Наукове забезпечення процесів реформування соціально-економічних відносин в умовах глобалізації / Матеріали IV науково-практичної конференції 30 квітня 2010 р

Вид материала

Документы

Содержание Новые информационные технологии для разработки альтернативных вариантов распределения ресурсов Аспекти ефективного функціонування сільськогосподарського виробництва Проблемы и перспективы реализации проектов twinning

Подобный материал:

• Кримський інститут бізнесу консалтингово-конфліктологічний центр центр розвитку освіти,, 3522.45kb.
• Лізаційних процесів у світовій економіці матеріали першої міжнародної науково-практичної, 6413.4kb.
• Наукове видання Матеріали ХVIII міжнародної науково-практичної конференції учотирьох, 4599.99kb.
• Запорізька облдержадміністрація запорізька обласна рада запорізький національний університет, 6793.22kb.
• Кримський інститут бізнесу консалтингово-конфліктологічний центр центр розвитку освіти,, 4388.83kb.
• Програма проведення конференції 11 квітня 2011 року приїзд учасників конференції, 80.08kb.
• Вах європейського вибору матеріали IIІ міжнародної науково-практичної конференції 25-27, 2505.29kb.
• В. С. Шовкалюк заступник директора Департаменту інноваційної діяльності та трансферу, 394.62kb.
• Соціально педагогічний комплекс регіону: теорія І практика збірник матеріалів Всеукраїнської, 4395.92kb.
• Матеріали конференції будуть розміщені на web-ресурсі науково-практичних конференцій, 69.25kb.

Новые информационные технологии для разработки альтернативных вариантов распределения ресурсов

Интеграция Украины в мировое содружество и переход экономики на рыночные принципы управления требуют усиления способностей руководителей принимать рациональные решения при распределении ресурсов (материально-технических, финансовых и трудовых). В последние десятилетия появилось большое число альтернативных вариантов рационального решения этой проблемы оптимального выбора.

Руководители, принимающие решения, встречаются со сложным выбором, обусловленным с необходимостью определить перечень ресурсов, их объёмы, количество исполнителей и предприятий, которые будут наилучшим вариантом распределения средств при заданных производственных мощностях.

Для оценки вариантов с учетов совокупности факторов используются знания многих специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом, и способных дать руководителям информацию для принятия рационального решения.

Все аналитические исследования позволяет проанализировать предлагаемая матричная модель расхода ресурсов. Модель можно представить в различных уровнях. Она может учитывать от одного до множества ресурсов, руководитель может планировать количество исполнителей. Выполнение работ можно осуществлять на одном и на множестве предприятий.

В результате учета всех этих вариантов требуются большие объемы вычислений, осуществить которые позволяет новый пакет прикладных программ (ППП) MS Project для персональных компьютеров. Основу пакета составляет алгоритм Форда-Фулкерсона, основанный на методах сетевого планирования и управления. Использование сетевых графиков для выполнения работ на предприятиях дает возможность изменять структуру и наполнение матричной модели. При этом можно получить множество вариантов распределения объемов ресурсов между исполнителями на нескольких предприятиях с указанием календарных сроков выполнения работ.

ППП MS Project имеет в своем арсенале эффективные средства визуализации хода выполнения работ по сетевым графикам и дает возможность проследить загрузку ресурсов в разных временных промежутках – по месяцам, дням, часам. При многозаказной системе планирования и ограниченных ресурсах особенно важно знать не столько часы загрузки ресурса, сколько его простоя. Это относится как к людским так и к материальным ресурсам. Понятно, потребление ресурса не может быть равномерным, но должно быть рациональным. При этом следует учитывать возобновляемость ресурса и его возможные часы непрерывной работы. ППП MS Project дает возможность оптимизации по ресурсам. Однако, невозможно использовать точные алгоритмы – здесь необходима разработка эффективных алгоритмов, учитывающих и перерывы в работе ресурсов, и взаимосвязи людских и материальных средств ППП MS Project.

Единственно возможный вариант такой оптимизации – интенсификация потребления ресурса на отдельных работах сетевого графика, или его переброска на другие работы, особенно работы критического пути, что, в свою очередь, изменит продолжительность их выполнения.

