Концепция организации системы «Социально-платежная карта «Югра»

Вид материала

Реферат

Содержание Социальные операторы (операторы приложений СПК ЮГРА) Уполномоченным оператором информационно-расчетного приложения Оператором информационно-расчетного приложения Автоматизированная система СПК ЮГРА В Санкт-Петербурге Оценка преимуществ и недостатков альтернативных вариантов реализованных в России проектов Из-за основных особенностей вытекают и существенные проблемы проектов. Решенные проблемы проектов Технико-технологические требования к социально-платежной карте ЮГРА. Типовой набор сервисов СПК ЮГРА Организация взаимодействия участников системы СПК ЮГРА Рисунок 3. Компоненты СПК ЮГРА. СПУН – обеспечение межведомственного взаимодействия Система социального учета

Подобный материал:

• Правила страхования в рамках международной системы страхования гражданской ответственности, 219.25kb.
• Условия выпуска и использования международных банковских карт MasterCard ООО кб «синко-банк», 98.06kb.
• Программа по дисциплине «маркетинг и логистика», 69.41kb.
• Правила пользования банковской картой международной платежной системы «mastercard», 185.74kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция стратегического менеджмента современной организации (на примере … учреждения,, 20.42kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
• Оперативный план работы с персоналом. Сущность, цели и задачи кадрового планирования, 8.78kb.
• Концепция интенсификации коммерческих усилий 33 Концепция маркетинга 34 Концепция социально-этичного, 126.46kb.
• Концепция воспитательной системы гоу сош №522 на 2009-2013 г г. Москва, 254.19kb.

Социальные операторы (операторы приложений СПК ЮГРА)

Введение системы СПК ЮГРА требует отработки социальных, платёжных, социально-платёжных и иных приложений, определяющих реальный социальный статус пользователя карты, его социально-экономическое поведение и функционирование всех обеспечивающих карту подсистем.

Каждое приложение определяется наличием социального оператора – организации или, в отдельных случаях, физического лица, которые предоставляют услуги назначенного качества. Организация социальных операторов и приложений требует проектирования новых социальных функций со стороны ведомств, служб, некоммерческих и коммерческих организаций (например, ВУЗа, стоматологической поликлиники, продуктового магазина, биатлонного центра, аптеки или сети аптек и т.п.).

Ключевой особенностью социальных операторов является обязательная персонализация их деятельности, т.е. направленность на конкретную общность и личность, а также персонализация систем реализации услуги и учёта. То есть в своём развитии социальные операторы должны действовать на основании личных социальных, образовательных, оздоровительных и иных социальных персонально-организованных программ.

Именно персонализация и наличие очевидной социальной функции делает организацию социальным оператором системы СПК ЮГРА - т.е. ответственной за реализацию той или иной социальной функции на территории и акцептантом определённого приложения карты.

Организация в автономном округе множества социальных операторов и определяет в конечном счёте фактический набор социально-платёжных приложений карты и тот «социальный пакет» или «пакет» социальных услуг, которые реализуются через систему СПК ЮГРА.

Социальные операторы (операторы приложений) классифицируются на:

• Оператор платежного приложения
  
• Уполномоченный оператор информационно-расчетного приложения
  
• Оператор информационно-расчетного приложения
  

Оператором платежного приложения выступает Уполномоченный банк. Банк организует финансово-организационную инфраструктуру поддержки социальных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также совместно с Правительством автономного округа и социальными ведомствами реализует социально-ориентированные финансовые проекты. В Уполномоченном банке открываются и обслуживаются счета держателей СПК ЮГРА. Именно поэтому уполномоченный банк выступает банком социального развития автономного округа.

Уполномоченным оператором информационно-расчетного приложения может быть юридическое лицо, оказывающее целевые социальные услуги с обязательной последующей компенсацией расходов из средств, выделяемых на обеспечение социальной защиты граждан ЮГРЫ. Перечень уполномоченных операторов утверждается правительством округа.

