Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об, 143.07kb.
- Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого, 78.72kb.
- Информационная услуга, 4350.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
- Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции 05. 23. 22 Градостроительство,, 332.07kb.
- Конституции Республики Казахстан постановляю: Утвердить прилагаемую Государственную, 3171.25kb.
- Концепция геополитического развития российской федерации на период до 2050 года, 240.73kb.
- I. введение, 1605.4kb.
5. Механизмы реализации политики устойчивого сельского развития
5.1. Правовое обеспечение
Эффективное государственное регулирование устойчивого развития сельских территорий потребует разработки ряда мер, обеспечивающих правовой аспект реализации социальных, экономических и экологических проблем сельских территорий.
На сегодняшний момент на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, в полном объеме регламентирующий все аспекты политики устойчивого развития сельских территорий.
В Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» заявлено, но не раскрыто устойчивое развитие сельских территорий как одно из направлений государственной аграрной политики.
В этой связи представляется целесообразным вопросы устойчивого развития сельских территорий выделить в самостоятельную статью указанного Федерального закона, в которой установить понятие устойчивого развития сельских территорий, цели и основные направления государственной политики в этой сфере, а также соотношение этого направления государственной аграрной политики с таким направлением, как развитие отрасли сельского хозяйства. Положениями указанного Федерального закона должны быть определены направления демографической, миграционной, социальной, экологической политики в сельской местности, а также сельского территориального планирования.
Для правового обеспечения эффективного государственного регулирования развития сельских территорий и повышения доступа сельского населения к ресурсам развития необходимо внести изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации (земельное законодательство и законодательство об иных природных ресурсах, градостроительное, жилищное и иные отрасли законодательства) в части регулирования устойчивого сельского развития. При этом предполагается обеспечить:
- основания и порядок разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в осуществлении государственной политики развития сельских территорий, включая систему критериев и показателей оценки деятельности органов власти при регулировании сельского развития;
- механизмы бюджетной поддержки программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий;
- основы мониторинга и государственного статистического наблюдения за сельским развитием;
- меры по обеспечению и стимулированию частно-государственного партнерства при осуществлении программ сельского развития, в том числе в районах, находящихся на депрессивных территориях;
- правовой статус семейных крестьянских (фермерских) хозяйств;
- формирование нормативно-правовой базы регулирования развития сферы социальных услуг на селе;
- усиление социальной защиты сельского населения, особенно в депрессивных районах;
- содействие деятельности третейских судов в сельской местности и другие правовые аспекты развития сельских территорий.
В целях нормативного обеспечения разработки схем территориального планирования субъектов Рооссийской Федерации и муниципальных образований и установления единой правовой базы минимальных государственных гарантий удовлетворения базовых потребностей сельского населения в образовании, здравоохранении, культурном, торгово-бытовом обслуживании необходимо принять нормативный правовой акт, регулирующий вопросы минимальных стандартов обеспечения сельского населения общественными услугами.
Отдельным важным направлением является разработка природоохранной законодательной базы (федеральных законов «Об экологическом сельском хозяйстве», «О почвах»), усиление административной, уголовной и имущественной ответственности за причиненный ущерб окружающей среде.
Реализация прав на землю сельских жителей и сельскохозяйственных товаропроизводителей потребует разработки федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».
Обеспечение доступа сельских жителей к природным ресурсам потребует совершенствования норм Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О недрах», федеральных законов «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Развитие сельской инфраструктуры потребует изменения действующего законодательства, обеспечивающего деятельность организаций связи, транспорта, энергоснабжения, иных субъектов естественных монополий.
Проблемы территориального планирования на селе должны быть разрешены, в том числе, путем внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
5.2. Организационное обеспечение
Реализацию основных направлений политики устойчивого сельского развития, предусмотренных настоящей Концепцией, предполагается осуществлять до 2012 года в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» с последующей ее трансформацией в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий до 2017 года», предусматривающую программные мероприятия по следующим направлениям:
диверсификация сельской экономики, повышение занятости и доходов сельского населения, снижение бедности;
развитие малого бизнеса, в том числе в альтернативных сферах занятости;
улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, в том числе развитие и модернизация учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.;
комплексная компактная застройка сельских поселений;
поощрение гражданских инициатив, направленных на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, путем предоставления грантов, включая грантовую поддержку социально значимых творческих проектов;
развитие информационно-консультационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей и сельского населения;
создание позитивного отношения к сельскому образу жизни;
проведение научно-исследовательских работ, разработка системы и проведение мониторинга в сфере развития сельских территорий.
Для обеспечения устойчивого развития села в субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные и муниципальные программы развития сельских территорий, направленные на повышение занятости и доходов сельского населения, формирование необходимой социальной и инженерной инфраструктуры села, повышение доступа сельского населения к земле и другим природным ресурсам, расширение экологического земледелия и производства безопасной сельскохозяйственной продукции, внедрение экологически ориентированных технологий в лесомелиорацию, рекультивацию земель, выводимых из хозяйственного оборота,
повышение эффективности систем утилизации отходов жизнедеятельности человека, а также адаптацию сельского хозяйства и сельских территорий к последствиям климатических изменений.