Существует возможность и топологического изменения сетевого графика. ППП MS Project предлагает четыре варианта взаимосвязи работ: конец-начало, начало-начало, начало-конец, конец-конец. Варьируя топологию, можно добиться наиболее рационального варианта распределения ресурса, после очередного пересчета временных параметров сетевого графика.

Наглядным вариантом представления распределения ресурсов является матричная модель. Перейдем к её рассмотрению. Примем следующие обозначения:

- множество ресурсов;

- множество работ сетевого графика;

- множество сетевых графиков сельскохозяйственных предприятий;

- множество исполнителей;

- норма расхода -го ресурса на выполнение единицы объема -й работы;

Сформируем матричную модель определения уровня расхода ресурсов одним исполнителем.

Первая строка матрицы составлена из таких элементов:

- -й ресурс, потребляемый на -м сельскохозяйственном предприятии -м исполнителем;

- множество ресурсов, потребляемых на -м сельскохозяйственном предприятии -м исполнителем;

- -й ресурс, потребляемый на множестве сельскохозяйственных предприятий -м исполнителем;

- множество ресурсов, потребляемых на множестве сельскохозяйственных предприятий -м исполнителем;

	Zijkl=ij*Pjkl
				i=1,m
			j=1,n	i=1,m

Первый столбец матрицы составлен из таких элементов:

- объем -й работы, выполняемой на -м сельскохозяйственном предприятий -м исполнителем;

- множество объемов работ, выполняемых на -м сельскохозяйственном предприятии -м исполнителем;

P_jl – объем j-й работы, выполняемой на множестве сельскохозяйственных предприятий -м исполнителем;

- множество объемов работ, выполняемых на множестве сельскохозяйственных предприятий -м исполнителем.

Плановые расчеты для матричной модели производятся на основе сортировок экзогенных параметров с суммированием по отдельным множествам. Это позволяет определить уровень расхода ресурсов одним исполнителем на одном и на множестве предприятий. Таким образом, уровень расхода i-го ресурса на одном предприятии для -го исполнителя равна:

Z _{i j k} = *P_{j k} – для j-й работы

Z _{i k}= - для множества работ

Уровень расхода множества ресурсов на k-м предприятии для -го исполнителя будет вычисляться следующим образом:

- для j-й работы i = 1, m

- для множества работ i = 1, m

Аналогичные расчеты расхода трудовых, материальных и механических ресурсов выполняются для множества исполнителей на одном и на множестве предприятий.

Для множества предприятий определяется:

- уровень расхода i-го ресурса на j-й работе;

- на множестве работ;




- уровень расхода множества ресурсов на j-й работе -м исполнителем;

- на множестве работ.

Потребность в заданном виде ресурса в единицу времени t при продолжительности выполнения работы в оптимальном плане равной x_ij(t) определяется по формуле:



Тогда потребность в i-м виде ресурса на предприятии на плановый период N для исполнителя на работе j определяется:



В процессе выполнения работ сетевой график может обновляется. Если какая-либо работа находится в стадии выполнения, то для расчета оставшегося объема ресурса достаточно знать процент выполнения данной работы. Тогда объем i-го ресурса, которой осталось потребить на j-й работе, выполняемой -м исполнителем на k-м предприятии, рассчитывается по следующей формул , где t_j^m – количество отработанных дней.

Представленная матричная модель дает возможность интеграции расходов ресурсов и обеспечивает приведение отчетных и плановых показателей в удобную сопоставимую форму для использования и анализа на всех уровнях планирования и управления. Таким образом, матричная модель дает возможность проследить загрузку ресурсов по календарным срокам выполнения работ. Это позволяет определять календарную потребность в ресурсах, взаимосвязи людских и материальных средств, а также осуществлять непрерывную корректировку нормативов использования ресурсов под каждую конкретную работу сетевого графика в процессе оптимального планирования с учётом перерывов в работе.


