Пріоритети технологічного розвитку України
| Вид материала | Документы |
- Стратегія соціально-економічного розвитку, 4808.04kb.
- Міністерство освіти І науки україни департамент науково-технологічного розвитку, 278.24kb.
- Перше інформаційне повідомлення про міжнародну науково-практичну конференцію, 62.14kb.
- Національний інститут стратегічних досліджень тактичні пріоритети та стратегічні орієнтири, 526.3kb.
- Асоціація України до Рамкової Програми єс з досліджень І технологічного розвитку, 625.38kb.
- Міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни уманський національний університет, 29.37kb.
- Концепція розвитку післядипломної освіти в Україні Вступ, 146kb.
- Програмним документом, що визначає основні пріоритети інвестиційної діяльності регіону, 68.19kb.
- Формування інформаційної культури майбутніх учителів початкових класів чернуха Ольга, 148.34kb.
- Кафедра соціальної медицини, економіки та організації охорони здоров’я, 167.88kb.
Висновки і пропозиції
Відносини України з Північноатлантичним альянсом протягом 2002 р. були динамічними і результативними. Незважаючи на певні ускладнення зовнішньополітичної ситуації навколо нашої держави впродовж останніх місяців минулого року, співробітництво України з НАТО інтенсивно розвивалося. Закладено принципово нові внутрішні та зовнішні підвалини взаємодії з Альянсом (насамперед рішення РНБОУ від 23 травня 2002 р. та План дій Україна - НАТО), які дають можливість суттєво інтенсифікувати процес євроатлантичної інтеграції нашої держави та відкривають шлях до масштабного процесу набуття членства у європейських та євроатлантичних структурах безпеки.
Відбувається консолідація гілок виконавчої та законодавчої влади щодо реалізації стратегії євроатлантичного вибору України. Формується широка політична платформа для вирішення завдань реформування Збройних Сил. Більш дієвою стала законодавча підтримка поглиблення співробітництва України з НАТО.
Для досягнення поставленої мети - набуття повноправного членства в НАТО - державна влада має вдосконалити політичну систему, розвивати інститути громадянського суспільства, підвищувати ефективність державного управління, забезпечити стале економічне зростання, реформування Воєнної організації держави, насамперед її Збройних Сил, активно працювати із суспільною думкою в країні. Євроатлантичний напрям має постійно бути у центрі уваги вищого керівництва держави.
Для дальшої реалізації Стратегії взаємодії України з НАТО необхідно:
Національному центру з питань євроатлантичної інтеграції України (НЦПЄІ)
- зосередити першочергові зусилля на координації діяльності центральних органів виконавчої влади у сфері реалізації політики європейської інтеграції, аналізі відповідності законодавчого забезпечення потребам інтенсифікації діалогу України з НАТО;
- забезпечити ефективний моніторинг та контроль за розробкою та виконанням відомчих програм по реалізації щорічних цільових планів дій;
- провести організаційну роботу щодо розробки проекту Цільового плану Україна - НАТО на 2004 рік.
Кабінету Міністрів України
- створити систему планування і реалізації заходів щодо реформування Воєнної організації держави та визначити ієрархію органів виконавчої влади, залучених до цих питань; забезпечити на вищому рівні державної виконавчої влади керівництво проведення Оборонного огляду в Україні;
- розробити ефективний механізм фінансування заходів Державної програми співробітництва України - НАТО на 2001 - 2004 рр. та Цільового плану дій Україна - НАТО на 2004 р. та запровадити його при підготовці Державного бюджету на 2004 р.;
- підготувати законопроект щодо внесення змін до Закону "Про порядок допуску та умови перебування підрозділів збройних сил інших держав на території України" з урахуванням сталого співробітництва з НАТО і активної участі держави у міжнародних антитерористичних заходах;
- опрацювати правові та фінансово-економічні аспекти практичної реалізації положень укладеного між Україною і НАТО Меморандуму про взаєморозуміння щодо надання підтримки з боку країни-господарки під час проведення багатонаціональних навчань та операцій з підтримки миру. Внести цей Меморандум на ратифікацію до Верховної Ради України;
- взяти під особливий контроль питання щодо вирішення соціальних проблем військовослужбовців після їх звільнення і Збройних Сил внаслідок запровадження заходів воєнної реформи.
Міністерству закордонних справ України
- продовжити роботу у рамках співробітництва з НАТО, зокрема з питань інтенсифікованого діалогу та можливого приєднання до Плану дій щодо членства. У пріоритетному порядку забезпечувати дипломатичну підтримку діяльності органів влади та управління в євроатлантичному напрямі. Провести консультації щодо погодження з НАТО Цільового плану Україна - НАТО на 2004 рік.
