Geum.ru

Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в регионах Приволжского федерального округа», участники заседания Ассоциации закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

А С С О Ц И А Ц И Я

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА


г. Саранск 9 июня 2009 года

РЕШЕНИЕ № 1/20

«О работе и перспективах дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в регионах Приволжского федерального округа»

Заслушав и обсудив доклады заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.А.Кубрина, Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия В.А.Кечкина, Председателя Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П.Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в регионах Приволжского федерального округа», участники заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа отмечают, что развитию агропромышленного комплекса в последние три года значительно способствовали финансовые ресурсы, полученные в рамках национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Они позволили создать во многих хозяйствах современную производственную базу. Вводятся в эксплуатацию новые объекты животноводства, реализуются крупные инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе, улучшаются жилищные условия молодых семей и специалистов, работающих в сельской местности. Реконструкция предприятий переработки сельхозпродукции на основе использования собственного сырья позволяет создавать дополнительные рабочие места и повышать жизненный уровень сельского населения. 

Вместе с тем определенные позитивные шаги, принимаемые на всех уровнях власти по поддержке сельского хозяйства, не всегда эффективны. Потенциал аграрной отрасли используется далеко не в полном объеме. Неблагоприятными факторами являются невысокая доходность сельскохозяйственного производства, обусловленная диспаритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности, потребляемую в сельском хозяйстве, низкая заработная плата, отставание в развитии социальной инфраструктуры. Отсутствие необходимых для завершения строительства средств ведет к срыву сроков ввода начатых в рамках национального проекта объектов. В результате темпы роста сельскохозяйственного производства пока не достигли программных ориентиров.

В обстановке мирового финансового кризиса государственная поддержка инвестиционного блока развития сельского хозяйства должна быть переориентирована на завершение начатых инвестиционных проектов в животноводстве и на строительство дополнительной инфраструктуры для их функционирования (комбикормовое производство, селекционные центры по свиноводству и пр.). Существующий механизм государственного регулирования в области сельскохозяйственного производства не обеспечивает необходимого уровеня защиты интересов отечественных товаропроизводителей и конкурентоспособности их продукции. В целях обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности производителей нужно переориентировать государственную поддержку на конечный продукт, т.е. на реализованное предприятиям переработки молоко и мясо крупнорогатого скота.

Наибольшую значимость в настоящее время имеет комплексное решение проблем сельских территорий и, прежде всего, обеспечение финансовыми средствами местного самоуправления путем передачи на этот уровень максимального количества налоговых доходов, а также дополнения их перечня налогом с продаж, который положительно зарекомендовал себя в начале 2000-ых годов. Динамичное и устойчивое развитие села возможно только в случае создания правового фундамента, а именно принятия федерального закона «О социальном развитии и обустройстве сельских территорий».

Учитывая вышеизложенное, Ассоциация законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа РЕШИЛА:


1. Принять к сведению основные положения докладов заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.А.Кубрина, Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия В.А. Кечкина, Председателя Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П.Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в регионах Приволжского федерального округа».


2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

- ускорить прохождение и принятие следующих проектов федеральных законов:

«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части продления срока, установленного для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств;

«О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части переноса окончания сроков приобретения земельных участков в собственность и переоформления прав постоянного бессрочного пользования земельными участками по льготным ценам;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающегося упрощения порядка оформления прав на земельные участки, находящиеся в долевой собственности, и процедуры согласования границ земельного участка, выделяемого (образуемого) в счет земельных долей, постановки его на кадастровый учет; упрощения процедуры предоставления земельных участков в аренду или собственность; устанавливающего порядок добровольного отказа от земельной доли и цену приобретения в собственность несельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения;

- продолжить работу по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части отвода земельных участков для строительства жилья в сельской местности без объявления конкурса; внесению изменений в законодательство, позволяющих ограничить рост цен (тарифов) на нефтепродукты, природный газ, электрическую и тепловую энергию;

- разработать и принять федеральный закон «О социальном развитии и обустройстве сельских территорий», в котором четко определить параметры законодательного и финансового обеспечения преобразований российских сельских территорий в комфортные, привлекательные, отвечающие самым высоким стандартам жизни современного человека населенные пункты, обратив особое внимание на проблемы развития дорожной сети и автобусного сообщения;

- в целях финансового обеспечения преобразований, проводимых в области местного самоуправления, и реализации в полной мере переданных на муниципальный уровень полномочий изучить вопрос об увеличении налоговых источников местных бюджетов, в том числе о введении налога с продаж, и внести соответствующие изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы.


3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

- изучить вопрос о совершенствовании механизма государственной поддержки из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителей, переориентировав предоставление субсидий на конечный продукт в целях защиты их интересов и повышения конкурентоспособности отечественной продукции;

- ускорить решение вопроса об открытии финансирования из федерального бюджета затрат, предусмотренных на субсидирование производства молока в целях обеспечения национальной безопасности и стабилизации положения на российском рынке молочной продукции;

- принять меры по урегулированию с коммерческими банками вопроса о предоставлении кредитов на завершение строительства объектов, начатых в рамках национального проекта «Развитие АПК», по ставке, уменьшенной на процент снижения ставки рефинансирования (учетной ставки) Центробанка РФ. До решения этого вопроса рассмотреть возможность компенсации из федерального бюджета сельскохозяйственным предприятиям дополнительной нагрузки по уплате процентной ставки;

- обеспечить выделение кредитных ресурсов в 2009 году на реализацию инвестиционных проектов в объемах, необходимых для завершения строительства начатых объектов, а также для строительства объектов, дополняющих инфраструктуру животноводческих комплексов;

- продлить сроки возврата долгосрочных кредитов, полученных на развитие сельскохозяйственного производства, до 15 лет;

- предусмотреть субсидии из федерального бюджета для регулирования цен на горюче-смазочные материалы и удобрения в случае их колебаний в сторону увеличения, а также установление минимального уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию на среднесрочный период (3-5 лет);

- продолжить работу по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для АПК. В целях закрепления кадров в сельскохозяйственных организациях рассмотреть возможность подготовки специалистов всех уровней за счет государственного финансирования на основе реально имеющейся потребности, предусмотрев возврат бюджетных средств в случае, если срок отработки данным специалистом составит менее 3 лет;

- рассмотреть возможность разработки и внедрения на базе аграрных вузов Приволжского федерального округа и ГОУ ВПО Волго-Вятской академии государственной службы учебной программы (второе образование) для студентов 4-5 курсов по изучению основ бюджетирования и законодательства по местному самоуправлению с прохождением практики в сельских и городских поселениях в целях подготовки квалифицированных кадров для формирования кадрового резерва при замещении муниципальных должностей.


4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа:

- считать важнейшим приоритетом в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации укрепление единства правового пространства;

- активизировать работу по созданию условий для:

- устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости и повышения уровня жизни сельского населения;

- организации в крупных городах и районных центрах субъектов Приволжского федерального округа продовольственных рынков для продажи продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей без посредников в целях снижения цены и улучшения контроля за качеством продукции;

- принять меры по устранению имеющихся в законодательстве субъектов Российской Федерации пробелов, препятствующих реализации мер по развитию сельскохозяйственного производства и социального обустройства сельских территорий;

- законодательно закрепить механизм надлежащего парламентского контроля за соблюдением и исполнением региональных законов, в том числе регулирующих выделение бюджетных средств на развитие агропромышленного комплекса.


5. Материалы заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа направить в регионы Приволжского федерального округа, Совет законодателей Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.


Координатор Ассоциации

законодательных (представительных)

органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

Приволжского федерального округа В.Ф.Сазонов