Основой разработки таких программ должна стать паспортизация сельских населенных пунктов, которая позволит оценить потенциал их развития: производственный, социально-демографический, рекреационный, культурно-исторический и разработать схемы внутрирегионального зонирования сельских территорий. Проведение оценки потенциала развития сельских населенных пунктов предусматривается осуществлять органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления в течение 2010-2012 гг. на основе методики, разрабатываемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Одним из основных условий предоставления с 2013 г. средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий будет являться проведение указанной оценки сельских населенных пунктов в субъектах Российской Федерации.
Решение проблем сельского развития, обеспечения роста уровня и качества жизни на селе потребует усиления межведомственной координации и взаимодействия, направленных на создание альтернативных источников занятости сельского населения, повышение уровня его общей и профессиональной подготовки, разработку механизмов поддержки экономической активности и участия сельских жителей в благоустройстве мест проживания. Для этого необходимо создать межведомственные советы (комиссии), обеспечивающие координацию на федеральном и региональном уровнях между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Для преодоления межведомственной разобщенности в области развития сельских территорий требуется нормативное закрепление за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функции федерального органа исполнительной власти, координирующего процесс устойчивого развития сельских территорий. Это позволит координировать осуществление приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье» и долгосрочных целевых программ по развитию транспортной, энергетической, телекоммуникационной инфрастуктуры в сельской местности.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию указанных направлений, осуществляется на основе заключаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашений в целях выработки согласованных позиций по осуществлению государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.
5.3. Финансовое обеспечение
Для решения задач устойчивого развития сельских территорий потребуется также совершенствование бюджетного процесса и выделение средств на сельское развитие отдельной строкой в федеральном и региональных бюджетах и ведомственных программах развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Для сохранения и развития сельской социальной инфраструктуры необходимо установить повышенные нормы подушевого финансирования социальных объектов с учетом низкой плотности населения на значительной части сельских территорий.
Неотъемлемой частью финансового обеспечения сельского развития является укрепление финансовых основ сельского самоуправления.
В целях диверсификации сельской экономики необходимо расширить доступ физических и юридических лиц к субсидированным кредитам в сфере альтернативной занятости на селе, ввести для них льготный налоговый режим. Важно также усилить финансовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, субъектов малого бизнеса, особенно молодых сельских предпринимателей, распространить государственную поддержку на организации потребительской кооперации системы Центросоюза России.
Расширению доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам будут способствовать:
преференции сельским территориям при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов для решения задач устойчивого развития села и контроль за их использованием, более широкое привлечение внебюджетных источников;
увеличение доли федерального центра в финансовой поддержке развития территорий с социальными и природно-климатическими ограничениями развития сельской местности;
развитие банковской сети, прежде всего филиалов и отделений Россельхозбанка, в районных центрах и крупных сельских поселениях, организация предоставления банковских услуг через сельские почтовые отделения связи.
Важным направлением является создание системы грантового поощрения инициатив сельских сообществ по благоустройству сельских поселений, развитию физической культуры и спорта, детского и молодежного досуга, народного искусства и творчества, сохранению местного культурного и исторического наследия, окружающей среды. Средства на предоставление грантов должны предусматриваться отдельной строкой в составе ресурсного обеспечения ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий до 2020 года».
5.4. Научное и кадровое обеспечение
Необходимо расширить и углубить научные исследования в области сельского развития и усилить научно-методическую поддержку органов управления развитием сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях. Для кадрового обеспечения управления сельским развитием должны быть разработаны образовательные программы и организована подготовка специалистов в этой области для работы в сельхозорганах и органах местного самоуправления на всех уровнях, а также в системе информационно-консультационного обслуживания сельского населения.
5.5. Информационное обеспечение и мониторинг
Для обеспечения статистической базы оценки реализации политики устойчивого сельского развития потребуется выделение сельских территорий и сельских населенных пунктов в разрезе субъектов Российской Федерации в отдельный объект государственного статистического наблюдения и организация проведения их переписи в рамках Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Статистическое наблюдение (мониторинг) за развитием сельских территорий должно проводиться в соответствии с официальной статистической методологией, соответствующей международным стандартам и законодательству Российской Федерации, и обеспечивать возможность количественных оценок социальных, экономических, демографических, экологических и других процессов сельского развития и имеющегося потенциала сельских территорий, проведения межстрановых и межрегиональных сопоставлений.
Необходимо повышение доступа к имеющейся статистической информации и организация дополнительных статистических разработок и обследований. В частности, надо расширить программу обследования бюджетов сельских домашних хозяйств, организовать периодическое проведение специализированных обследований К(Ф)Х, хозяйств горожан, имеющих земельные участки. Важное направление – совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики.
Учитывая многоплановость сельского развития, объектами статистического наблюдения должны выступать как сельская территория в целом, так и сельское сообщество. Для реализации этой задачи потребуются:
разработка и законодательное закрепление регламента ведения похозяйственных книг сельских (поселковых) администраций как важнейшего источника информации о сельских домохозяйствах;
расширение использования географических информационных систем (ГИС), что позволит получать сведения с учетом географических идентификаторов;
использование существующих административных регистров (данных ЗАГСов, миграционных служб и прочее).
Мониторинг развития сельских территорий должен также включать наблюдение за состоянием окружающей среды с оценкой причиненных ущербов, создание электронных эколого-экономических карт сельских территорий, прогноз антропогенного воздействия на природную среду развития сельского хозяйства, промышленности и других отраслей сельской экономики, а также населенных пунктов.
Проведение мониторинга развития сельских территорий должно быть закреплено за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, выполняющим функции федерального органа исполнительной власти, координирующего этот процесс.