Дещенко Ольга Вікторівна

Національний університет біоресурсів і природокористування України,

м. Київ


АСПЕКТИ ЕФЕКТИВНОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ВИРОБНИЦТВА


Вивчення комплексу проблем, пов’язаних із пошуком способів підвищення економічної ефективності в аграрних формуваннях та у сільському господарстві в цілому, є одним із актуальних завдань, які стоять перед вітчизняною наукою. Окремі проблеми, які вважалися остаточно розв’язаними, виникають знову й потребують пошуку принципово інших підходів до їхнього вивчення. Тому в умовах перехідного до ринку періоду існує гостра необхідність продовжувати дослідження теоретичних і прикладних аспектів економічної ефективності в агарних формуваннях і способів її підвищення в нових умовах.

Основне завдання, яке стоїть перед нашими аграрними формуваннями, - це досягнення стабілізаційного стану і створення умов хоча б для простого відтворення виробництва з тим, щоб згодом перейти до розширеного.

Агропромисловий сектор є підсистемою національної економіки, яка покликана: забезпечувати задоволення потреб населення в продуктах харчування, зберігаючи і підтримуючи його життєдіяльність і відтворення: сприяти зайнятості і соціокультурному розвитку сільського населення: використовувати і відновлювати родючість і екологічну рівновагу в сільській місцевості, забезпечувати розробку і вживання інновацій і інформаційних технологій.

Агропромисловий комплекс об'єднує наступні сфери діяльності: сільське господарство; виробництво кінцевої продовольчої продукції; її зберігання, транспортування і реалізацію; соціокультурне обслуговування сільського населення; інформаційне і наукове забезпечення даної системи.

Якщо виходити з суті і місії агропромислового сектору, треба назвати, принаймні, п'ять таких функцій: економічну, соціальну, екологічну, інноваційну, інформаційну. Перші три це - функції цільового характеру, дві останні - функції забезпечення досягнення цілей.

На даний час, ефективне функціонування всього агропромислового комплексу знаходиться під великою загрозою кризової ситуації. Агропромислове виробництво, особливо сільське господарство має ряд особливостей. Першою є те, що виробництво продовольства не може бути припинене, оскільки найстрашніший зі всіх ризиків ризик масової загибелі населення з голоду або зниження до небезпечного рівня здоров'я нації із-за неповноцінного живлення. Це означає, що виробництво продовольства і продовольча безпека - абсолютний пріоритет в соціально-економічному розвитку всього світу і окремої країни.

Другою є те, що на відміну від інших видів діяльності сільськогосподарська діяльність використовує поновлювані ресурси, включаючи родючість, рослинний і тваринний світ, сонячну енергію, водні наземні джерела і природні осідання і ін.

Третьою є те, що населення, яке проживає в сільській місцевості, здатне самостійно забезпечити частину своїх продовольчих потреб, поставляти якісну продукцію на місцеві ринки, підвищити зайнятість і доходи. Ці чинники діють особливо ефективно при розвиненій системі кооперації.

Формування і розвиток ринкових відносин вимагає від держави удосконалення правової бази, що забезпечувала б відповідальність аграрних виробників перед суспільством.

Особливої уваги потребує формування цінової політики, ефективних механізмів закупівлі продукції. Дрібнотоварні сільськогосподарські виробники не в змозі протидіяти монополізованим посередникам і переробним підприємствам, що призводить до значного зниження закупівельних цін у період масового збору врожаю та спаду ефективності господарю­вання. Використання заставних цін, реалізація через біржову торгівлю та створення умов для укладення угод з виробниками на закупівлю сільськогосподарської продукції й сировини до початку збору врожаю має суттєво вплинути на збільшення обсягів виробництва продукції сільського господарства та поліпшення результатів господарювання сільськогосподарських товаровиробників. Ефективність сільськогосподарського виробництва значною мірою залежить від ефективності функціонування аграрного ринку.

Виходячи з вище викладеного, можна зробити наступні висновки. Сучасний стан сільськогосподарського виробництва вимагає удосконалення всіх елементів господарського механізму, а саме: інноваційного оновлення, інформаційного забезпечення, формування цінової політики, виваженої інвестиційної політики, дотримання екологічної рівноваги, оптимізація демографічної ситуації у їх щільному поєднанні. Системний підхід до поєднання перерахованих елементів господарського механізму сприятиме одержанню максимального ефекту, що й забезпечить ефективний розвиток будь-якого регіону та національної економіки в цілому.


