Пріоритети технологічного розвитку України
| Вид материала | Документы |
- Стратегія соціально-економічного розвитку, 4808.04kb.
- Міністерство освіти І науки україни департамент науково-технологічного розвитку, 278.24kb.
- Перше інформаційне повідомлення про міжнародну науково-практичну конференцію, 62.14kb.
- Національний інститут стратегічних досліджень тактичні пріоритети та стратегічні орієнтири, 526.3kb.
- Асоціація України до Рамкової Програми єс з досліджень І технологічного розвитку, 625.38kb.
- Міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни уманський національний університет, 29.37kb.
- Концепція розвитку післядипломної освіти в Україні Вступ, 146kb.
- Програмним документом, що визначає основні пріоритети інвестиційної діяльності регіону, 68.19kb.
- Формування інформаційної культури майбутніх учителів початкових класів чернуха Ольга, 148.34kb.
- Кафедра соціальної медицини, економіки та організації охорони здоров’я, 167.88kb.
2. Сучасний стан і перспективи адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу
Останніми роками Україна зробила певні кроки у наближенні законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Свідченням цього є розробка і прийняття низки кодексів, які в цілому адаптовані до стандартів ЄС - Земельного, Бюджетного, Митного, Кримінального. Однак досі не прийнято Податковий, Цивільний, Цивільно-процесуальний, Кримінально-процесуальний кодекси та інші важливі законодавчі акти. Водночас, згідно з Концепцією розвитку законодавства України, до 2005 р. має бути підготовлено і прийнято ще близько 300 законів, але при цьому необхідно забезпечити їхню адаптованість до права ЄС.
Моніторинг виконання щорічних планів роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС засвідчив, що найбільш активно державними органами здійснюється робота щодо приведення законодавства України у відповідність до законодавства ЄС у таких сферах: банки та банківська справа, митне право, бухгалтерський облік та фінансова звітність, захист прав інтелектуальної власності, правила конкуренції, боротьба з відмиванням "брудних" грошей, технічні стандарти.
Захист інтелектуальної власності. Україна створила правову основу для захисту інтелектуальної власності. Усі необхідні кроки було здійснено для приєднання України до багатосторонніх конвенцій з питань прав інтелектуальної, промислової та комерційної власності. Понад те, Уряд України прийняв постанову "Про порядок реєстрації та переміщення через митний кордон України товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності". Положення цього документа, які базуються на міжнародно визнаних принципах, створили правову основу порядку реєстрації таких товарів та визначають заходи щодо забезпечення дотримання порядку реєстрації та контролю за переміщенням цих товарів через митний кордон України. Спеціальні положення, що стосуються митного контролю товарів з елементами інтелектуальної власності, знайшли також відображення в новому Митному кодексі України (ст. ст. 255 - 258).
Водночас в Україні є нагальною проблема підвищення рівня захисту прав інтелектуальної, промислової та комерційної власності, включаючи дальше впровадження ефективних засобів реалізації таких прав. Тому необхідно продовжити роботу зі створення ефективної законодавчої системи захисту прав інтелектуальної власності в Україні відповідно до світових та європейських стандартів.
В інших напрямах, передбачених частиною 2 ст. 51 УПС, процес адаптації ще перебуває на початковій стадії.
За останні роки значно удосконалено українське митне законодавство. Найбільшим досягненням є прийняття нового Митного кодексу України, за основу якого взято відповідне законодавство ЄС та положення міжнародних митних конвенцій, а також угод в рамках СОТ.
Однак невирішеними залишаються питання удосконалення системи організації та управління Державної митної служби України, яка б відповідала стандартам ЄС: вироблення та впровадження стратегії стягнення митних платежів, удосконалення співробітництва між різними органами виконавчої влади та службами, що працюють на прикордонних та внутрішніх митних постах, проведення необхідних заходів для підготовки до приєднання України до конвенцій Всесвітньої митної організації та інші.