Оператором информационно-расчетного приложения может быть юридическое лицо, принимающее условия работы в системе СПК ЮГРА и реализующая на коммерческой основе приложение, в котором могут быть заинтересованы как все жители округа так и отдельные их категории (студенты, пенсионеры, жители конкретного города и т.п.)

5. Автоматизированная система СПК ЮГРА

   1. Описание альтернативных вариантов опыта регионов при реализации проектов социальных карт

В России реализуется два крупных проекта с использованием смарт-технологий для работы с населением в городах федерального значения – Санкт-Петербурге и Москве.

Оба проекта направлены на упорядочение социальных выплат и учет льготополучателей.

В Санкт-Петербурге поставленную задачу начали решать с построения централизованной автоматизированной системы социального регистра Комитета по труду и социальной защите населения и реализуемыми независимо пилотными проектами по использованию пластиковых карт. Опыт пилотных проектов в 2005 году интегрируется в рамках создания «Карты горожанина», реализуемой на основе уже существующей автоматизированной системы начислений и учета социальных льгот и выплат.

Целями проекта являются

• однозначная идентификация горожан посредством присвоения единого идентификационного номера, являющегося универсальным идентификатором личности для всех организаций – участников проекта;
  
• унификация способов учета личной и социальной информации о жителях города;
  
• предоставление адресных социальных льгот и дотаций жителям города по единому электронному документу, обеспечивающему владельцу карты адресное получение льгот и дотаций в различных городских организациях;
  
• выполнение картой функций банковской карты для осуществления платежей по льготным и полным тарифам;
  
• формирования данных для контроля финансовых потоков;
  
• повышение качества обслуживания и автоматизация технологии предоставления льгот.
  

Реализуемые в проекте системы:

• Электронный социальный регистр населения
  
• Транспортная карта;
  
• Детская карта;
  
• Городская расчетная система оплаты ЖКУ.
  

Проект находится на стадии принятия концепции, интегрирующей электронный социальный регистр населения и опыт пилотных проектов по применению смарт-технологий. Количество учтенных льготников в системе 3,8 млн., количество эмитированных карт различных систем порядка 300 тыс. шт.

В Москве проект по обеспечению всего комплексного предоставления социальных услуг с использованием пластиковых карт был опробован как пилотный в трех административных районах города. Реализацией проекта занимается ГУП «Московский социальный регистр». В 2003-2005 годах опыт масштабируется на остальные районы города.

Проект «Социальная карта москвича» – общегородская интегрированная автоматизированная система персонального учета предоставления социальных льгот жителям города Москвы с использованием социальных карт. Система строится на интеграции городских информационных ресурсов. Инструментом для получения социальной льготы гражданам является персональная учетная карта – социальная карта. Социальная карта выдается жителю Москвы, являющемуся получателем социальных льгот или выплат. Социальная карта используется для формирования и ведения Единого реестра социальных льготников Москвы, а также для поддержки системы предоставления и персонального учета социальных льгот (выплат).

Создание системы направлено на повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения города Москвы, осуществляемой в рамках социальных программ, а также учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды.

Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича внедряется для решения следующих основных задач:

• Целевого адресного предоставления льгот жителям Москвы.
  
• Учета предоставленных льгот и информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета, прогнозировании бюджетных расходов и социально-экономических процессов.
  
• Создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учета социальных льгот, предоставляемых жителям Москвы с использованием социальных карт.
  
• Создания единого реестра социальных льготников Москвы и на его основе – единой городской базы данных населения.
  
• Введение единой идентификации льготников на основе смарт-карты.
  

Технологическое обеспечение проекта основывалось как на использовании уже построенных автоматизированных систем обработки, хранения персональных данных льготников и развитой сети приема бесконтактных смарт-карт на транспорте, так и на новых разработках, выполненных участниками проекта. В то же время, проект не предусматривает существенного изменения информационных технологий участников системы.

Проект находится на этапе тиражирования опыта пилотных зон во всех административных районах г. Москвы и расширении сферы применения. Эмитировано более 1,5 млн. бесконтактных смарт-карт с магнитной полосой.

