Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года №2136-р «Об, 143.07kb.
- Собрания Российской Федерации В. П. Денисова «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого, 78.72kb.
- Информационная услуга, 4350.31kb.
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года президент, 217.52kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- «оон и концепция устойчивого развития», 109.89kb.
- Концепция устойчивого развития в стратегии градостроительства франции 05. 23. 22 Градостроительство,, 332.07kb.
- Конституции Республики Казахстан постановляю: Утвердить прилагаемую Государственную, 3171.25kb.
- Концепция геополитического развития российской федерации на период до 2050 года, 240.73kb.
- I. введение, 1605.4kb.
*) По данным бухгалтерской отчетности предприятий и организаций системы Минсельхоза России.
Приложение 4
Типы сельских территорий
Тип 1: Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития. Занимают всего 18% территории России, но сосредоточивают 64% сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства. Это основная сельскохозяйственная зона страны, ее доля в сельском хозяйстве и сельском населении РФ в период 1990–2007 гг. увеличивалась. Тип 1 делится на 4 подтипа.
Подтип 1а: Регионы с интенсивным сельским хозяйством и относительно плотным крупноселенным расселением (Центральное Черноземье и равнинный Северный Кавказ). Здесь на 2,4% территории проживает 20% сельского населения и производится 23% валовой продукции сельского хозяйства России. Они отличаются наибольшей степенью сельскохозяйственной освоенности (доля сельскохозяйственных угодий достигает 70–80%), миграционной привлекательностью, высокопродуктивным сельским хозяйством (урожайность зерновых – 20–30 ц/га, средний надой молока от 3 до 4 т в год). Развитие АПК регионов опирается на благоприятные природные условия земледелия для всех типов хозяйств (преобладает оптимальное сочетание тепла и увлажнения), качественные трудовые ресурсы, быструю отдачу инвестиций. Социально-экономические проблемы сельской местности порождаются недостаточным регулированием земельных отношений, ростом безработицы в монофункциональных сельских поселениях, недостаточным соблюдением экологических норм землепользования.
Подтип 1б: Регионы с экстенсивным сельским хозяйством и разреженным сельским расселением (юг Поволжья, Урала и Западной Сибири). Эти регионы преимущественно зерновой специализации при высоких летних температурах характеризуются недостаточным увлажнением, местами значительной засушливостью. По вкладу в валовое сельскохозяйственное производство сопоставимы с подтипом 1а (22%), но занимают большую территорию (7%). Потенциал развития регионов связан с относительно благоприятным демографическим составом населения даже при его низкой плотности (7 человек на 1 кв. км), значительными земельными ресурсами (часть которых перешла в категорию залежей), расширением производства зерновых культур в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах и развитием животноводства в ЛПХ. Основные социально-экономические проблемы: монофункциональность сельской экономики и относительно слабое развитие инфраструктуры в сельской местности, зависимость доходов от колебаний урожайности культур, кризис животноводства в сельскохозяйственных организациях, слабое развитие сбытовой кооперации.
Подтип 1в: Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельским хозяйством, занимая 2% территории РФ, производят 13% валовой сельскохозяйственной продукции. При умеренном тепловом режиме и нормальном увлажнении, сохранении традиционного уклада в сельской местности, миграционной привлекательности и относительно более высокой поддержке сельского хозяйства из региональных бюджетов здесь успешно развиваются и сельскохозяйственные организации, и хозяйства населения. Социально-экономические проблемы сельской местности связаны с недостаточным развитием социальной и рыночной инфраструктуры.
Подтип 1г: Республики Северного Кавказа и Юга Сибири с экстенсивным традиционным сельским хозяйством характеризуются относительно благоприятными природными предпосылками земледелия и животноводства на предгорных равнинах и в котловинах и богатыми, местами деградировавшими, пастбищными ресурсами в горах, а также благоприятной демографической ситуацией (средний естественный прирост населения 5,6%), сохранением традиционного сельского уклада с переходом сельскохозяйственного производства в хозяйства населения животноводческой специализации. Сельское хозяйство играет значительную роль в экономике республик Северного Кавказа и в Калмыкии (доля в валовом региональном продукте составляет в среднем 21%), в республиках Сибири роль сельского хозяйства в экономике несколько ниже (6-14% валового регионального продукта). Плотность сельского населения велика на Северном Кавказе (в среднем 33 человека на 1 кв. км) и низка в Калмыкии и Сибири (в среднем 1,3 человека на 1 кв. км). В отдельных очагах стимулом развития сельской местности становится рекреация. Социально-экономические проблемы: кризис сельскохозяйственных организаций, неразвитость социальной и рыночной инфраструктуры.