Законодавство про компанії. За останні три роки видано понад 20 Указів Президента України, які надзвичайно важливі для формування правового поля у цій сфері. У цілому ж процес адаптації законодавства у даному секторі перебуває на початковому етапі. Хоча відповідні законопроекти вже було розроблено, наприклад проекти Законів України "Про акціонерні товариства", "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності", однак вони або не набрали необхідної кількості голосів, або ще не виносилися на голосування. Тому ці законопроекти слід доопрацювати і знову винести на розгляд Верховної Ради України. З прийняттям нового Цивільного кодексу України слід також активізувати роботу над законопроектами, спрямованими на впровадження прозорих процедур ліквідації суб'єктів підприємницької діяльності.
У секторі оподаткування компаній українське законодавство ще не відповідає вимогам законодавства ЄС. Проблеми оподаткування компаній поки що не передбачається врегулювати в законодавстві України і, зокрема, у новому Податковому кодексі. Тому слід активізувати роботу над проектом Податкового кодексу, зокрема, з метою приведення його у відповідність до права ЄС та норм і стандартів СОТ.
У сфері фінансових послуг прийнято важливі закони, які мають стати базою для дальшого розвитку правового регулювання у цій сфері. Це, наприклад, Закони України "Про інститути спільного інвестування", "Про банки та банківську діяльність", "Про Національний банк України" тощо. Проте у сфері правового регулювання ринку цінних паперів необхідно звернути увагу на законопроекти, які все ще перебувають на розгляді у Верховній Раді.
Значного прогресу Україна досягла у впровадженні міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, у т. ч. у банківському секторі, впровадженні ефективного банківського нагляду, розробленого Базельським комітетом з питань нагляду та регулювання банківської діяльності.
У сфері регулювання фінансових послуг Центром порівняльного права при Міністерстві юстиції України було проведено ґрунтовне порівняльно-правове дослідження відповідності українського законодавства праву ЄС, результати якого відображено в рекомендаціях, затверджених на VIII засіданні Міжвідомчої координаційної ради з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Нині стоїть питання про їхню повну імплементацію.
Правила конкуренції. Перший Закон в Україні, спрямований на регулювання конкуренції, - Закон "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" - було прийнято ще 18 лютого 1992 р. Останнім часом прийнято нові базові закони, в яких відображено основні принципи конкурентного права ЄС. Нині законодавча база України у сфері конкуренції має понад тисячу нормативно-правових актів, у т. ч. понад 80 Законів України, серед яких: "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист від недобросовісної конкуренції", законодавчі акти, що регулюють відносини в окремих сферах господарської діяльності та містять норми щодо конкуренції. Обов'язок держави - захищати конкуренцію у підприємницькій діяльності - закріплено на рівні Конституції України.
Новий Закон України "Про захист економічної конкуренції", який набув чинності з березня 2002 р., містить низку нових положень, спрямованих на запровадження матеріальних і процесуальних норм права, що відповідають законодавству ЄС та країн-членів ЄС. Закон має забезпечити суттєве підвищення рівня правового захисту економічної конкуренції в Україні. Програмні засади конкурентної політики держави на найближчі роки визначено Указом Президента України "Про основні напрями конкурентної політики на 2002 - 2004 роки".
Однак поруч з досить розвиненою системою законів про конкуренцію все ще залишаються неврегульованими кілька питань, зокрема питання надання державної допомоги окремим підприємствам чи виробництву товарів, а також процесуальні положення щодо антимонопольного впровадження тощо.
Великої уваги потребує законодавство, що регулює питання державних закупівель і субсидій. Його реформування та адаптація до принципів та стандартів ЄС є необхідною передумовою для вступу України до Світової організації торгівлі. У лютому 2000 р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг на державні кошти", який розроблено відповідно до модельного закону UNCITRAL та директив ЄС.
