Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об, 143.07kb.
- Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого, 78.72kb.
- Информационная услуга, 4350.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
- Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции 05. 23. 22 Градостроительство,, 332.07kb.
- Конституции Республики Казахстан постановляю: Утвердить прилагаемую Государственную, 3171.25kb.
- Концепция геополитического развития российской федерации на период до 2050 года, 240.73kb.
- I. введение, 1605.4kb.
стимулирование участия бизнеса в гуманитарных акциях, реализуемых в сельских поселениях.
4.3. Развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры
Государственная политика в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение социальной среды обитания проживающих в сельской местности, повышение их доступа к социально-культурным и торгово-бытовым услугам на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания, обеспечение гарантий общественного обслуживания по государственным социальным стандартам.
При разработке в регионах схем территориального планирования и планов развития сельских территорий необходимо ориентироваться на создание в сельских поселениях социальных кластеров, обеспечивающих в полном объеме удовлетворение минимальных потребностей населения в социальных услугах с учетом нормативных радиусов их пешеходно-транспортной доступности и развития мобильных форм сервиса.
Планы развития сельских территорий должны быть ориентированы на решение задачи по обустройству не только сельских населенных пунктов, но и территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в части развития инженерной инфраструктуры. При определении государственной поддержки указанным территориям необходимо учитывать социальный состав и уровень доходов основной части членов этих объединений.
В целях нормального функционирования сельских учреждений социальной сферы малой вместимости необходим переход к их подушевому финансированию с повышающим коэффициентом.
Для привлечения и закрепления на селе квалифицированных работников социальной сферы предусматриваются предоставление им благоустроенного жилья, льгот по оплате коммунальных услуг, выплата единовременных пособий на хозяйственное обзаведение, введение сельских коэффициентов к заработной плате.
В целях стимулирования инвестиционной активности по созданию объектов социальной инфраструктуры необходимо установление льготного налогообложения расходов хозяйствующих субъектов села, направляемых на развитие объектов социальной инфраструктуры.
Жилищная политика предусматривает удовлетворение потребностей всех групп сельского населения в благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни, на основе:
развития рыночных механизмов и кредитно-финансовой поддержки государства в реализации конституционного права сельских граждан на жилище;
формирования на селе фонда социального жилья, предоставляемого малообеспеченным сельским семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе договора найма;
стимулирования инвестиционной активности предприятий-работодателей и прежде всего сельхозтоваропроизводителей, в жилищной сфере;
расширения доступа сельского населения, проживающего в ветхом, аварийном и требующем капитального ремонта жилье, к средствам Фонда содействия реформированию ЖКХ;
организации системы земельно-ипотечного кредитования строительства и покупки жилья на селе;
преференций в обеспечении благоустроенным жильем для молодых специалистов, молодых семей с учетом активизации их репродуктивного поведения;
стимулирование привлечения граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность и не имеющих жилья, путем предоставления субсидий на обеспечение жильем;
улучшения проектирования сельского жилища, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии, снижения стоимости сельского жилищного строительства, широкого применения автономных систем инженерного оборудования сельского жилища;
увеличения нормативного показателя общей площади жилья для расчета социальных выплат на строительство (приобретение) жилья для семей разной численности;
упрощения процедуры предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе отмены требования о проведении торгов (конкурсов, аукционов), для граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также установления механизма бесплатного однократного предоставления земельных участков указанной категории граждан.
На селе должен быть сформирован первичный рынок жилья, расширены ипотечное жилищное кредитование населения и накопительные схемы строительства (приобретения) жилья при государственной поддержке, особенно молодых и малоимущих семей.
В целях создания экономических условий для развития на селе строительного комплекса и снижения стоимости сельского жилищного строительства предусматривается:
создать вертикально интегрированную структуру сельских строительных организаций и предприятий России с участием государства;
распространить на сельские строительные организации и предприятия субсидирование процентной ставки по кредитам, получаемым ими на модернизацию производства и создание новых мощностей по выпуску местных строительных материалов в сельских районах;
восстановить отмененную в 1995 г. льготу по НДС для жилищного строительства на селе и распространить эту льготу на весь комплекс затрат, связанных с жилищным и культурно-бытовым строительством, включая предпроектные инжиниринговые услуги, проектно-изыскательские работы, стоимость строительных материалов, применяемых в сельском жилищном и культурно-бытовом строительстве;
ввести сельские строительные организации и предприятия в состав лизингополучателей в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства;
оказывать государственную поддержку на улучшение жилищных условий работников сельского строительного комплекса, проживающих в сельской местности.
В жилой застройке целесообразно абсолютное преобладание одно- и двухквартирных домов усадебного типа при плотности размещения, позволяющей рационально организовать личное подсобное хозяйство. Предусматриваются удешевление удельной стоимости сельского жилищного строительства на основе распространения практики строительства на селе малоэтажных деревянных домов с использованием современных строительных и отделочных материалов, стимулирования производства готовых комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов с автономными источниками жизнеобеспечения, использования других экономичных строительных технологий, содействия в обеспечении застройщиков дешевыми отечественными строительными материалами, транспортом, оборудованием, широкого использования продукции местной стройиндустрии; разработка и внедрение в производство энергоэкономичных домов, позволяющих сократить затраты на отопление в 2–2,5 раза.
