Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» решение
| Вид материала | Решение |
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 730.9kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 3232.54kb.
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 2809.01kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Концепци я долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период, 564.05kb.
- Проект инновационная россия – 2020, 3058.28kb.
- Проект инновационная россия – 2020, 3058.06kb.
Подпрограмма
«Устойчивое развитие сельских территорий
Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы»
Программы комплексного социально-экономического
развития Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы.
ПАСПОРТ
Подпрограммы
«Устойчивое развитие сельских территорий
Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы»
| Наименование Подпрограммы | Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Уссурийского городского округа на 2011- 2015 годы» (далее - Подпрограмма) |
| Основание разработки Подпрограммы | 1.Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» 3.Решение Думы Уссурийского городского округа от 02 ноября 2009 года № 113-НПА «О Стратегии развития Уссурийского городского округа до 2020 года». 4.Решение Думы Уссурийского городского округа от 07 сентября 2010 года №281- НПА «О Положении, о порядке принятия и организации выполнения Программы комплексного социально-экономического развития Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы». |
| Заказчик (главный координатор) Подпрограммы | Администрация Уссурийского городского округа |
| Ответственный разработчик Подпрограммы | Управление по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа |
| Основные цели Подпрограммы | Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения. |
| Основные задачи Подпрограммы | 1. Организовать проведение мероприятий, направленных на стимулирование демографического роста и создание условий для переселения граждан в сельскую местность. 2. Содействовать расширению источников формирования доходов сельского населения. |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап 2011- 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий Подпрограммы | Перечень мероприятий Подпрограммы содержится в Приложении 1. |
| Исполнители основных мероприятий Подпрограммы | Управление по работе с территориями, отраслевые (функциональные) органы администрации Уссурийского городского округа, хозяйствующие субъекты сельскохозяйственной направленности, общественные организации, население Уссурийского городского округа. |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Общий объем финансирования Подпрограммы на 2011-2015 годы составляет – 455831,8 тыс. рублей, в том числе: 2011 год – 34459,11 тыс. рублей, 2012 год – 108724 тыс. рублей, 2013 год – 91217,42 тыс. рублей, 2014 год – 97933,75 тыс. рублей, 2015 год – 123497,49 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | 1. Сократить численность безработных граждан, проживающих в сельских населённых пунктах за 5 лет с 300 до 100 человек (в 3 раза) 2. Обеспечить прирост доходов населения, проживающего на сельских территориях, к 2015 году на 50 % по сравнению с 2010 годом. 3. Добиться улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельских населённых пунктах, в количестве 150 семей (450 человек) за 5 лет. 4. Обеспечить сохранение численности населения сельских населённых пунктов к 01 января 2016 года не менее 26 тысяч человек. 5. Обеспечить прирост объёма валовой продукции сельского хозяйства к 01 января 2016 года на 30.2 % к 2010 году. Целевые индикаторы Подпрограммы приведены в Приложении 2. |
| Система организации контроля за реализацией Подпрограммы | Контроль за исполнением Подпрограммы, осуществляет Администрация Уссурийского городского округа, в лице заместителя главы администрации по работе с территориями. |
Приложения:
1. Перечень мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы».
2. Целевые индикаторы подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы».
3. Развитие отрасли животноводства Уссурийского городского округа в 2008-2015 гг.
- Оценка сложившейся ситуации в сельских территориях
Уссурийского городского округа.
Территория Уссурийского городского округа составляет 3625,5 кв.км.
Сельскими населенными пунктами занята площадь 2440 га, из них под застройками – 805 га. Земли сельскохозяйственного назначения на территории Уссурийского городского округа занимают площадь 128,8 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья 79086 га.
В состав Уссурийского городского округа входит 37 сельских населённых пунктов (33 села, 2 посёлка, 2 железнодорожные станции). В 13 сельских населённых пунктах проживает менее 200 человек, в 13 сёлах численность населения от 200 до 500, в 5 - от 500 до 1000, численность населения свыше 1000 человек имеют 6 сельских населённых пунктов.