Значна законопроектна робота проводиться у сфері транспорту, хоча реалізація результатів цієї роботи у законодавчому процесі потребує поліпшення. Триває процес підготовки нових законопроектів, які відповідають європейським директивам. Крім того, в Україні виконується Національна програма розбудови відрізків міжнародних транспортних коридорів, що проходять територією України.
Значна увага приділяється відповідності національних стандартів міжнародним та європейським. Зокрема, у сфері забезпечення повітряної безпеки 20 грудня 2001 р. Україна підписала Протокол переглянутої Конвенції Євроконтролю. Після завершення необхідних внутрішньодержавних процедур Україна набуде членства у Євроконтролі. Водночас Україна подала заявку на участь у діяльності Об'єднаних Авіаційних Влад (JAA). Триває процес впровадження у національне законодавство Спільних Авіаційних Вимог (JAR), що дозволить Україні набути членства в Об'єднаних Авіаційних Владах (JAA). Розпочалися також консультації щодо можливої участі України у діяльності майбутнього Європейського Агентства з безпеки польотів.
Незважаючи на проведення певних досліджень у секторі енергетики, активність відповідних органів державної влади щодо доведення національного законодавства до норм та стандартів ЄС залишається досить низькою. Тому необхідно прискорити узгодження енергетичного законодавства України зі стандартами ЄС, включаючи лібералізацію та гармонізацію енергетичного ринку України до енергетичних ринків країн - членів ЄС. Слід вжити додаткових заходів, щоб сприяти залученню інвестицій в енергетичний сектор України.
Незважаючи на реформування, процес адаптації законодавства у сфері охорони здоров'я людей, збереження тваринного і рослинного світу перебуває на початковій стадії.
Перші кроки здійснено у напрямі наближення національних стандартів до європейських. З метою зменшення масштабів бідності Указом Президента України затверджено Стратегію боротьби з бідністю, Кабінетом Міністрів України видано постанову про Комплексну програму забезпечення реалізації Стратегії боротьби з бідністю, щорічно розробляються заходи з метою її реалізації. Щомісячно здійснюється моніторинг рівня життя населення. Урядом України затверджена Програма поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2001 - 2005 рр., що сприятиме вирішенню проблем захисту працівників, забезпеченню пріоритету здоров'я працівників та їхнього соціального захисту, створенню належних умов праці. У 2001 р. прийнято Закон України "Про об'єкти підвищеної небезпеки". У 2002 р. фундаментально змінено систему надання державної допомоги особам, які незастраховані у системі обов'язкового державного страхування, що діяла в Україні з 1993 р.
Щоб наблизити законодавство України до права ЄС, необхідно опрацювати та схвалити Кодекс законів про працю, а також низку законів про здоров'я та безпеку.
Належить акцентувати увагу на необхідності ратифікації Конвенції про права людини і біомедицину, розробити та прийняти на її основі ряд стандартів.
Час зосередити зусилля на проблемах захисту повітря, води, захороненні відходів та переробці сміття. Потрібно також рішучіше втілювати в життя принцип "забруднювач повинен платити", а кошти від цього спрямовувати саме на вирішення питань запобігання негативному впливу на довкілля. Усе це сприятиме наближенню українського законодавства стосовно захисту довкілля до світових законодавчих актів.
Хоча Україна і має певну законодавчу базу у сфері захисту прав споживачів, проте на практиці реальні механізми захисту прав споживачів в Україні не діють. Це також підтверджується тим, що в судах майже відсутні справи з цього приводу. Існуюче законодавство України у галузі захисту прав споживачів, незважаючи на значні успіхи, поки що далеке від досконалості. У цьому контексті необхідно активніше користуватися можливостями ст. 75 УПС, яка регулює співробітництво у сфері захисту прав споживачів. Стаття передбачає досягнення сумісності між системами захисту прав споживачів України та ЄС. Українською стороною вже запропоновано ЄС започаткувати у 2003 р. новий цільовий проект технічної допомоги у сфері споживчої політики. Одночасно було створено постійну систему взаємного інформування щодо небезпечних продуктів.