Міністерству оборони України
- спільно з Міністерством закордонних справ підготувати та ухвалити на засіданні Комісії Україна - НАТО на рівні міністрів оборони у 2003 р. Меморандум щодо здійснення стратегічних авіаційних перевезень;
- провести у 2003 - 2004 рр. Оборонний огляд, максимально скориставшись досвідом країн - членів та кандидатів у члени НАТО, при необхідності залучаючи до процесу проведення Оборонного огляду в Україні можливості недержавного сектору, іноземних експертів при дотриманні належного режиму безпеки та захисту державної таємниці;
- за сприяння НАТО здійснити розробку пілотного проекту щодо посилення ролі цивільних у складі апарату МО України. Започаткувати діяльність радників Альянсу в складі апарату Міністерства. Активізувати цільове стажування у країнах - членах НАТО українських фахівців;
- спільно з Головним управлінням державної служби України уточнити та відкоригувати структуру центрального апарату Міністерства оборони щодо збільшення переліку посад, на які можуть призначатися цивільні особи.
Державному комітету у справах охорони державного кордону України
- спільно з Міністерством закордонних справ та у співробітництві з НАТО розробити заходи щодо вдосконалення охорони державного кордону України з урахуванням європейських вимог та поліпшення оснащення пунктів пропуску через державний кордон із залученням технічної допомоги країн Альянсу.
Міністерству освіти та науки України
- забезпечити підготовку фахівців з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, розробити і запровадити відповідні наукові дисципліни та академічні курси у вищій школі, а також в установах післядипломної освіти та підвищення кваліфікації.
Державному комітету телебачення та радіомовлення України
- разом з НЦПЄІ сформувати механізм інформування широких верств населення про стан співробітництва з НАТО та популяризації ідей євроатлантичної інтеграції через ЗМІ;
- посилити співпрацю з неурядовими громадськими організаціями та фондами, впливовими журналістами шляхом організації та проведення прес-конференцій, брифінгів, "круглих столів" тощо.
Адаптація законодавства України
до законодавства Європейського Союзу
Наша держава зробила і заявила всьому світу про вибір свого історичного шляху - про європейський вибір, цивілізаційне повернення до лона європейських народів. У Посланні Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір" визначено концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 - 2011 рр., якими передбачено створення реальних передумов вирішення основного геополітичного завдання нашої держави - вступу України до Європейського Союзу.
Згідно з умовами вступу до Європейського Союзу, визначеними на Копенгагенському саміті Європейської Ради у червні 1993 р., Україні належить адаптувати законодавство до права Європейського Союзу, яке не зводиться лише до законодавства ЄС, а включає спільні принципи, цінності та правову культуру.
Головною метою державної політики було, є і буде створення передумов та здійснення реальних кроків для вступу до Європейського Союзу і послідовне запровадження в життя європейської моделі розвитку загалом.
Адаптація законодавства України - це перший етап тривалого процесу наближення національної системи права, включаючи також правову культуру, доктрину та судову і адміністративну практику, до системи права Європейського Союзу відповідно до критеріїв, що висуваються Європейським Союзом щодо держав, які мають намір приєднатися до нього. Виходячи саме з такого розуміння, процес адаптації має охоплювати як нормотворення, так і нормозастосування і бути обов'язковим для всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
З набранням чинності Угоди про партнерство та співробітництво (далі - УПС) між Європейськими Співтовариствами та їхніми державами - членами і Україною у березні 1998 р. в Україні розпочався процес адаптації. Нині він потребує додаткових імпульсів. Для України адаптація національного законодавства до норм права ЄС має особливу значущість і актуальність, оскільки з цим процесом пов'язане не тільки створення правової бази для майбутнього вступу до ЄС, а й досягнення інших важливих для нашої держави цілей, а саме:
- створення підгрунтя та рушійної сили правової, адміністративної та судової реформи в Україні;
- наближення України до повного виконання своїх зобов'язань за УПС як етапу на шляху поступової інтеграції до Європейського Союзу;
- створення стимулу для здійснення економічних реформ, підвищення конкурентоспроможності економіки та сприяння залученню іноземних інвестицій в Україну;
- розвиток зовнішньої торгівлі між Україною та ЄС, оскільки зі створенням зони вільної торгівлі для них діятимуть однакові правила;
- дальша демократизація суспільних процесів, розбудова основних засад функціонування громадянського суспільства відповідно до європейських стандартів.
Адаптація законодавства України, а згодом і всієї правової системи - важливе завдання, що потребує значних ресурсів і часу. У процесі його реалізації ми маємо покладатися не лише на технічну допомогу з боку ЄС, яка є потрібною і корисною, а передусім на власні сили, фінансові та матеріальні ресурси, політичну волю та відповідальність.
Як підтверджує досвід країн-кандидатів, процес адаптації законодавства включає в себе кілька послідовних етапів. Для України доцільними є такі етапи:
- приведення законодавства України у відповідність до норм СОТ на підставі торговельних інтересів нашої країни в контексті її вступу до цієї організації, зокрема з метою підвищення конкурентоспроможності української економіки, лібералізації зовнішньої торгівлі, створення сприятливого середовища для залучення іноземних інвестицій;
- адаптація законодавства України у пріоритетних сферах, пов'язаних із зовнішньою торгівлею, у контексті створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС;
- адаптація не лише у сфері внутрішнього ринку, а й у сфері політики безпеки, юстиції та внутрішніх справ, йдеться про повне виконання положень УПС і створення на цій основі передумов для укладення угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом;
- адаптація правової системи України до права ЄС згідно з положеннями Угоди про асоціацію з метою підготовки умов для вступу до Європейського Союзу.