, а также необходимых правовых показателей, определяющих его как войну. Поэтому понятие «вооруженный конфликт» не тождественно понятию «война» и наоборот. Из этого следует известный принцип: любая война есть вооруженный конфликт, но не любой вооруженный конфликт является войной.

Приведенные выше признаки и показатели дают нам возможность отличать не только вооруженный конфликт от войны, но и само явление «война» дифференцировать, в зависимости от масштабных показателей, на локальную, региональную и мировую. При этом следует иметь в виду, что масштабные показатели напрямую зависят от количества участников конфликта, преследуемых ими целей, выделяемых для достижения этих целей экономических, военных и других ресурсов и т.д. Содержание и последовательность тех или иных форм и способов вооруженной борьбы могут быть различными. Тем не менее все возможные средства и способы защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности государства должны стать неотъемлемым атрибутом законодательства Российской Федерации и Военной доктрины.

Рассмотрим основные правовые режимы обеспечения военной безопасности в условиях вооруженных конфликтов.

Отношение политиков, военных деятелей, юристов к праву, применяемому в период вооруженных конфликтов, во все времена было неоднозначным. Так, Юлий Цезарь отмечал: «Одно время благоприятно мечу, другое — закону». Плутарх припоминал слова Помпея: «Могу ли я помышлять о законе, когда я вооружен?». Тертуллиан был убежден, что «хитрость, жестокость, преступление составляют удел сражений»374. Критически относился к праву войны Вольтер. Он писал, что «право мира я знаю достаточно хорошо: оно в том, чтобы держать слово и позволять всем пользоваться прирожденными правами; но что касается права войны, я не знаю, что это. Кодекс убийства мне кажется странной выдумкой. Надо полагать, что скоро нам преподнесут юриспруденцию разбойников с большой дороги»375. Однако сторонников правового регулирования и совершенствования режима вооруженного конфликта и правил ведения войны оказалось больше, они были услышаны и поняты мировым сообществом.

Режим вооруженного конфликта является важным правовым инструментарием обеспечения военной безопасности государства, соблюдения общественной безопасности, а также защиты прав и свобод граждан. Режим вооруженного конфликта классифицируется в зависимости от признания статуса конфликта: международного и немеждународного характера376.

Источниками права вооруженных конфликтов являются правовые нормы, применяемые воюющими сторонами в ходе международных и немеждународных военных конфликтов, регулирующие применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающие защиту раненых, больных, военнопленных и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающие международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность отдельных лиц за их нарушение. К ним относятся:

— Гаагские конвенции 1907 г.: «О законах и обычаях сухопутной войны» с приложением «Положение о законах и обычаях сухопутной войны»; «О бомбардировках морскими силами во время войны»; Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;

— Женевские конвенции 1949 г.: «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях»; «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море»; «Об обращении с военнопленными»; «О защите гражданского населения во время войны»; Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. (I — касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и II — касающийся жертв военных конфликтов немеждународного характера);

— Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.;

— Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.;

— Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г.;

— Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1980 г., и протоколы к ней;

— Конвенция ООН по морскому праву;

— Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.;

— Римский Статут Международного Уголовного Суда 1998 г. и др.

Определение вооруженного конфликта немеждународного характера зафиксировано в Дополнительном протоколе II 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. Под вооруженным конфликтом немеждународного характера принято понимать вооруженный конфликт, происходящий на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые находятся под ответственным командованием, осуществляют определенный контроль над частью территории государства, который позволяет им предпринимать непрерывные и согласованные военные действия.

Можно выделить следующие критерии вооруженного конфликта немеждународного характера, отличающие его от международного вооруженного конфликта: а) наличие враждебных организованных действий между противоборствующими силами одного и того же государства; б) фактическое участие в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих сторон и применение ими оружия; в) коллективный характер выступлений. Это значит, что отдельные спорадические, анархистские антиправительственные выступления, случаи нарушения внутреннего порядка, возникновение обстановки внутренней напряженности (например, беспорядки) не могут быть отнесены к категории вооруженного конфликта немеждународного характера; г) элемент организации. Это относится в первую очередь к повстанцам, которые должны создать органы власти, ответственные за поведение лиц из числа их вооруженных формирований; д) обладание частью территории соответствующего государства.

Кроме того, повстанцы должны не только обладать частью территории, но и эффективно осуществлять на ней функции власти, в том числе планировать и вести военные действия377.

Правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера устанавливает определенные запреты и ограничения. Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий. Если гражданское население испытывает чрезмерные лишения из-за недостаточного обеспечения запасами, существенно важными для его выживания, такими, как продовольствие и медицинские материалы, то проводятся операции по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят исключительно гуманитарный и беспристрастный характер и осуществляются без какого-либо неблагоприятного различия. Запрещается в этих целях подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие, как запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения.

Без ущерба для положений Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов, и использовать их для поддержки военных усилий.