У січні 2002 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про захист прав споживачів". Президентом України підписано Указ "Про заходи щодо посилення державного захисту прав споживачів". Підготовано проект Постанови Кабінету Міністрів України "Про створення системи оперативного взаємного сповіщення органів державного контролю та нагляду про виявлені небезпечні, неякісні та фальсифіковані товари".
Зараз стоїть питання забезпечення ефективного застосування системи захисту прав споживачів, створеної названими нормативно-правовими актами. Особливу відповідальність за це покладено на Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики. Слід ухвалити нову редакцію Закону України "Про рекламу", передбачивши в ньому регулювання питань реклами, що вводить в оману, порівняльної реклами, реклами тютюнових виробів, реклами лікарських засобів та положення, що матимуть на меті захист інтересів споживачів.
Певний прогрес було досягнуто у наближенні законодавства України у сфері боротьби з відмиванням грошей, а саме:
- ухвалено Закони України "Про банки та банківську діяльність", "Про протидію легалізації (відмиванню) надходжень, одержаних злочинним шляхом";
- набрав чинності новий Кримінальний кодекс України, який окремо врегулював цю сферу у низці статей;
- ратифіковано Конвенцію Ради Європи про відмивання грошей, пошук, арешт та конфіскацію коштів, отриманих злочинних шляхом (1997);
- ухвалено Укази Президента України "Про додаткові заходи щодо боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом", "Про заходи щодо запобігання легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом";
- видано Постанову Кабінету Міністрів України "Про сорок рекомендацій Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF)";
- у першому читанні Верховною Радою України ухвалено проект Закону України "Про боротьбу з тероризмом", що включає рекомендації FATF щодо фінансування тероризму, а також положення Резолюції Ради безпеки ООН N 1373 від 28.09.2001 та Конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму;
- Верховною Радою України ухвалено зміни до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів щодо відповідальності за відмивання доходів, отриманих злочинним шляхом;
- Кабінетом Міністрів України затверджено Програму щодо запобігання відмиванню грошей;
- Національним банком України схвалено низку заходів, спрямованих на боротьбу з відмиванням грошей.
Проте виконання деяких з цих заходів з порушенням встановлених термінів спричинило накладення на Україну санкцій з боку FATF. Тому питання приведення національних механізмів та правової бази протидії легалізації коштів, одержаних злочинним шляхом, має залишатися пріоритетним напрямом роботи як уряду, так і Верховної Ради України.
Крім цього, окрема увага у процесі адаптації має приділятися процесу демократизації суспільства та захисту прав і основних свобод людини і у зв'язку з цим щонайшвидшому та повному завершенню виконання зобов'язань, взятих Україною під час вступу до Ради Європи відповідно до висновку Парламентської Асамблеї Ради Європи N 190 від 26 вересня 1995 р.
Досягнення Україною головної мети загальнодержавної політики - вступу до Європейського Союзу - можливе лише за умови досягнення нашою державою відповідності критеріям приєднання до Європейського Союзу, що проголошені на Копенгагенському саміті Європейської Ради у червні 1993 р., зокрема:
- стабільність інститутів, що гарантують демократію, верховенство права, повагу до прав людини, повагу і захист національних меншин (політичні критерії);
- наявність дієвої ринкової економіки та здатність витримувати конкурентний тиск і дію ринкових сил у межах ЄС (економічні критерії);
- здатність взяти на себе зобов'язання, що випливають з членства в ЄС, у т. ч. неухильне дотримання цілей політичного, економічного, валютного союзу, включаючи повне прийняття acquis communautaire (інші критерії).
Слід також взяти до уваги вимогу щодо необхідності пристосування національних адміністративних структур, сформульовану Європейською Радою на Мадридському саміті 1995 р. Пристосування має відбуватися у такий спосіб, щоб положення права ЄС, втілені в національне право, ефективно виконувалися за допомогою належних адміністративних і судових органів.