Тип 2: Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности (Московская и Ленинградская области). Эти регионы характеризуются высокой плотностью сельского населения, возможностью пользования городской инфраструктурой и рабочими местами, развитой собственной инфраструктурой и сферой обслуживания, высокой плотностью рекреационного использования территории и активным жилищным строительством при высокопродуктивном сельскохозяйственном производстве преимущественно в крупных сельскохозяйственных организациях и агропромышленных объединениях. В этих двух регионах на 0,8% территории РФ производится почти 5% сельскохозяйственной продукции, несмотря на то, что природные условия на севере Московской и в Ленинградской области характеризуются недостаточным естественным плодородием почв и их переувлажненностью. Потенциал развития сельской местности связан с высокой миграционной привлекательностью для населения, близостью городских рынков сбыта продукции и активным участием городских пищевых предприятий в развитии пригородного сельского хозяйства. Основные проблемы – конфликты землепользования, сокращение природных и аграрных ландшафтов, загрязнение окружающей среды, высокие цены на землю и жилье. Кроме столичных регионов, аналогичные характеристики имеют районы вокруг крупных городов и в пределах городских агломераций в других регионах, что следует учитывать при разработке региональных программ сельского развития.
Тип 3: Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии.
Главный признак данного типа – депопуляция и социальная деградация сельской местности, кризис сельскохозяйственных предприятий, не выдержавших конкуренции с более дешевым импортным продовольствием, значительные контрасты между более благополучными пригородными районами и остальной сельской территорией, особенно, депрессивными периферийными районами. При площади, составляющей 19% территории РФ, роль регионов этого типа в сельском расселении и сельском хозяйстве гораздо ниже (около 25%), чем в типе 1, и имеет тенденцию к дальнейшему уменьшению.
Подтип 3а: Регионы с наиболее неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (большая часть Нечерноземья) характеризуются недостаточным естественным плодородием, переувлажненностью и мелкоконтурностью сельскохозяйственным земель, мелкоселенностью, длительной депопуляцией (плотность сельского населения 4 чел. на 1 кв. км.) и продолжающимся оттоком населения (сальдо миграции -2,5‰), кризисом сельскохозяйственных организаций. Личное подсобное хозяйство и отход на заработки в города, как правило, единственные источники дохода сельских жителей за пределами пригородов. Основные социально-экономические проблемы: старение населения и отток молодежи (средний естественный прирост -17‰), ухудшение социальной среды, неразвитость социальной инфраструктуры, финансовая несостоятельность сельскохозяйственных организаций, низкая производительность труда и высокая себестоимость продукции, заброшенные сельскохозяйственные земли и деревни.
Подтип 3б: Регионы с относительно неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности (регионы вдоль южной границы Нечерноземья; Калининградская область) характеризуются несколько лучшими природными условиями с большим количеством тепла и нормальным увлажнением, более высокой плотностью сельского населения (11 чел. на 1 кв. км) и меньшим упадком сельского хозяйства, а также меньшей остротой социальных проблем, чем в типе 3а, однако, на периферии этих регионов также формируются зоны социально-экономической депрессии. Перспективы аграрного развития регионов этого подтипа в большей степени связаны в восстановлением роли как сельскохозяйственных организаций, так и хозяйств населения. Проблемы сельских территорий: дефицит квалифицированных кадров, поляризация сельскохозяйственных организаций, недостаточное развитие социальной инфраструктуры, отток молодежи и старение населения.
