Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об, 143.07kb.
- Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого, 78.72kb.
- Информационная услуга, 4350.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
- Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции 05. 23. 22 Градостроительство,, 332.07kb.
- Конституции Республики Казахстан постановляю: Утвердить прилагаемую Государственную, 3171.25kb.
- Концепция геополитического развития российской федерации на период до 2050 года, 240.73kb.
- I. введение, 1605.4kb.
4.7. Политика по отношению к отдельным проблемным группам
сельского населения
При разработке механизмов стабилизации и улучшения демографической и социально-экономической ситуации на селе должны быть предусмотрены специальные меры по поддержке наиболее уязвимых групп населения – детей, молодежи, женщин.
Поскольку в число малоимущих попадают прежде всего многодетные семьи, среди детского населения наблюдается наибольшая концентрация бедности, разрушающей генофонд деревни.
На селе значительно выше, чем в городе, младенческая смертность, ниже доступ к детским дошкольным учреждениям.
Превышает средние показатели и уровень бедности среди молодежи до 30 лет. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию. Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.
Ухудшается социально-экономическое положение сельских женщин, обострилась проблема их занятости, усилилась скрытая дискриминация на рынке труда, что неблагоприятно повлияло на репродуктивное поведение. Все большее распространение получает ориентация на однодетную и бездетную семью. Детородная функция женщин снижается также из-за ухудшения их здоровья, алкоголизации и деградации института крестьянской семьи.
Для решения этих проблем требуется принятие специальных мер и программ. Политика по отношению к сельским детям, молодежи и женщинам предусматривает:
повышение качества родовспоможения и доступа сельских женщин к квалифицированной медицинской помощи в послеродовом периоде;
расширение финансовой поддержки сельской многодетной семьи, в том числе с приемными детьми;
введение полной компенсации затрат многодетным сельским семьям на дошкольное воспитание;
восстановление механизма государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации молодых кадров с начальным профессиональным образованием;
восстановление системы квотирования мест и льготного приема в вузы сельской молодежи по профессиям и специальностям, востребованным на селе;
оптимизацию занятости женщин и молодежи трудоспособного возраста за счет сохранения, развития и модернизации рабочих мест в агропромышленном комплексе и альтернативной сфере занятости;
расширение неполной, временной, сезонной занятости с целью повышения степени социализации сельской молодежи и обеспечения для женщин благоприятных условий для ухода и воспитания детей;
поддержку малого молодежного предпринимательства, оказание правовой, организационной и финансовой помощи на стадии формирования собственного дела;
оказание адресной помощи в профориентации, обучении и трудоустройстве гражданам, нуждающимся в особой защите на рынке труда – инвалидам, молодежи, впервые вступающей на рынок труда, многодетным матерям, матерям-одиночкам, членам семей с двумя и более безработными;
- создание и развитие молодежных центров, подростковых клубов для детей и молодежи, клубов (центров) для молодых семей;
- создание системы физкультурно-оздоровительной работы на селе для детей и молодежи
Актуальным направлением является также разработка специальных программ по реабилитации маргинальных, дезадаптированных к современным условиям слоев сельского населения, включающих комплекс мер по наркологической, психологической, медицинской и другой помощи (обучение, подбор подходящей работы, беспроцентное кредитование малого бизнеса.).
4.8. Приоритетные направления развития по типам сельских территорий
Реализация задач устойчивого развития сельских территорий должна осуществляться на основе использования сравнительных преимуществ сельских территорий, поиска точек роста, выявления и поддержки приоритетных направлений развития сельских территорий с учетом их особенностей.
В регионах с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями развития необходимо использовать широкий диапазон мер, направленных на стимулирование развития сельского хозяйства, диверсифицированной сельской экономики и повышение уровня жизни сельского населения.
Программы сельского развития в этой группе регионов фокусируются на следующих направлениях:
диверсификация сельской экономики и расширение сфер занятости, повышение доходов сельского населения за счет роста эффективности предприятий АПК, крестьянских хозяйств и хозяйств населения;
сбалансированное развитие сельского хозяйства при приоритетной поддержке животноводства и регионально значимых отраслей;
содействие развитию рыночной инфраструктуры и повышению доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельхозпродукции;
повышение доступа сельского населения к благоустроенному жилью и полному спектру социальных услуг;
оказание правовой поддержки и защита прав сельского населения на доступ к земельным, водным и иным базовым ресурсам развития;
расширение доступа сельского населения к рынкам кредитно-финансовых ресурсов;
укрепление и развитие сельского самоуправления.