Трофимова В.В. , к.э.н.,

докторант КНЕУ им. В. Гетьмана


ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ TWINNING

ЕС-УКРАИНЕ


Украина достигла успеха во многих сферах, входящих в План действий Украина-ЕС, однако в силу замедления темпов реформ в результате продолжающейся внутренней политической нестабильности и углубления глобального финансового и экономического кризиса в 2009 г. Украина не достигла вовсе либо достигла очень ограниченного прогресса во внедрении некоторых ключевых политических мер, включая конституциональные реформы, реформы судебной системы и усилия по борьбе с коррупцией.

Ссуществуют как сильные, так и слабые стороны в сфере реализации проектов Twinning в Украине.

Украинское правительство в целом устанавливает общие рамки для выполнения Twinning проектов так же как для необходимых институциональных реформ. Существует специальный Государственный декрет относительно Twinning операций (№ 154, от 07.02.2007).

Государственный декрет о Twinning, который был опубликован 1 октября 2008 (№868), определяет степень участия украинской стороны в созданном Комитете ЕС-Украина. ГУГС подготовил методические рекомендации по Использованию Инструментов Twinning для БА, и порядок Утверждения Процедуры Управления Подготовкой процессов Twinning в Украине.

Главные институциональные структуры Twinning процесса (АОП, РГ) были установлены в Украине, укомплектованы и финансируются Правительством, и функционируют в условиях централизованного менеджмента со стороны Представительства ЕС. Проект ГУГС, в рамках которого функционирует АОП, играет важную роль в координировании Twinning операций с украинской стороны, РГ на регулярной основе принимает важные решения как относительно определения новых проектов, так и в отношении развития инструментов Twinning в целом. Отдел Twinning в АОП действует на постоянной основе в количестве 7 человек, работающих полный/неполный рабочий день. Власти многих украинских органов-бенефициаров демонстрируют интерес в участии в Twinning программах. БА демонстрирует высокий уровень заинтересованности в работе Twinning проектов: в 2009 году БА разослали более 25 писем с запросами об идеях будущих Twinning проектов; Представители большинства БА активно участвуют в обучении и налаживании связей между мероприятиями, организованными АОП/ИТО. Существует значительный интерес со стороны государств-членов ЕС для участия в развитии украинских Twinning. Интерес государств-членов ЕС растет: среднее число государств-членов, принимающих участие в каждом приеме заявок, в том числе в консорциуме, составляет около 6 стран: почти каждая из 27 стран ЕС посещает сайт Twinning в Украине, что составляет около 28 % общего числа посетителей сайта и почти 90 % общего объема трафика. (около 70000 из 248.000 обращений в месяц: 7,4 Гб из 8,3 Гб общего трафика).

В связи с оптимизацией сайта Twinning в различных поисковых системах, Twinning.com.ua сегодня находится на 17 позиции в рейтинге google.com по запросу Twinning (до начала кампании по оптимизации была 130 позиция).

На основе работы в 2005 и 2006 гг Twinning в Украине включает в себя значительное число Twinning проектов (27 на 12/06). На начало 2010 года Twinning в Украине включал в себя 42 проекта. Важно отметить, что к концу 2008 РГ существенно перестроила изначальный механизм под более высокие стандарты и требования, поэтому некоторые проектные идеи, особенно те, где БА не осуществляла никакого вмешательства, были исключены (27 в РГ и 33 в трубопроводе к февралю 2009 года). Таким образом, предыдущий год показал огромный прогресс в ряде подготовленных и реализованных проектов.

Были разработаны, адаптированы и сегодня используются основные процедуры в отношении прямого Twinning.