При решении жилищной проблемы необходимо, чтобы сельский дом не уступал городской квартире по инженерному оборудованию и превосходил ее по полезной площади в расчете на одного жителя. Пространственное превосходство сельского жилища будет одним из компенсирующих факторов при решении задачи создания качественно равных условий жизни в городе и деревне, продиктовано оно и дополнительной потребностью в жилой площади, обусловленной особенностями труда и жизни на селе.
В целях обеспечения общедоступности и повышения качества образования на селе, конкурентоспособности выпускников сельских школ при поступлении в учреждения высшего и среднего специального образования предусматривается:
реструктуризация сети образовательных учреждений с учетом демографических факторов, при этом обеспечение пешеходной доступности для детей начальной школы и организация подвоза детей на специализированных автобусах к основной и средней школе в пределах 30-минутной транспортной доступности;
восстановление и развитие сети детских дошкольных учреждений и малокомплектных школ на основе создания учреждения образования типа «детский сад-школа», детских дошкольных учреждений семейного типа, групп кратковременного пребывания в детском дошкольном учреждении для подготовки детей к школе, разновозрастных групп и других вариативных форм дошкольного образования;
кардинальное улучшение технической оснащенности сельских школ, в том числе спортивным инвентарем и оборудованием, завершение их компьютеризации, развитие дистанционного обучения и других современных технологий образования и воспитания;
восстановление и развитие в сельской школе функции профессиональной ориентации и трудовой подготовки для работы в сельском хозяйстве и других значимых на селе сферах деятельности;
открытие образовательных учреждений нового типа (гимназий, лицеев и др.) для углубленного преподавания профильных учебных дисциплин, организация центров довузовской подготовки учащихся;
- восстановление и развитие сети учреждений дополнительного образования спортивной направленности на базе сельских школ;
- реконструкция и строительство пришкольных спортивных комплексов и площадок.
В области медицинского обслуживания предусматривается обеспечение доступности для всех групп сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи на основе восстановления и расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов, создания амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10–15 км, хосписов (больниц сестринского ухода) не менее одного–двух на сельский административный район, восстановления и развития сети сельских участковых больниц, укрепления материально-технической базы районных, центральных районных и межрайонных больниц, улучшения доступа сельского населения к областным, республиканским и федеральным учреждениям здравоохранения, развития службы скорой медицинской помощи, аптечной сети, распространения выездных форм специализированной медицинской помощи, применения дистанционных форм диагностики. Все сельское население должно быть охвачено регулярной диспансеризацией.
В целях популяризации здорового образа жизни и привлечения сельских жителей к занятиям физической культурой и спортом предусматривается осуществление государственной поддержки развития сети спортивных сооружений и площадок, проведения спортивных соревнований.
Для улучшения культурного обслуживания сельского населения, сохранения и развития культурного наследия и повышения творческого потенциала сельских жителей предусматривается:
реструктуризация сельских учреждений культуры с учетом демографической ситуации в сельских поселениях, обеспечения нормативного радиуса доступности культурных учреждений и развития мобильных форм обслуживания;
формирование многофункциональных учреждений, оказывающих культурно-образовательные, физкультурно-спортивные, социально-бытовые услуги;
создание в опорных пунктах поселенческой сети современных технически оснащенных социально-культурных комплексов включающих клуб, библиотеку, детскую школу искусств, филармонические и театральные площадки, детскую спортивную школу, консультационные центры для выявления одаренных детей, различные кружки и спортивные секции;
организация передвижных библиотек, киноустановок, выездов концертных бригад для обслуживания жителей отдаленных малолюдных населенных пунктов
восстанавление имеющих культурно-историческое значение усадьб и других архитектурных и природных памятников, создание музеев, усадебно-этнографических комплексов и прочих объектов инфраструктуры сельского туризма;
ежегодное проводение смотров народного творчества на районном, региональном и всероссийском уровнях, организция фестивалей «Мастера искусств – селянам»;
создание видео-каталога народных искусств и художественных промыслов сельской местности;
открытие на центральном телевидении специального канала для жителей села.