2. Оценка преимуществ и недостатков альтернативных вариантов реализованных в России проектов

Анализируя результаты рассмотренных проектов можно сделать следующие общие выводы.

Проект «Социальная карта Москвича» выделяется организационным подходом к его реализации. На сегодняшний момент это самый массовый проект, использующий смарт-карты. Кроме этого, существенна и технологическая проработка этого проекта, закрепленная постановлением Администрации г. Москвы.

Проект «Карта Горожанина» г. Санкт-Петербург в задействованных информационных системах, на текущий момент обеспечивает охват почти 80% населения Санкт-Петербурга, но использование смарт-технологий в работе с населением ограничено и реализовано пока только на уровне пилотных проектов.

Из-за основных особенностей вытекают и существенные проблемы проектов.

Для «Социальной карты Москвича»:

1. Используемая в проекте бесконтактная смарт-карта рассчитана на 10 лет службы, а используемая магнитная полоса на 2-3 года, что приведет к необходимости замены карты раньше окончания возможного срока эксплуатации из-за невозможности использования карты в банковских сетях. При расчете, что эмиссия карт в проекте составляет 2 млн. карт в год, через два года, когда будет охвачена половина населения г. Москвы, придет пора замены карт.

2. По результатам использования платежных возможностей карты можно отметить низкое их количество, что полностью совпадает с общероссийской ситуацией безналичных расчетов. Такая ситуация усугубляется тем, что на карту активно не производились пенсионные и иные социальные начисления. Начисление же незначительных льготных платежей привело к тому, что использование магнитной полосы для расчетов на незначительные суммы оказалось малорентабельным.

3. Прописанная в постановлении возможность использования дуальных карт в проекте пока не реализовывается, а переход на эту технологию потребует замены уже эмитированных карт.

4. Использование в качестве идентификатора ИСО 7812 не позволяет однозначно генерировать идентификационный номер данных пользователя. При вводе другого подхода при создании номера в системах персонального учета населения это приведет к проблеме идентификации уже существующих данных. Данная проблема актуальна для всех проектов с использование смарт-технологий в России.

Для карт г. Санкт-Петербург.

1. Использование различных видов карт в проектах может привести к необходимости их замены после принятия единых требований к картам.

2. Использование различных способов идентификации потребует проведения сверки базы данных при переходе на уникальный идентификационный номер.

3. Отсутствие производителей смарт-карт на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области накладывает ограничения на сроки реализации проекта.

Решенные проблемы проектов:

Для «Социальной карты Москвича»:

• массовая эмиссия и выдача карт населению, обеспеченная тем, что сначала были выпущены социальные карты, при минимизации реализации социального регистра;
  
• стандартизация используемых в проекте карт;
  
• организация взаимодействия большого количества различных акцептантов социальной карты, из-за использования распространенных технологий (штрих-код, магнитная полоса) и готовой телекоммуникационной инфраструктуры в городе.
  

Для «Карты Горожанина»:

• проблема с собственностью банка на карту, при её использовании в качестве платежной. При реализации «Городской расчетной системы за ЖК услуги на основе смарт-карт», используются карты на основе стандарта Open Platform, для которых собственность может распространяться на эмитируемое приложение (в том числе финансовое), а не только на карту;
  
• создание актуализируемого банка данных хранящего информацию об основной части населения города.
  

Учитывая недостатки рассмотренных решений в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, в проекте создания социально-платежной карты «Югра», необходимо провести синтез рассмотренных решений. Кроме того, реализация проекта на уровне субъекта Федерации, не являющегося городом федерального значения, из-за территориальной распределенности выдвигает требование к необходимости испытания и «обкатки» разработанных технологических решений на пилотном проекте.

3. Технико-технологические требования к социально-платежной карте ЮГРА.

Социальная карта представляет собой пластиковую карту стандарта ISO/IEC 7810.

Носителем информации о льготах является контактный чип.

Обязательным условием унифицированной системы социально-платёжных карт является обеспечение единства форматов данных, используемых для идентификации льготника и предоставления льгот, алгоритмов обработки данных, справочников, распределения памяти социальной карты, операционных правил работы с картой в разных регионах России.

