Geum.ru

Пріоритети технологічного розвитку України

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Механізм процесу адаптації 1.1. Інституційне забезпечення адаптації законодавства
1.2. Нормативне та науково-аналітичне забезпечення адаптації законодавства
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   37

1. Механізм процесу адаптації

1.1. Інституційне забезпечення адаптації законодавства


Ефективність процесу адаптації законодавства значною мірою залежить від розробки та запровадження системи дієвого інституційного механізму. Протягом минулих років в Україні вже створено певне інституційне підгрунтя для здійснення процесу адаптації.

З метою реалізації стратегічних цілей державної політики щодо забезпечення входження України в європейський політичний, економічний, безпековий і правовий простір, створення передумов для набуття Україною членства в ЄС та НАТО, підвищення ефективності координації та контролю за діяльністю органів влади у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції Указом Президента утворено Державну раду з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України, а також Національну раду з питань адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу. Основними завданнями Ради є підготовка пропозицій щодо зближення чинного і майбутнього законодавства України із законодавством ЄС, забезпечення координації заходів органів державної влади, залучених до процесу адаптації, та сприяння їхній взаємодії у цій сфері, здійснення моніторингу процесу адаптації тощо.

Запроваджено посаду Уповноваженого України з питань європейської інтеграції, який забезпечує організацію та координацію заходів, спрямованих на інтеграцію України до Європейського Союзу, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань європейської інтеграції, здійснює інші повноваження.

У структурі Кабінету Міністрів України створено Урядовий комітет економічного розвитку та з питань європейської інтеграції, а також Управління з питань європейської інтеграції як окремий підрозділ Департаменту економічної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Координацію діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу покладено на Міністерство юстиції України. Для забезпечення такої координації при Міністерстві юстиції створено Міжвідомчу координаційну раду з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, а також Центр порівняльного права, який сприяє вдосконаленню нормо-проектної роботи з урахуванням світового досвіду та положень права ЄС, здійснює науково-аналітичне забезпечення процесу адаптації.

Вагомим кроком удосконалення інституційного механізму адаптації є створення у Верховній Раді України Комітету з питань європейської інтеграції. Перевірка проектів нормативно-правових актів на відповідність до законодавства ЄС охоплює лише проекти, розроблені Кабінетом Міністрів України. Значна кількість проектів нормативно-правових актів, розроблених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, не перевіряється. Це суттєво знижує ефективність адаптації. Тому постає нагальна потреба внесення змін до Регламенту Верховної Ради України з метою забезпечення обов'язкової перевірки на відповідність до законодавства ЄС проектів нормативно-правових актів, які пропонуються усіма суб'єктами законодавчої ініціативи.

Також варто запровадити перевірку відповідності змін, які вносять депутати до проектів нормативно-правових актів, розроблених урядом і перевірених на відповідність законодавству ЄС Міністерством юстиції, до права ЄС. Виходячи з позитивного досвіду держав-кандидатів Центральної Європи, функцію надання висновку про відповідність законодавству ЄС проектів нормативно-правових актів у парламенті можна покласти на парламентський Комітет з питань європейської інтеграції, який має співробітничати з іншими органами, що відповідають за адаптацію.

1.2. Нормативне та науково-аналітичне забезпечення адаптації законодавства


Останніми роками в Україні було закладено підвалини створення належної нормативної бази процесу адаптації.

З метою реалізації стратегічного курсу України на європейську інтеграцію Президент України своїми указами затвердив Стратегію інтеграції України до Європейського Союзу та схвалив Програму інтеграції України до Європейського Союзу, яка повинна стати головним інструментом національної стратегії на шляху наближення України до ЄС за всіма аспектами співробітництва - політичним, соціальним, фінансовим, економічним, торговельним, науковим, освітнім, культурним тощо. Цим документом визначено шляхи та етапи реалізації головних пріоритетів, що спрямовані на досягнення відповідності трансформаційних процесів в Україні Копенгагенським критеріям.

Починаючи з 2001 р., Кабінет Міністрів України кожного року розробляє та затверджує річний План дій щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу, частиною якого є план роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади забезпечують (щорічно) внесення на розгляд Міністерства юстиції планів роботи з адаптації законодавства на наступний рік у сфері діяльності, що належить до їхньої компетенції.