В целях улучшения торгового и бытового обслуживания сельского населения предусматривается:
повышение территориальной доступности товаров сельским жителям путем создания при государственной и муниципальной поддержке в системе потребительской кооперации и частного сектора в сельских населенных пунктах с численностью жителей до 100 человек мелкорозничных торговых предприятий, лавок на дому, торгующих товарами первой необходимости, или обслуживания их автомагазинами, организация торговли по образцам, предварительным заказам с доставкой на дом, продажи товаров на полевых станах, в бригадах, на фермах;
развитие сети, реконструкция, техническое перевооружение предприятий розничной торговли и повышение эффективности использования имеющихся торговых площадей путем преобразования их в торгово-бытовые центры, осуществляющие наряду с торговлей продажу лекарственных средств, прием заказов на бытовые услуги, закупку у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов, вторичного и кожевенного сырья, изделий народного промысла;
расширение товарного ассортимента сельских магазинов, включая предложение товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, строительных и отделочных материалов, оптимизация режимов работы предприятий торговли и общественного питания;
развитие ориентированных на различные группы потребителей сетей предприятий общественного питания, учитывающих региональные и национальные особенности, обеспечивающих организацию семейного, молодежного досуга, осуществление развлекательных и образовательных программ, расширение сети предприятий быстрого обслуживания, открытия кафетериев в предприятиях розничной торговли, сельских кафе на 20–30 мест;
повсеместное предоставление бытовых услуг населению на основе создания комплексной системы бытового обслуживания, включающей дома бытовых услуг в районных центрах, стационарные мастерские, цехи – в крупных селах, организацию приема заказов на услуги магазинами – в мелких населенных пунктах.
В области инженерной и транспортной инфраструктуры села предстоит:
улучшить электроснабжение производственных предприятий и населения на основе обеспечения надежности электросетевого комплекса, снижения затрат на передачу и распределение электроэнергии за счет внедрения передовых технологий эксплуатационного обслуживания и ремонта электросетевого оборудования, перевода на более высокий класс напряжения распределительных сетей;
повысить уровень обеспечения сельского населения теплом на основе повышения эффективности использования источников теплоснабжения (угля, газа, электроэнергии) с учетом природно-климатических условий и природно-ресурсной базы регионов;
усилить государственный, региональный надзор и отраслевой контроль за процессами обслуживания внутридомового газового оборудования;
обеспечить сельское население питьевой водой нормативного качества на основе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки, повышения санитарной надежности водозаборных сооружений;
улучшить дорожно-транспортное обслуживание сельского населения путем обеспечения сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, увеличения числа сельских населенных пунктов, обслуживаемых автобусами, количества и протяженности автобусных маршрутов, количества и обновления автобусного парка, более активного использования имеющейся сети железных дорог и водного транспорта;
преодолеть информационную изоляцию сельского населения путем полного охвата радио- и телевизионным вещанием, кардинального улучшение почтовой связи, телефонизации всех сельских населенных пунктов и объектов социальной сферы.
В целях формирования позитивного отношения к сельскому образу жизни предполагается активизировать действия в области популяризации здорового образа жизни, патриотического воспитания и повышения нравственности сельской молодежи, повышения информированности населения о позитивных переменах, происходящих на селе.
4.4. Политика сельского расселения
Главная цель политики сельского расселения заключается в создании благоприятных предпосылок для выполнения селом его производственной, социально-демографической, культурной и других общенациональных функций, улучшения условий жизни сельского населения на основе развития горизонтальных и вертикальных хозяйственных и социальных связей сельских поселений.
Политика сельского расселения предусматривает:
сохранение существующей поселенческой сети во всем многообразии сложившихся форм сельского расселения – от мелкопоселковых до крупноселенных в зависимости от конкретных условий и особенностей региона, создание во всех сельских поселениях минимальных базовых условий социального комфорта;
формирование в сельской поселенческой сети опорных пунктов, выполняющих роль центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населенных мест;
преодоление изолированности сельских поселений, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами сельских муниципальных районов, малыми и средними городами для улучшения социального обслуживания населения;
в отдаленных регионах, особенно в Сибири, создание благоприятных условий для развития относительно автономных сел для сохранения и расширения их экологических, природоохранных, рекреационных и историко-культурных функций;
создание новых, строящихся по современным проектам сельских населенных мест, с учетом трудоресурсного потенциала, перспектив развития производства, в том числе несельскохозяйственных видов деятельности, прогноза развития естественных демографических и миграционных процессов;
создание предпосылок для реиммиграции горожан на село на условиях постоянного проживания, сезонного проживания в садовых, дачных и сельских домах, круглогодичного и сезонного проживания в постройках коттеджного типа;
разработку механизмов перевода поселков постоянного проживания, возникших на месте дачных и садовых некоммерческих объединений граждан, в сельские населенные пункты.
Особое значение в политике сельского расселения имеет обеспечение жизнеспособности малых поселений путем поддержки производства, благоустройства территории, строительства учреждений повседневного обслуживания, охвата населения мобильным и дистанционным сервисом. Преодоление инертности выбытия малых деревень особенно важно для сохранения и вовлечения в хозяйственный оборот удаленных сельскохозяйственных угодий, сохранения и развития семейных форм хозяйствования, в том числе семейного несельскохозяйственного бизнеса.
Сеть населенных пунктов в границах сельских муниципальных районов и муниципальных поселений должна представлять собой совокупность активно взаимодействующих городских и сельских населенных мест на базе развития транспортных и иных современных видов связи. Такая целенаправленная ресурсосберегающая организация поселенческой сети послужит важным фактором демографической устойчивости села как социально-экономической и территориальной подсистемы общества.
Развитие пригородных поселений является приоритетным направлением развития территории в рамках деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, созданного в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Формирование и развитие инфраструктуры пригородных поселений должно осуществляться с использованием комплексного подхода к созданию полноценных условий жизнедеятельности населения.