Численность сельского населения по итогам переписи 2010 года составляет 26037 человек, из них трудоспособного 15728 человек (61%), а непосредственно работающих на сельских территориях 4461 человек (17,3%).
Динамика изменения численности сельского населения Уссурийского городского округа за 2008-2010 годы показывает, что население в сельских населенных пунктах сократилось за 3 года на 1733 человека, что составляет 6%. Трудоспособное население сократилось на 1799 человек (на 10,2 %).
Общая протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 220,9 км, из них с асфальтобетонным покрытием – 65,5 км, с гравийным/грунтовым покрытием – 155,4 км.
Приоритетной отраслью на селе остается сельскохозяйственное производство. Стратегическая роль отрасли заключается в обеспечении населения продуктами питания, а промышленности - сырьем. В то же время предприятия выступают как заказчики и потребители промышленной продукции, участвующие в формировании прибыли в различных отраслях экономики.
На сегодня в сфере сельскохозяйственного производства участвуют сельскохозяйственные предприятия, крестьянские и фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан.
Они занимаются выращиванием зерновых культур и сои, картофеля, овощных и бахчевых культур, производством кормов и животноводческой продукции, оказывают услуги населению.
В течение последних лет, в большинстве сельскохозяйственных предприятий Уссурийского городского округа произошла реорганизация и сменился собственник.
Десять крупных сельскохозяйственных предприятий прошли процедуру банкротства, ликвидирован совхоз-техникум, находятся в стадии конкурсного арбитражного управления колхоз Борисовский и колхоз Первомайский, колхоз «Раковский» реорганизован в ООО «Раковское», в 2011 году запланирована приватизация ФГУП Учхоз ГОУ ПГСХА.
В 2004 году произошло объединение двух административно-территориальных образований: города Уссурийска и Уссурийского района, создано муниципальное образование Уссурийский городской округ. Объединение благотворно сказалось на поддержании всех сторон жизнедеятельности сельских населённых пунктов. Администрация округа уделяет большое внимание сохранению социальной сферы сельских территорий. Не допущено обвальное сокращение школ и детских садов в селах округа. Наличие в сёлах образовательных учреждений (средних образовательных школ) и созданная система подвоза учащихся обеспечивают полный охват детей школьного возраста бесплатным начальным общим, основным общим и средним (полным) общим образованием по основным общеобразовательным программам. Детские сады, расположенные в сельских населённых пунктах, в основном удовлетворяют потребность населения в бесплатном дошкольном образовании. В связи с увеличением численности детей в 2011 году созданы группы пребывания детей дошкольного возраста при школах (детские сады при школах) в сёлах Воздвиженка, Алексей-Никольское, Корфовка.
За прошедшие годы сохранена система медицинского обслуживания населения сельских населённых пунктов. Не допущено сокращение фельдшерских акушерских пунктов. Там где они отсутствуют, обслуживание населения осуществляется выездными медицинскими бригадами. Скорая медицинская помощь населению сёл оказывается в полном объёме силами станции скорой медицинской помощи.
В целом сохранена сеть учреждений культуры. Работа домов культуры, клубов и библиотек создаёт необходимые условия для удовлетворения культурных потребностей населения и развития самодеятельного художественного творчества.
Из бюджета Уссурийского городского округа выделяются значительные средства на содержание и благоустройство сёл. За период 2008 – 2010 годы выделено 49418 тысяч рублей на содержание и ремонт дорог местного значения в сельских населённых пунктах. На ремонт и дезинфекцию питьевых колодцев израсходовано 984 тысячи рублей. Работы по благоустройству, решению экологических задач, ликвидации несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов выполнены на сумму более 6348 тысяч рублей.
На сельских территориях растёт объём и качество торгово-бытового обслуживания населения. Торговые точки имеются во всех сельских населённых пунктах, за исключением трёх - Долины, Кугуки, Пушкино. Торговое обслуживание населения в этих населённых пунктах осуществляется методом выездной торговли.