Подтип 3в: Регионы с сочетанием неблагоприятных социальных и природных условий развития сельской местности (Урал, часть регионов юга Сибири и Дальнего Востока). Они характеризуются относительно сложными природными условиями сельского хозяйства, часто с пересеченным рельефом, низкой плотностью сельского населения (в среднем 2 человека на 1 кв. км), сочетанием сельскохозяйственного, лесопромышленного и горнопромышленного использования территории. Проблемы сельских территорий: отток сельского населения и дефицит трудовых ресурсов, недостаточное развитие транспорта и социальной инфраструктуры.
Тип 4: Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития. К данному типу относятся в основном северные и восточные регионы, занимающие 62% территории страны, на которых проживает 6% сельского населения. Роль этих регионов в сельском хозяйстве мала из-за крайне сложных природных условий с резким недостатком тепла, избытком или недостатком влаги, часто с пересеченностью рельефа, однако в них создается пятая часть валового национального продукта РФ, главным образом в добывающих отраслях.
Подтип 4а: Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности (Север Европейской части России, Ханты-Мансийский округ, Иркутская область, регионы Дальнего Востока). Сельская местность в них представлена, главным образом, лесопромышленными и добывающими поселками. Мелкоочаговое пригородное сельское хозяйство существует за счет значительной поддержки из бюджета (инвестиции в основной капитал АПК из средств федерального и регионального бюджетов достигают 500 руб. на 1 га сельхозугодий). Проблемы сельских территорий: кризис лесопромышленных предприятий, безработица, отток населения.
Подтип 4б: Малозаселенные северные территории (Крайний Север). Регионы подтипа занимают самую большую территорию (44%), однако на них приходится 2% сельского населения, плотность которого чрезвычайно низка (в среднем 0,08 человек на 1 кв. км). Аграрный сектор представлен традиционными промыслами коренных народов Севера: оленеводством, охотой, звероводством, рыболовством. Проблемы сельских территорий: неразвитая социальная инфраструктура, отток населения, загрязнение окружающей среды добывающими предприятиями.
| Тип | Подтип | Регионы | Характеристика регионов (указаны средние значения) |
| 1. Регионы с преимущественно аграрной специализацией сельской местности, благоприятными природными и социальными условиями ее развития | 1а. Регионы с интенсивным сельским хозяйством и относительно плотным крупноселенным расселением | Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская, Липецкая, Ростовская области; Краснодарский и Ставропольский края | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 60–85%; Доля посевных площадей в территории: 38–48%; Плотность сельского населения: 19 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 13%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 19%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 51,4 – 63,2 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 61,4 – 79,1тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3640 л; Урожайность зерновых: 26 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 29,5 руб./га; Естественный прирост: -8,6‰; Сальдо миграций: 1,1‰ |
| 1б. Регионы с экстенсивным сельским хозяйством и относительно разреженным сельским расселением | Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Челябинская, Новосибирская, Омская области, Алтайский край | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 42–85%; Доля посевных площадей в территории: 15–36% (Астраханская область – 2%); Плотность сельского населения: 7 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 11%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 15%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 40,8 – 62,1 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 49,7 – 89,2 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 2960 л; Урожайность зерновых: 12 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 13 руб./га; Естественный прирост: -6,6‰; Сальдо миграций: -2,2‰ | |
| 1в. Республики Поволжья и Предуралья с интенсивным сельским хозяйством | Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Удмуртская республика, Республика Марий-Эл | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 31–66%; Доля посевных площадей в территории: 17–42%; Плотность сельского населения: 13,2 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 11%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 15%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 37–62 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 40,2 – 80,8 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3570 л; Урожайность зерновых: 19 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 96 руб./га; Естественный прирост: -7,1‰; Сальдо миграций: 0,9‰ | |
| 1г. Республики Северного Кавказа и Юга Сибири с экстенсивным традиционным сельским хозяйством | Республика Адыгея, Республика Дагестан, Ингушская республика, Республика Кабардино-Балкария, Республика Карачаево-Черкессия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Чечня, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 6–66%; Доля посевных площадей в территории: 0,7–24%; Плотность сельского населения: 17–78 чел./км2 (Северный Кавказ); 1–6 чел/км2 (Юг Сибири); Доля сельского хозяйства в ВРП: 20%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 19%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 22,7 – 55,8 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 55,1 – 75,0 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 1740 л; Урожайность зерновых: 17 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 50 руб./га; Естественный прирост: 5,6‰; Сальдо миграций: -2‰ | |