Используемый контактный чип должен соответствовать требованиям стандарта ISO/IEC 7816. Социальная карта, содержащая контактный или дуальный чип, должна соответствовать спецификациям EMV и Global Platform, и допускать возможность использования открытой среды разработки приложений.

Для обслуживания банковского платежного приложения (кроме того, которое находится на чипе) социальная карта согласно стандарту ISO/IEC 7811 может содержать магнитную полосу с данными которые согласно стандарту ISO/IEC 7813 персонализированы под платежное приложение.

Выпуск и контроль обращения социальной карты осуществляет ГУ «Югорский социальный регистр», действующий от имени и по поручению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Обращение социально-платёжной карты ограничено сроком действия, который указан на поверхности карты (под защитным слоем пластика) и повторен в памяти чипа карты. Недействительная социально-платёжная карта подлежит изъятию акцептантами карт (при наличии технической возможности изъятия).

Валидность (истинность) идентификационной информации карты (номера и серии карты, серийного номера чипа, персональных данных льготника) подтверждается внутрисистемным сертификатом, вычисляемым из указанных данных с помощью публичных ключей по специальному алгоритму, имеющему открытый характер. Сертификат помещается в память социальной карты в определенную структурой памяти карты область.

Внешний вид определяется технологическими элементами социальной карты и правилами платежной системы, в рамках которой выпущена данная социальная карта.

Обязательным технологическим элементом аверса социально-платёжной карты является элемент - логотип "СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА ЮГРА", представляющий собой знак обслуживания (торговый знак) социальной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Размещение данного логотипа акцептантом социально-платёжной карты в интерьере и экстерьере акцептанта указывает на возможность использования льготником карты у данного акцептанта.

Логотип "СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА ЮГРА" представляет собой следующее сочетание графических элементов: герб или эмблема Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственная символика России (триколор и т.п.).

На реверсе социальной карты обязательна социальная идентификационная информация: номер и серия карты – как для визуального использования, так и в форме штрихового кода символики Code 128, а также ФИО льготника и его фото.

Произведенные социально-платёжные карты должны удовлетворять международным стандартам. Социально-платёжная карта должна быть ламинированной картой. Все визуальные данные карты должны быть нанесены способом печати, обеспечивающим полиграфическое качество изображения, и защищены от искажения слоями пластика на каждой стороне карты. Не допускается персонализация социально-платёжной карты с помощью термотрансферных, сублимационных принтеров или иных аналогичных устройств, которые могут использоваться вне специализированного производства, обеспечивающего необходимый уровень безопасности.

4. Типовой набор сервисов СПК ЮГРА

Изучение российского и зарубежного опыта использования смарт-карт в общественном секторе, позволяет сформулировать перечень сервисов, в которых использование смарт-карт может обеспечить максимальный эффект.

• Идентификатор личности
  
• Приложение для хранения витальной информации
  
• Приложение для хранения ключей электронной цифровой подписи
  
• Приложения безналичных платежей:
  

1. Безналичные платежи
   
2. Адресные социальные выплаты
   
3. Целевые социальные выплаты
   
4. Предоплаченные платежи
   

• Учетные приложения:
  

1. Оплата коммунальных платежей
   
2. Оплата проезда в общественном транспорте
   
3. Электронный полис обязательного медицинского страхования
   

Указанный набор приложений можно считать типовым, так как он рекомендуется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, к унифицированному внедрению во всех регионах. Дополнительно возможно размещение коммерческих и ведомственных приложений на смарт-картах.

Реализация проекта с использованием смарт-карт в социальной сфере, даст наибольший социально-экономический эффект как для граждан, так и для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При этом смарт-карты выступят в качестве механизма, обеспечивающего перевод предоставляемых населению льгот в форму денежных и целевых субсидий и организацию системы учета их распределения.