В помощь населению сельских территорий администрация Уссурийского городского округа утвердила муниципальную целевую программу адресной социальной помощи «Самообеспечение» на 2007 – 2009 годы». В программе приняли участие 192 семьи. На выделенные средства было закуплено 239 голов крупного рогатого скота, 578 голов птицы, 87 свиней, 7 кроликов, 26 голов овец и коз. Кроме этого были приобретены строительные материалы и корма. За 2007-2009 годы участниками программы было произведено 307- тонн молока, 5,2- тонны мяса, 2,4- тонны меда и 45,6 тыс. шт. яиц.
Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению обустройства сельских населённых пунктов, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года двадцать два молодых специалиста и молодых семьи на селе смогли улучшить свои жилищные условия.
С целью поддержки сельского населения и обеспечения его занятости администрация Уссурийского городского округа выделяет из бюджета округа денежные средства на организацию общественных работ на территории сельских населённых пунктов.
Вместе с тем заметного качественного перелома на селе пока не произошло. Остаётся низким уровень жизни сельского населения, не уменьшается разрыв между жителями города и сельских территорий по уровню доходов. В 2010 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве по Уссурийскому городскому округу составила 12113 рублей (63,3 % от средней заработной платы по Уссурийскому городскому округу).
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами.
Главное предназначение сельских территорий – производство сельскохозяйственной продукции, в том числе продуктов питания и сырья для их производства. Выполняя задачи, изложенные в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» по обеспечению населения продуктами питания отечественного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители Уссурийского городского округа наращивают объёмы производства. В полном объёме удовлетворяется потребность населения Уссурийского городского округа в картофеле и овощах. Значительно меньше потребности производится продукция животноводства: молоко и мясо.
Анализ итогов деятельности сельскохозяйственных организаций Уссурийского городского округа показывает ряд типичных проблем, не позволяющих обеспечить должный уровень производства:
-производимая сельскохозяйственная продукция не в состоянии конкурировать по себестоимости с продукцией, завозимой из Китайской Народной Республики, стран СНГ и западных регионов Российской Федерации;
-закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию остаются низкими и не позволяют заниматься воспроизводством и обновлением производственных фондов;
- диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых для производства этой продукции, приводит к уменьшению собственных оборотных средств сельхозпроизводителей и ограничивает возможности вести не только расширенное, но и простое производство;
- высокая изношенность основных производственных фондов;
- сложность получения кредитов в результате высоких процентных ставок и отсутствия залоговой базы, особенно у начинающих сельхозпроизводителей;
- проблемы кадрового обеспечения сельского хозяйства, малопривлекательность сельского труда для молодых специалистов, отсутствие специалистов сельскохозяйственного производства по многим основным специальностям;
- несовершенство законодательной базы, регулирующей оформление и приобретение земли для ведения сельскохозяйственного производства.
Сохраняется недостаточный уровень социальной сферы села:
- требуется дальнейшее развитие и совершенствование уровня здравоохранения, культуры, бытового и торгового обслуживания в сельских территориях;
- слаборазвитая инженерная и транспортная инфраструктура сельских территорий снижает привлекательность сёл для инвестиций и сдерживает их развитие как избранное место проживания для городских жителей.
Вместе с тем территория Уссурийского городского округа по своим природно-климатическим условиям и наличию сельскохозяйственных угодий традиционно является территорией сельскохозяйственного производства и привлекательна для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Учитывая данные обстоятельства, после предварительного ознакомления, в 2011 году в округ прибыло 14 участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Всего прибыло 54 гражданина Боливии, в том числе 35 детей. В планах переселенцев – создание крестьянских фермерских хозяйств, производство сельскохозяйственной продукции.
Мероприятия Подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Уссурийского городского округа на 2011-2015 годы» направлены на решение части проблем сельских территорий Уссурийского городского округа на период до 2015 года.
3. Цели и задачи Подпрограммы.
1. Целью Подпрограммы является обеспечение устойчивого развития сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:
1. Организовать проведение мероприятий, направленных на стимулирование демографического роста и создание условий для переселения граждан в сельскую местность.
2. Содействовать расширению источников формирования доходов сельского населения.
