Geum.ru

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации

Вид материалаДокументы
4.2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

4.2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения



Одним из основных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в АПК. В условиях резкого обострения демографической и трудоресурсной ситуации переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно-ориентированной модели развития приобретает характер императива.

Должны быть разработаны меры по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельских районах максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости.

Приоритетными мерами в области политики занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

восстановление и поддержание занятости населения, а также создание новых рабочих меств сельскохозяйственных организациях, обеспечивающих переход агропромышленного производства на модернизированные трудосберегающие инновационные технологии и индустриальные формы ведения хозяйстваподдержка эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства, потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;

наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах транспортной и энергетической инфраструктуры;

стимулирование увеличения рабочих мест и создание льготных условий для их развития в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме, сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных предприятиях и народных промыслах, лесопромышленном, водохозяйственном и строительном комплексах, промышленности местных строительных материалов;

повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах потребительского типа, особенно в районах, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность, путем кооперирования хозяйств населения между собой, с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами;

содействие созданию новых рабочих мест, в том числе на основе госзаказа, в депрессивных сельских районах с высоким уровнем безработицы.

Меры по расширению занятости сельского населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села, оптимизацией привлечения иностранной рабочей силы.

Развитие кадрового обеспечения АПК и социальной сферы села предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и процессов получения профессионального образования, достижению соответствия набора профессиональных компетенций выпускников квалификационным

требованиям инновационного производства, достижению сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, повышению обеспеченности организаций АПК и социальной сферы села необходимыми молодыми кадрами.

Достижение поставленных задач предусматривает:

развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением отраслей сельской экономики Российской Федерации на основе организации регулярных мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных учреждений и работодателей, совершенствования целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

совершенствование содержания и технологий системы непрерывного профессионального образования на основе внедрения информационных и инфокоммуникационных технологий, формирования и развития инновационных образовательно-научно-производственных структур, обеспечивающих повышение практической значимости и качества подготовки кадров;

развитие ресурсных центров по подготовке кадров для сельской местности в образовательных учреждениях – победителях приоритетного национального проекта «Образование»;

принятие мер для обеспечения функционирования учебных хозяйств образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с целью обеспечения квалифицированными рабочими кадрами и специалистами организаций АПК и социальной сферы села;

стимулирование закрепления молодых специалистов, трудоустраивающихся в сельской местности, на основе субсидирования субъектов Российской Федерации, выделяющих средства для оказания единовременной материальной помощи молодым специалистам на переезд к месту работы, обустройство и хозяйственное обзаведение, предоставления субсидированных кредитов организациям – работодателям на строительство жилья для молодых специалистов.

Формирование новой политики занятости населения и рынка труда требует новых методологических подходов к решению проблемы, учитывающих общенациональный и региональный ее аспекты. При выработке приоритетных направлений политики занятости сельского населения необходимо ориентироваться на развитие агропродовольственных рынков, емкость которых будет динамично расти.

В рамках государственной политики по поддержке малого и среднего бизнеса, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», для стимулирования развития малого бизнеса, в том числе потребительской кооперации, в сельской местности предусматривается:

расширить доступ субъектов малого предпринимательства к субсидированному кредиту, в том числе предпринимателей, желающих организовать альтернативный бизнес;

создать гарантийные фонды для финансового обеспечения возвратности кредитов;

всемерно содействовать сбыту сельскохозяйственной продукции, расширить сеть приемо-заготовительных пунктов по закупке сельскохозяйственной продукции, создать торговую и логистическую систему на кооперативной основе, содействовать организации кооперативных рынков;

развивать финансовые механизмы прямой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе частично компенсировать затраты на инженерное обустройство, разработку проектной документации, оформление прав собственности;

расширить сеть информационно-консультационных служб для предоставления правовых, экономических и технологических консультаций сельским предпринимателям;

содействовать продвижению на рынок продукции сельского хозяйства, ремесел, народных промыслов под местными торговыми марками;

снизить административные барьеры в продвижении продукции сельских товаропроизводителей в розничную сеть предприятий торговли и общественного питания;

обеспечить широкий доступ к обучению новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства.

Предусматривается распространить на организации потребительской кооперации системы Центросоюза России ряд мер государственной поддержки.