Перечисленные запреты и ограничения отвечают принципу гуманизации вооруженных конфликтов. Профессор И.П. Блищенко, анализируя указанный принцип, верно отметил, что положения Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г. основываются на общем понятии принципа гуманности, устанавливающего, в частности, запрет неограниченного использования насилия в ходе военных действий, выражающего стремление к защите интересов человека и его достоинства, окружающей среды, необходимой для выживания человека, в максимально возможной степени возлагающего на воюющих обязанности в ходе вооруженного конфликта применять наиболее ограниченные, наиболее гуманные способы и средства ведения военных действий378.

Правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера предоставляет определенные юридические гарантии. Так, все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях, независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. При всех обстоятельствах с ними должны обращаться гуманно и без какого-либо неблагоприятного различия. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых.

К лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях, запрещается применять: посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний; коллективные наказания; взятие заложников; акты терроризма; надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; рабство и работорговля во всех их формах; грабеж; угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями.

Установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.

Важное значение в правовом регулировании вооруженного конфликта придается определению зоны вооруженного конфликта.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О зонах вооруженных конфликтов» от 21 декабря 2001 г. № 896 определены зоны вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации, а выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в этих зонах отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Такие зоны были установлены на территориях Республики Северная Осетия — Алания и Республики Ингушетия в октябре-ноябре 1992 г379. и Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. Выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД России на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта380.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации на территории России запрещена и находится вне закона деятельность, направленная на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни. Президент Российской Федерации на основании ст. 80 Конституции обязан поручить Правительству в соответствии с пп. «д» и «е» ст. 114 Конституции Российской Федерации использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований.

Так, в период вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. были предусмотрены меры для обеспечения внутренней военной безопасности государства. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации было поручено осуществить разоружение незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики. Министерству обороны Российской Федерации поручалось временно закрыть воздушное пространство над территорией Чеченской Республики, произвести в случае невозможности изъятия у незаконных вооруженных формирований уничтожение авиационной, бронетанковой техники, артиллерии и тяжелого вооружения.

Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивало закрытие административных границ Чеченской Республики, прием и хранение добровольно сдаваемого гражданами и изымаемого оружия и боеприпасов, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации осуществлялся комплекс мер по изъятию незаконно хранящегося оружия, выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, включая:

— проверку документов, досмотр автомобилей и личный досмотр граждан, въезжающих в республику и выезжающих из республики;

— проверку документов в местах скопления граждан;

— личный досмотр граждан, досмотр жилых и нежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о наличии у граждан оружия;

— усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, транспортных коммуникаций.

Временно приостанавливалась отгрузка, поставка и перевозка в Северо-Кавказский регион вооружения и военной техники, за исключением перевозок, осуществляемых в целях разоружения незаконных вооруженных формирований.

Государство гарантирует непосредственным субъектам обеспечения военной и общественной безопасности в зоне вооруженного конфликта — военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные социальные гарантии и компенсации. При этом обязательным условием таких гарантий является фактическое выполнение ими задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта381.

Таким образом, правовой режим вооруженного конфликта немеждународного характера является одним из важнейших правовых режимов обеспечения внутренней военной безопасности государства, который регулируется как нормами международного права, так и внутренним законодательством и направлен на предотвращение, нейтрализацию и локализацию внутренних военных угроз.

Вместе с тем наличие вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации в 90–х гг ХХ в. не создало достаточной правовой базы к применению данного правового режима. До настоящего времени не решен вопрос об установлении уголовной ответственности за преступления, совершенные военнослужащими в боевой обстановке и в военное время (ч. 3 ст. 331 УК РФ). Требуют решения вопросы определения правового положения военнослужащих, захваченных незаконными вооруженными формированиями. Представляется, что если по своему статусу вооруженный конфликт отвечает правовому режиму вооруженного конфликта международного (немеждународного) характера, то военнослужащие, попавшие в руки противника, должны именоваться военнопленными. Если речь идет о нормализации обстановки в стране и ликвидации бандформирований при проведении контртеррористической операции, то такие военнослужащие должны находиться в положении заложников и именоваться заложниками, а удержание заложников должно квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние — захват заложника. Однако в настоящее время УК РФ не предусматривает ответственности за захват заложников, как это было предусмотрено ст. 126.1 УК РСФСР. Предлагается дополнить УК РФ ст. 127.3 следующего содержания: «Захват или удержание лица в качестве заложника, соединенные с угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием этого лица, в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

Те же действия, если они повлекли тяжкие последствия,

— наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет».

Вооруженный конфликт международного характера имеет отличия от вооруженного конфликта немеждународного характера. Это вооруженное столкновение между двумя или несколькими сторонами, обладающими международной правосубъектностью, а именно между вооруженными силами: суверенных государств; национально-освободительного движения и метрополии; восставшей или воюющей стороны (признанной в этом качестве) и соответствующего государства.

Основными источниками правового регулирования вооруженного конфликта международного характера являются нормы и принципы международного права. Так, Гаагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во время войны.

Правовой режим вооруженного конфликта международного характера, являясь родовым, делится на несколько видовых режимов: правовой режим средств и методов ведения войны; правовой режим раненых и больных; правовой режим военного плена и т. д., а также на ряд специальных правовых режимов, например, правовой режим ответственности за невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов и др.