В последние годы развитие процедурных и методических документов по Twinning было напряженным. Основными инновационными документами во всех сферах Twinning, являются: Внутреннее Руководство Операций для деятельности в рамках Программы Администрации, Практическое руководство по операциям прямого Twinning в Украине, Настольная книга внутреннего контроля Twinning операций в Украине, Методология по Быстрой оценке и многие другие. Технические (секторные) знания и опыт сегодня доступны для развития Twinning проектов; существует желание обмениваться опытом и учиться друг у друга во многих сферах. Значительно выросли технические знания и опыт. Сотрудники ПРТ и члены БА, участвующие в текущих и завершенных проектах, накопили уникальный опыт по реализации Twinning в неприсоединившихся, постсоветских странах и могут и готовы поделиться этим опытом в Украине и за рубежом. Была создана постоянная группа Twinning тренеров из АОП / ITO / БАС представителей. Существуют возможности использования опыта других проектов ТАСИС для развития Twinning. Проект ИТО был запущен конкретно с целью продвижения развития Twinning в Украине. Доступна масса информационно-насыщенных, интерактивных веб-сайтов по Twinning. Был накоплен и проанализирован значительный опыт подготовки проектов Twinning (развитие концепций, разработка, подготовка контрактов Twinning, реализация проектов Twinning) и теперь всё это легко доступно в электронных и бумажных копиях. Хорошо организованная база данных документов по проектам Twinning доступна через систему ТСУИ (Twinning система Управления Информацией). Была создано Сильное сотрудничество Twinning, включающее ключевые внедрения и заинтересованные лица из Украины и ЕС через ежегодные конференции по Twinning; регулярные сетевые встречи/семинары для участников Twinning в основном для улучшения качества операций Twinning; ежемесячные тренинговые курсы «Друзья Twinning»; ежеквартальные встречи клуба ПРТ и др. Были представлены новые подходы к освоению возможностей Twinning через различные тренинги: Ежевечерний Английский для Twinning/Программа Тренинга Профессиональных навыков для 5 групп БА (Английский для Twinning); каждые две недели по средам вечерняя программа «Тренинг для тренеров» для Twinning БА и АОП; регулярные (в рабочее время) «Английский для Twinning/ Тренинги Социальных Навыков для членов рабочих групп БА (по требованию); секции Английского для Twinning Госслужащих высшего звена.

Но существуют и определенные слабые стороны. Twinning операции это очень интенсивный и трудоёмкий процесс, где выполнение всех требований количества и качества требует строгого выполнения обязательств высокопоставленными чиновниками. Для бенефициаров иногда бывает сложно выполнить требуемые для Twinning сделок «обязательства». Приобретенный опыт показывает, что успешный Twinning проект возможен только в том случае, когда главный БА руководитель тесно связан с Twinning проектами и любым возможным способом поддерживает их осуществление. Множество политических деклараций касающихся приоритетных направлений интеграции в ЕС часто не относятся к среднему и низовому уровням управления или не воплощаются в практические решения или шаги (адаптация к новым законам, рефинансированию и т.д.). Низкий уровень знаний и опыта проведения Twinning операций у потенциальных и существующих бенефициаров сокращает эффективность подготовки. Сегодня Twinning операции находятся на Украине лишь на ранних стадиях развития. Уровень знаний и опыта в Twinning операциях до сих пор не соответствует потребностям страны и ожиданиям украинского народа. Не смотря на доступную помощь в подготовке кадров ИТО/АОП из-за отсутствия четких приоритетов БА уровень заявок всё же недостаточен. Первая вступительная фаза Twinning завершилась, и должна быть представлена новая фаза, с её новыми заявками и требованиями. Вместо сотрудничества и налаживания партнерства и связей, в некоторых важных для Twinning организациях все еще преобладает административно-бюррократическо-управленческий стиль управления. Этот стиль управления является несовместимым для стиля менеджмента необходимого для Twinning, т.к. он ставит под угрозу инициативное сотрудничество, являющееся неотъемлемым элементом развития Twinning. Наивно говорить, что за последние несколько лет стиль менеджмента в Украинской БА существенно изменился. Тем не менее, некоторые ведомства, особенно те которые вовлечены в Twinning программы, пытаются адаптировать ЕС к мировой практике. Стране срочно необходимо реформировать национальный сектор, рассовечивание, демократизацию, Европеизацию ведомств через дальнейшую деполитизацию, децентрализацию и «субсидирование» и усиление горизонтальных связей. Без серьезного административного реформирования национального сектора, основанного на приближении к стандартам ЕС и более эффективной деятельности (человеческие ресурсы, Е-управление, ГВФК), качество осуществления Twinning программы всегда будет под угрозой риска.