Повышение трудовой занятости сельского населения, в том числе в несельскохозяйственной сфере, через организации потребительской кооперации системы Центросоюза России будет обеспечиваться за счет:

создания и развития единой федеральной базы данных о товарах, заготовленных, произведенных и реализуемых потребительскими обществами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, разработки общероссийской кооперативной логистической и торговой системы;

расширения переработки сельскохозяйственной продукции на кооперативных предприятиях, в том числе совместных, последующей реализация, произведенной продукции через кооперативную торговую сеть;

организации на базе районных и региональных союзов потребительских обществ центров по предоставлению информационно-консультационных услуг на селе, в том числе с целью сокращения издержек, повышения качества, объема производства и реализации продукции малых форм хозяйствования;

расширения сети магазинов приемо-заготовительных пунктов, через которые помимо обеспечения населения товарами, осуществляются закупки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного сырья, в том числе в мелких и отдаленных населенных пунктах, жители которых испытывают наибольшие трудности со сбытом продукции, выявления через эти магазины потребности сельского населения в поголовье молодняка скота и птицы, заключения договоров с населением на выращивание и сдачу сельскохозяйственной продукции;

содействия развитию народных промыслов, сети предприятий бытового обслуживания, общественного питания, магазинов на дому в мелких населенных пунктах, организации труда надомников, расширения торгового обслуживания населения, увеличения объемов закупок лекарственного сырья, дикорастущих плодов и ягод, грибов, а также открытия цехов, как для первичной, так и для глубокой переработки этой продукции.

В целях стимулирования сбыта сельскохозяйственной продукции предусматривается создание специализированных центров, осуществляющих посреднические функции между малыми и средними сельскохозяйственными организациями, иными хозяйствующими субъектами и личными подсобными хозяйствами с одной стороны и торговыми сетями с другой. Данные центры могли бы осуществлять закупку и переработку сельскохозяйственной продукции, формирование товарных партий для реализации через торговые сети, что должно способствовать решению целого ряда проблем, существующих сегодня в отношениях между сельскохозяйственными организациями и крупными торговыми сетями.

Повышению уровня занятости сельского населения будет также способствовать вовлечение граждан в обустройство сельских территорий через грантовые программы.

Государственная политика в области доходов сельского населения направлена на повышение их уровня и диверсификацию источников, сокращение бедности, преодоление локализации низкодоходных групп населения в сельском хозяйстве и сельских поселениях, выравнивание среднедушевых доходов в сельской и городской местности, выполнение ими стимулирующей, воспроизводственной, социально-защитной и социально-этической функций, снижение социально и экономически необоснованной территориальной, межхозяйственной и социально-групповой дифференциации, создание материальных условий для улучшения демографической ситуации, повышения престижа приложения труда и капитала на селе, привлечения и закрепления молодежи.

Малообеспеченным семьям с детьми дошкольного возраста, проживающими за пределами нормативного радиуса доступности детских дошкольных учреждений, необходимо выплачивать денежную компенсацию на содержание детей в пределах расходов на эти цели в муниципальных учреждениях дошкольного образования.

Увеличению оплаты труда в сельском хозяйстве будет также способствовать развитие в сельхозорганизациях внутрихозяйственных хозрасчетных отношений, способствующих укреплению связи оплаты с конечными результатами труда, оптимизация внутрихозяйственного распределения средств на потребление и накопление, развитие в сельском хозяйстве, в том числе в К(Ф)Х, системы регулирования оплаты труда на основе договоров и тарифных соглашений в рамках социального партнерства.

Необходим также пакет мер по усилению социальной защиты сельских граждан, не способных самостоятельно обеспечить безбедное существование:

более полное выявление нуждающихся сельских домохозяйств, которые вследствие слабой информированности и труднодоступности районных органов социальной защиты населения не обращаются за помощью;

квотирование материальной помощи малоимущим гражданам, проживающим в сельской местности;

субсидирование бесплатного содержания детей из малоимущих сельских семей в детских дошкольных учреждениях, подготовки детей из бедных семей к школе (приобретение необходимой одежды, обуви, набора первоклассника), обеспечения сельских школьников из нуждающихся семей учебниками и бесплатным питанием по месту обучения;

применение целевых (денежных и натуральных) форм материальной помощи по бедности, направленных на поддержку ЛПХ, создание несельскохозяйственного бизнеса;

содействие малоимущим домохозяйствам в сдаче в аренду земли и другого имущества (например, жилья для рекреационных целей);