4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы.
Подпрограмма будет реализовываться в течение 2011-2015 годов в один этап.
5. Перечень основных мероприятий Подпрограммы.
Основные мероприятия Подпрограммы приведены в Приложении 1.
6. Механизм реализации Подпрограммы.
Реализация Подпрограммы осуществляется при взаимодействии администрации Уссурийского городского округа, ее структурных подразделений, Думы Уссурийского городского округа, научных и образовательных учреждений в области сельского хозяйства и осуществляющих деятельность в области сельского хозяйства организаций, крестьянских, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей, личных подсобных хозяйств.
Подпрограммой предусмотрено оказание финансовой поддержки крестьянским, фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельского хозяйства, личным подсобным хозяйствам в разрезе сельских территорий Уссурийского городского округа.
Оказание поддержки крестьянским, фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельского хозяйства, личным подсобным хозяйствам предусматривается в заявительном порядке.
Финансовая поддержка крестьянским, фермерским хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области сельского хозяйства, личным подсобным хозяйствам будет, осуществляется в соответствии с существующими и предусмотренными к разработке данной Подпрограммой нормативными правовыми актами администрации Уссурийского городского округа.
Мероприятиями Подпрограммы предусмотрено выделение денежных средств из бюджета Уссурийского городского округа на софинансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на 2011-2013 годы».
Софинансирование федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на 2011-2013 годы» будет осуществлятся в соответствии с существующими и предусмотренными к разработке данной Подпрограммой нормативными правовыми актами администрации Уссурийского городского округа.
Управление по работе с территориями будет осуществлять предоставление заявок на финансирование подпрограммных мероприятий, уточнение затрат по подпрограммным мероприятиям, проведение социально-экономического анализа сельских территорий и анализа эффективности проводимых мероприятий, предусмотренных настоящей Подпрограммой.
Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках предполагаемых к разработке долгосрочных целевых программ, которые будут утверждены постановлениями администрации Уссурийского городского округа.
7. Ресурсное обеспечение Подпрограммы.
Финансирование Подпрограммы будет осуществлятся из средств местного бюджета Уссурийского городского округа в пределах, установленных на соответствующий финансовый год, из средств краевого бюджета Приморского края на соответствующий финансовый год и средств из других источников. Финансирование Подпрограммы осуществляется в рамках Продпрограмных мероприятий (целевое использование финансовых средств).
Общий объем, планируемый на выполнение мероприятий Подпрограммы, составляет 455831,8 тысяч рублей, из них финансирование из средств местного бюджета Уссурийского городского округа составляет 389422,8 тысяч рублей.
Объемы финансирования Подпрограммы подлежат уточнению ежегодно при формировании бюджета Уссурийского городского округа на следующий финансовый год.
Софинансирование Подпрограммы из краевого и федерального бюджетов производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» и Постановлением Администрации Приморского края от 24 декабря 2010 года № 424-па «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села в Приморском крае на 2011-2013 годы».
Источники финансирования:
| Источники финансирования | Всего, тыс. руб. | по годам: | ||||
| | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Всего, в том числе: | 455831,8 | 34459,11 | 108724,03 | 91217,42 | 97933,75 | 123497,49 |
| средства местного бюджета | 389422,8 | 26281,11 | 82336,03 | 70417,42 | 90619,75 | 119768,49 |
| средства федерального и краевого бюджетов | 58500 | 6300 | 23700 | 17700 | 7200 | 3600 |
| внебюджетные источники | 7909 | 1878 | 2688 | 3100 | 114 | 129 |
8. Система контроля за реализацией Подпрограммы.
Контроль исполнения мероприятий Подпрограммы осуществляет администрация Уссурийского городского округа в лице заместителя главы администрации по работе с территориями.
Координатором реализации Подпрограммы является Управление по работе с территориями Уссурийского городского округа. Порядок подведения итогов исполнения Подпрограммы основывается на сравнении результатов, полученных в ходе реализации Подпрограммы с данными запланированных показателей эффективности Подпрограммы.