Из-за частых политических изменений, управление и персонал Министерства часто меняется, а служба в государственном секторе неустойчива, что часто создает «заминки» в процессе Twinning. За последние три года большинство Twinning проектов столкнулось с изменениями в структуре старшего управленческого звена, в том числе и на уровне руководителей проектов (РП). Это очень негативно сказывается на работе, как проектов, так и самих учреждений (РП обычно назначаются Заместителем Главы). И вновь, без реформирования государственных административных органов не буден проведена предусмотренная деполитизация высших управленческих постов в украинских правительственных агентствах, а также создана благоприятная среда для Программы Twinning.

Возможности подготовки и реализации проектов Twinning часто слаборазвиты и иногда сталкиваются с нехваткой заинтересованных сторон. Проблемы компетенции правительственных учреждений также негативно влияют на потенциал Twinning. За последние годы существенно возросли возможности основных заинтересованных в проведении Twinning проектов лиц подготовить и внедрить в жизнь Twinning программы, не смотря на сегодняшние более высокие требования качества и работоспособности. Большинство инвестиций являются необходимыми для усиления языковых навыков, социальных навыков, знаний о ЕС, его нормах и стандартах, и т.д.

Низкий уровень мотивации со стороны Правительственных/Министерских сотрудников не обеспечивает адекватную мотивацию для участия в Twinning.

Украинским правительством ПТО не было предложено ни одного централизованного решения для совместного финансирования Twinning проектов и мотивации тех, кто принимает в них участие. Ограниченный финансовый потенциал серьезно поднимает вопрос о фактической способности Органов-Бенефициаров совместно финансировать Twinning операции без участия внутренних человеческих ресурсов. Т.к. Украина является первой страной использования ТАСИС, Twinning процедуры еще не могут быть полностью адаптированы к украинской ситуации. Управление проектами ТАСИС ЕС рассредоточено, но не децентрализовано. Использование Twinning руководства и координации между основными заинтересованными сторонами зачастую больше основывается на восприятии, а не на согласованных и четких процессуальных нормах.

В Украине разработан ряд руководящих принципов, предлагающих проведение Twinning процедуры и сегодня доступен большой объем методологической информации и опыта. Тем не менее, по-прежнему отсутствует обязанность четко следовать предложенной процедуре или определять и согласовывать новости. Четкие критерии, процедуры и правила по-прежнему не соблюдается особенно на уровне идентификации проекта. Уровень знания английского языка (иностранного) языка, как правило, низкий и недостаточный для подготовки и осуществления Twinning. Это приводит к огромной потребности в переводе и толковании и снижает положительное воздействие прямых контактов или в целом делает невозможной совместную деятельность. В последние годы было сделано несколько серьезных попыток для повышения уровня знаний английского (французского, немецкого) у сегодняшних или потенциальных БА, например, проект ИТО обеспечил интенсивную 20-месячную подготовку более чем 150 госслужащих. В 2009 ГУГС приступило к реализации Государственной целевой программы подготовки европейских и евро-атлантических Специалистов по Интеграции, по которой около 6000 государственных служащих в течение трех лет пройдут интенсивный курс английского языка. Тем не менее, это лишь капля в море для 290 тысяч государственных служащих в Украине. Отсутствие четких и юридически обязательных критериев и требований по знанию английского для государственных служащих в Украине не способствуют улучшению ситуации.

Выявление возможностей Twinning еще не развито в связи с недостаточным уровнем знаний и опыта в области управления проектным циклом, логичного рамочного подхода, институционального анализа и других методологических инструментов. Выявление перспектив БА было сделано мгновенно без глубокого и внимательного анализа задач и целей, которые должны быть достигнуты. В повестку всех проектов не включаются активное участие заинтересованных сторон, не производится систематически их анализ, анализ приоритетов заинтересованных сторон (и, следовательно, анализ потребности в обучении) и консультации заинтересованных сторон, и не выстраиваются общие приоритеты и стратегии. Недостаточно используется доступная поддержка со стороны АОП / ИТО. Сегодня в наличии слишком мало подробных практических примеров огромного опыта предыдущих операций Twinning, чтобы на практических примерах убедить потенциальных бенефициаров в особых выгодах и низких затрат на Twinning для их учреждений.Доступные подробные практические примеры Twinning в Украине, впрочем, как и поддержка не в полной мере используются БА. У бенефициаров, как правило, низкий уровень осведомленности относительно их собственных обязанностей и возможных расходов на Twinning. Осведомленность БА об обязательствах и возможных расходах на Twinning улучшается благодаря поддержке со стороны АОП /ИТО. Тем не менее, выполнение этих обязательств, включая обеспечение прав человека и человеческих ресурсов, не является удовлетворительным в сфере БА.