| 2. Регионы с полифункциональной сельской экономикой, сельским хозяйством пригородного типа и благоприятными социальными условиями развития сельской местности | | Московская, Ленинградская области | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 8–34%; Доля посевных площадей в территории: 4–16%; Плотность сельского населения: 14 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 5%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 8%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 54,6 – 74,0 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 55,7 – 76,0 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 6130 л; Урожайность зерновых: 23 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 78 руб./га; Естественный прирост: -10,3‰; Сальдо миграций: 8,8‰ |
| 3. Регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социально-экономической депрессии | 3а. Регионы с наиболее неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности | Ивановская, Костромская, Кировская, Тверская, Смоленская, Ярославская, Вологодская, Новгородская, Псковская области | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 7–35%; Доля посевных площадей в территории: 4–13%; Плотность сельского населения: 4 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 9%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 10%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 38,4 – 69,5 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 42,2 – 88,5 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3440 л; Урожайность зерновых: 12 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 61 руб./га; Естественный прирост: -16,5‰; Сальдо миграций: -2,5‰ |
| 3б. Регионы с относительно неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности | Калининградская, Калужская, Брянская, Орловская, Тульская, Рязанская, Нижегородская, Владимирская области | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 30–81%; Доля посевных площадей в территории: 12–45%; Плотность сельского населения: 11 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 10%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 11%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 38,0 – 56,5 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 51,1 – 69,6тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3320 л; Урожайность зерновых: 20 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 30 руб./га; Естественный прирост: -15,8‰; Сальдо миграций: 0,2‰ | |
| 3в. Регионы с сочетанием неблагоприятных социальных и природных условий развития сельской местности | Свердловская, Тюменская, Томская, Кемеровская, Амурская области, Красноярский край**, Еврейский АО, Приморский край, Пермский край. | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 3–25%; Доля посевных площадей в территории: 1–11%; Плотность сельского населения: 2 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 5%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 7,5%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 48,0 – 82,2 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 74,3 – 115,7 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3370 л; Урожайность зерновых: 15 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 57 руб./га; Естественный прирост: -5,9‰; Сальдо миграций: -1,8‰ | |
| 4. Регионы со слабой очаговой освоенностью сельской местности и неблагоприятными природно-климатическими условиями ее развития | 4а. Регионы очагового освоения с преобладанием добывающей и лесной промышленности | Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Ханты-Мансийский АО, Иркутская область, Хабаровский край, Сахалинская область. | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 0,6–2%; Доля посевных площадей в территории: 0–0,8%; Плотность сельского населения: 0,5 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 2,6%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 4%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 53,8 – 119,7 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 62,3 – 161,8 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3440 л; Урожайность зерновых: 15 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 253 руб./га; Естественный прирост: -5,4‰; Сальдо миграций: -5,4‰ |
| 4б. Малозаселенные северные территории | Ненецкий АО, Мурманская область, Ямало-Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО | Доля сельскохозяйственных угодий в территории: 0,01–0,7%; Плотность сельского населения: 0,1 чел./км2; Доля сельского хозяйства в ВРП: 2%; Доля занятых в сельском хозяйстве: 4,4%; Средний денежный доход на одного члена домохозяйства: 62,6 – 139,0 тыс. руб. в год; Располагаемые ресурсы в среднем на одного члена домохозяйства: 65,9 – 158,3 тыс. руб. в год; Надой молока на 1 корову: 3290 л; Урожайность зерновых: 10 ц/га; Инвестиции в основной капитал в АПК из средств федерального и регионального бюджетов – 483 руб./га; Естественный прирост: 3,5‰; Сальдо миграций: -10,5‰ |
Примечания:
*ВРП – валовой региональный продукт
**Таймырский и Эвенкийский автономные округа, входящие в состав Красноярского края, относятся к подтипу 4б.