В регионах с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности, характеризующихся высокой плотностью сельского населения, развитой инфраструктурой и активным жилищным строительством, при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве политика развития сельских территорий должна проводиться в первую очередь по следующим направлениям:
поддержка высокопродуктивного сельского хозяйства, ориентированного на производство высококачественного сырья и продовольствия для обеспечения жителей крупных городов продуктами отечественного производства;
содействие диверсификации сельской экономики путем поддержки и развития малого сельского предпринимательства, в том числе К(Ф)Х и сельскохозяйственных кооперативов для создания новых рабочих мест в сельской местности;
разработка специальных программ развития относительно менее развитых районов данных регионов;
создание условий для развития сельскохозяйственных рынков, в том числе кооперативных, облегчения доступа товаропроизводителей всех типов на рынок, преодоление административных и криминальных барьеров;
создание условий для рациональной реурбанизации, поощрение индивидуального жилищного строительства, поддержка сельских инфраструктурных проектов;
совершенствование земельных отношений и прекращение нерационального перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории;
поддержка промышленной и инфраструктурной субурбанизации, способствующей диверсификации сельской экономики и расширению рынка труда в сельской местности;
сохранение и восстановление природных и аграрных ландшафтов, развитие экологически ориентированного сельского хозяйства, повышающего устойчивость экосистем и обеспечивающего жизнь и деятельность людей, проживающих в сельской местности, а также рекреацию городского населения.
Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии страдают главным образом от снижения качества человеческого капитала и депопуляции, для преодоления которой необходимы меры специальной демографической и социальной политики:
усиление государственной поддержки семей с детьми;
оказание дополнительной поддержки социально незащищенным семьям (неполные, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами);
рациональная миграционная политика и облегчение условий по переселению в сельскую местность;
создание региональных фондов поддержки сельского развития, сельского самоуправления, сельских сообществ, инициативных сельских лидеров;
организация информационной компании по пропаганде сельского образа жизни;
разработка программ, направленных на снижение потребления алкоголя и табачных изделий, профилактики алкоголизма, сердечно-сосудистых и других заболеваний.
Хозяйственное развитие ориентируется на прямую поддержку сельского хозяйства, диверсификацию экономики, выявление точек роста, в том числе:
поддержку развития традиционных для данных регионов отраслей сельского хозяйства, в т.ч. льноводства, овощеводства, козоводства, овцеводства;
поддержку сбыта экологически чистой продукции;
переход в периферийных районах на экстенсивные отрасли сельского хозяйства (например, пастбищное животноводство);
создание условий для доступа к материально-техническим ресурсам, в том числе за счет льготного кредитования;
широкое распространение дотаций к закупочным ценам на молоко с одновременной стимуляцией продуктивности молочного стада,;
поддержку системы потребительской кооперации, в том числе для сбора и переработки дикоросов (грибов, ягод);
укрепление и развитие лесного хозяйства, сохранение квот сельхозтоваропроизводителей на пользование лесными ресурсами;
создание льготных условий для размещения в сельской местности предприятий деревообработки, местной промышленности, по производству строительных материалов из местных ресурсов.
Для сохранения освоенности сельских территорий и предотвращения потери сельскохозяйственных ландшафтов целесообразно использовать следующие меры:
сохранение и развитие социальной инфраструктуры в районах с мелкоселенной структурой расселения на основе разработки и применения социальных стандартов для территорий с пониженной плотностью населения;
субсидирование оснащения сельского жилища автономными системами жизнеобеспечения и дистанционными системами телекоммуникаций;
введение прямых мер господдержки на сохранение и поддержание культурных ландшафтов в периферийных районах (особенно в местах, где расположены памятники истории и культуры);
разработка специальных программ по развитию депрессивных территорий.
Для развития регионов очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности необходимо дополнить федеральные и региональные программы развития северных и отдаленных территорий специальными разделами по развитию сельской местности, предусматривающими:
сохранение и развитие традиционной сельской и сельскохозяйственной культуры народов Севера, поддержку инициатив сельских сообществ при помощи федеральных и региональных грантов;
диверсификацию сельской экономики на основе стимулирования малого предпринимательства, в том числе путем предоставления налоговых льгот предприятиям;
повышение обеспеченности населения необходимыми социальными услугами и развитие инженерной инфраструктуры, особенно транспортной и коммуникационной;
разработку программ внутрирегионального зонирования и поддержку жителей депрессивных районов путем предоставлении адресных субсидий.