Процедур для выявления проектов Twinning (учреждения Twinning) и вписания их в план работы, сегодня не существует либо они не ясны. Прозрачность отбора проектов Twinning еще несовершенна. Выявление новых проектов Twinning было значительно улучшено: были разработаны сроки, процедуры и шаблоны, которые являются доступным для любой администрации, желающей участвовать в Twinning. Большинство БА способны смоделировать основную концепцию предполагаемого проекта и обеспечить дополнительной информации относительно его возможностей. Тем не менее, этот процесс все еще нуждается в ощутимых доказательствах потенциала BA,установленных критериях отбора и мерилах.

Недостаточная развитость горизонтальных контактов и недостаточная координация среди бенефициаров в подготовке и осуществлении Twinning снижает эффективность.

Общая нехватка и низкая доступность специалистов, имеющих богатый практический опыт в а) адаптированных к Украине политических проектах ЕС и Twinning, б) Проектах Создания, Управления и мониторинга, и в) контрактные и Twinning Процедуры ЕС уменьшают имеющиеся ресурсы, знания и навыки.

Количество специалистов со знаниями и опытом в области Twinning по сравнению с предыдущим периодом, все еще не достаточно. Построение связей и опыта сотрудничества и партнерских связей, которые являются неотъемлемым компонентом любого соглашения Twinning, сегодня недостаточно развиты или не представляют интересы в Украине. В течение предыдущего периода был проведен ряд операций по сотрудничеству и налаживанию партнерских отношений в Twinning. Тем не менее,сотрудничество и равное взаимное обучение в Украинской администрации всё еще считается скорее заграничным методом без реального добавления стоимости. Консультанты по подготовке Twinning как правило владеют высоким уровнем отраслевых знаний и опыта, хотя им часто не хватает необходимого опыта в УПЦ и Twinning. Качество дизайнов проектов очень различно. Например, для проектов «первй волны» разработка была в целом чрезмерно амбициозной, особенно в тех случаях, когда: 1)Предполагалось, что новый закон будет утвержден в ходе осуществления, основанного на новом законодательстве, что 2) Twinning проект поддержит развитие вторичного законодательства и/или действия органов власти и, следовательно, 3)органы-бенефициаров будут проходить подготовку по вопросам дееспособности. Это было наиболее очевидно в случае задержки утверждения нового законодательства, что ставило под угрозу осуществление проекта, т.к. длительность и последовательность действий оказались несовместимыми с целями и сроками.

Из-за отсутствия достаточной осведомленности или разочарование в прошлых, гражданское общество не оказывает необходимой поддержки реформам госучреждений, а, следовательно,и Twinning. Участие гражданского общества в развитии Twinning проектов все еще недостаточно.

Но, как и любое экономическое явление, Twinning проекты имеют и угрозы, и перспективы деятельности. Поддержка административно-бюрократическо-командно-механического стиля управления противоречит стилю Twinning, т.к. он ставит под угрозу реальное сотрудничество, кторое является неотъемлемой частью успешного Twinning. Остановка или задержка в текущем развитии и дальнейшая установка соответствующих механизмов для улучшения процессов Twinning может создать реальную угрозу для непрерывности и достоверности результатов, полученных в Twinning. Недооценка необходимости знаний и опыта или переоценка достигнутых результатов может повлечь за собой обманчивого восприятие реальности и грядущих заданий. Нехватка знаний и опыта в определении подходящих методов сотрудничества и общения с иностранцами приводит к снижению мотивации с обеих сторон. Ввиду сложности twinning операций и недостатка необходимых ресурсов в агентствах бенефициаров, меры административно-институционального реформирования не могут быть реализованы в необходимой степени. Часть обученного персонала в аппарате госслужащих может быть потеряна из-за изменений в правительственных учреждениях, политизации государственного аппарата или неадекватные условия и факторы. Неадекватная профессиональная и человеческая гибкость тех, кто продвигает twinning может поставить под угрозу результаты процесса twinning в целом. Неудачи или неадекватные результаты первых twinning проектов могут свести к нулю развитие последующих проектов. Недостаточное согласование между источниками финансирования/проектами может помешать достижению необходимого эффекта синергизма (близкого взаимодействия). Интерес и участие гражданского общества в twinning может оказаться недостаточным даже при условии увеличения информированности населения.