21 листопада 2002 р. Верховна Рада України схвалила Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі - Концепція Загальнодержавної програми адаптації). Цю Концепцію буде покладено в основу Загальнодержавної програми адаптації законодавства, яка має бути схвалена впродовж 2003 р. Верховною Радою України і стати основою відповідного процесу.

При розробці Загальнодержавної програми адаптації законодавства та діяльності органів державної влади щодо виконання загальнодержавної євроінтеграційної політики передусім необхідно забезпечити тісну взаємодію Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України і органів судової влади та громадськості у досягненні цілей, визначенні етапів, ресурсів та обсягів робіт у зазначеній сфері. Треба забезпечити узгодженість основних напрямів правової реформи в державі та наближення правової системи України у всіх галузях права до стандартів ЄС.

Процес адаптації неможливий без належного науково-аналітичного та методологічного забезпечення. Ми повинні усвідомити, що інтеграція до ЄС необхідна передусім Україні. Відповідно цей процес має враховувати особливості національної правової системи, що існує нині, щоб адекватно визначати стан та неузгодженості нашої системи права з правом ЄС з метою застосування найбільш ефективних методів та заходів здійснення процесу її адаптації. Значно ускладнює застосування актів права ЄС учасниками процесу адаптації відсутність глосарію єдиної обов'язкової термінології права ЄС і єдиних правил перекладів. Такі особливості, однак, не можуть бути виправданням ані бездіяльності органів державної влади, залучених до такого процесу, ані відсутності ефективності заходів, спрямованих на реалізацію загальнодержавної політики у сфері європейської інтеграції України.

Неузгодженість дій, а в окремих питаннях і некомпетентність центральних органів виконавчої влади під час складання та реалізації щорічних планів з адаптації законодавства призводить до хаотичності, а часом й безглуздості заходів.

Для науково-аналітичного та методологічного забезпечення процесу адаптації з боку України необхідно:

По-перше, створити робочі групи з експертів європейського та національного права і галузевих експертів та безпосередніх виконавців (бажано, щоб останні пройшли стажування - під жорстким контролем з боку уряду - у країнах, які вже мають необхідний досвід з цих питань). Розробка Загальнодержавної програми адаптації має здійснюватися паралельно з широкомасштабними дослідженнями права ЄС, стану права України, рівня його відповідності праву ЄС спочатку у пріоритетних сферах, а потім у всіх сферах права та практики. Дані дослідження мають стати основою для внесення змін до Загальнодержавної програми адаптації, формування планів законопроектних робіт у сфері адаптації.

По-друге, для забезпечення комплексного підходу до розробки кожного розділу програми потрібно залучати міністерства, центральні органи державної влади, провідних експертів національного і європейського права, галузевих спеціалістів, економістів, представників судової влади та громадськості. У зв'язку з необхідністю врахування послідовного виконання поставлених у програмі завдань, постійного розвитку права ЄС Загальнодержавна програма адаптації законодавства як ефективний інструмент потребує періодичного перегляду.

По-третє, докорінно змінити методологію та процес планування робіт з адаптації законодавства України, виходячи з такої послідовності процесу адаптації у кожній пріоритетній сфері:

- визначення обсягів та забезпечення перекладів актів права ЄС;

- проведення порівняльно-правового аналізу відповідності національного законодавства праву ЄС;

- розробка конкретних рекомендацій щодо необхідності приведення нормативних актів у певній сфері у відповідність до права ЄС;

- визначення на підставі таких рекомендацій переліку проектів нормативних актів, що мають бути розроблені з метою приведення сфери законодавства у відповідність до права ЄС;

- розробка визначених проектів нормативних актів, їхні ухвалення та імплементація;

- запровадження ефективного механізму проведення моніторингу (спільно з ЄС) повноти та своєчасності виконання зазначених вище заходів.

Усі ці етапи мають бути включені до планів робіт з адаптації законодавства.

По-четверте, розробити єдину обов'язкову термінологію права ЄС, активізувати у зв'язку з цим роботу над глосарієм термінів права ЄС.