Большинство секторов, где twinning проекты могут быть эффективны, характеризуются резкими изменениями, поэтому длительная подготовка может привести к потере уместности и значимости проектов.Влияние twinning проектов тесно связано с концепцией изменений. Политическая приверженность модернизации Украинской системы государственного управления является необходимой для того, чтобы произошли какие-либо изменения и операции twinning вступили в силу.Централизованное определение ограниченного количества основных учреждений по созданию усовершенствованных программ с Восточным Партнерством может подорвать основной принцип twinning-подхода, который руководствуется спросом.Но в любом случае имеются и преспективы в сфере twinning проектов. Путем использования Twinning, осуществление институциональных реформ в Украине может быть основано на решениях, которые были проверены и оказались успешными в странах Центральной и Восточной Европы – те.е страны современного ЕС. Растущие знания и опыт сотрудничества и партнерства может положительно отразиться на развитии Twinning. Приобретённый опыт и выученные в процессе twinning уроки являются хорошим фундаментом для основания учреждений. Успешный twinning в глобальном масштабе может положительно повлиять на реформирование государственного аппарата в Украине.Судя по эффекту первой волны twinning проектов, можно сказать, что в целом они осуществляют положительную деятельность и смогут укрепить позиции органов-бенефициаров, что вызовет усовершенствование политики наряду с внутриорганизационными изменениями.Эффективный, практичный, конструктивный и в целом прозрачный менеджмент twinning программ способствует дальнейшему участию в них.Достаточное обучение специалистов органов-бенефициаров и других заинтересованных лиц, может существенно увеличить их мощность и готовность к созданию либо осуществлению twinning проектов.Использование сложных средств повышения мотивации участников, включая взаимодействие ресурсов проектов АОП и ИТО и самих twinning проектов, наряду с подходящим стилем деятельности и сотрудничества уполномоченных лидеров учреждений, может в значительной степени увеличить мотивацию участия в twinning.

Внедрение процессов twinning в Украинских условиях может обеспечить укрепление сотрудничества и уменьшение трений между заинтересованными лицами. Подготовка twinning проектов находится на различных стадиях развития, что предоставляет хорошие воэможности для обмена результатами между учреждениями бенефициаров. Успех более раннего twinning проекта может способствовать дальнейшей twinning-ориентации и развитию. Возросший профессионализм в развивающейся общественной жизни и развитие институционального потенциала будет оказывать положительное влияние на результаты twinning.

Хорошо спланированная и организованная подготовка и внедрение twinning ГРП может способствовать достижению передовых целей и усовершенствованной утилизации ресурсов. Установление подходящих методов сотрудничества и уменьшение сложности административных контактов может повысить продуктивность и мотивацию. Установление горизонтальных контактов между различными учреждениями и специалистами может привести к значительному увеличению опыта и мотивации. Соответствующая общественная осведомленность возрастающей важности twinning может привести к большему общественному одобрению положительных результатов реформирования государственной службы. Новые инициаторы, такие как Восточное Партнёрство (ВП), так же как и ассоциация Agenda открывают новые возможности для twinning БА и общего реформирования в стране.

Т.о. можно сделать вывод, что отношения Украины и ЕС сегодня находятся еще на самой начальной стадии, не смотря на большое количество совместных проектов и операция. Операции twinning на Украине еще очень слабо развиты. Прежде всего, из-за отсутствия достаточной материальной, финансовой и, в целом, государственной поддержки.


Щегель Світлана Миколаївна, ДВНЗ «Київський національний економічний

університет імені Вадима Гетьмана», м. Київ