Приоритетной целевой аудиторией на первом этапе являются льготные категории граждан (инвалиды, ветераны, пенсионеры), для которых использование социально-платежной карты ЮГРА позволит реализовать их законное право на получение помощи со стороны субъекта Федерации и государства. Выдача карт указанным категориям граждан может сопровождаться переходом к их обязательному использованию с закреплением такого статуса нормативным образом на уровне закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На социально-платёжной карте могут быть размещены в интересах льготника приложения иных систем. Социальная карта может быть использована:

• для контроля доступа в организацию, где работает льготник или в дом, где он проживает (частное идентификационное приложение),
  
• для обеспечения льготного питания за счет организации, где работает льготник, для использования заемных средств льготника при предоставлении ему товаров или услуг некоторой торгово-сервисной организацией, для учета предоплаченных товаров или услуг (частные расчетные приложения),
  
• для предоставления скидок и реализации программы лояльности покупателей некоторой торговой или сервисной организацией в целях привлечения клиентов (частное дисконтное приложение),
  
• для решения других задач, требующих использование пластиковых карт в качестве технологического элемента.
  

Частное приложение может быть добавлено на социально-платёжную карту и удалено с нее только с согласия держателя карты и при согласовании с ГУ «Югорский социальный регистр». Частное приложение может быть добавлено на социально-платёжную карту только при условии сохранения на ней всех социальных и платежных приложений участников системы СПК ЮГРА, не относящимся к частным корпоративным системам, и обеспечивающих функционирование карты именно как социальной и платежной.

Для осуществления расчетов по операциям с использованием карты в качестве платежного средства банком, использующим банковское приложение на СПК ЮГРА, на имя ее держателя открывается специальный карточный счет. На этот счет переводятся денежные средства, в том числе, предусмотренные программой обслуживания льготников (выплата пособий, дотаций, компенсаций, пенсий). СПК ЮГРА дает право использовать банковский счет держателя карты для безналичной оплаты товаров и услуг, а также получения наличных денег через кредитные организации. Использование банковского приложения не является обязательным условием для получения льготником карты, однако каждая карта потенциально имеет платежную функцию, что отражается в технологии ее изготовления и выдачи.

В сложившейся банковской сфере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на первом этапе в целях эффективного развития применения проекта наиболее целесообразно предоставить банковское обеспечение СПК ЮГРА крупнейшему банку автономного округа. Таким банком является ОАО «Ханты-Мансийский банк». В дальнейшем функции банка обеспечивающего платежные функции могут передаваться на обслуживание банкам автономного округа на конкурсной основе.

5. Организация взаимодействия участников системы СПК ЮГРА

Участники комплексной автоматизированной системы СПК ЮГРА представлены на рисунке 2.



Рисунок 2. Организационная схемы СПК ЮГРА

Функциональными компонентами Системы СПК ЮГРА являются:

Автоматизированная информационная система «Региональный социальный регистр» (РСРН, на базе ГУ «Югорский социальный регистр»), обеспечивающая создание, ведение, обработку и хранение информации о гражданах, имеющих право на социальную помощь, достаточную для их однозначной идентификации и установления их прав на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством. РСРН эксплуатируется в органах социальной защиты населения (ОСЗН);

Автоматизированные информационные системы иных отраслевых организаций (отраслевые АИС), обеспечивающие создание, ведение, обработку и хранение информации о гражданах в соответствии с целями и задачами, стоящими перед соответствующей организацией;

Автоматизированная система процессингового центра обеспечивает учет, ведение и хранение информации об эмиссии и обращении смарт-карт, учет неплатежных трансакций, ведение баз данных информационного обмена акцептантов и эмитентов приложений социальных карты, формирование учетных данных об оказанных услугах с использованием социально-платёжных карт для компенсации акцептантов.

Автоматизированная система банка, обеспечивающая проведение финансовых трансакций платежного приложения карты.

Автоматизированная система СПУН, обеспечивающая технологическое взаимодействие организаций и учреждений-держателей АИС о зарегистрированных в БД АИС записей о гражданах и предоставленных им услугах.

В
заимодействие компонент Системы СПК Югра представлено на рисунке 3.

Рисунок 3. Компоненты СПК ЮГРА.

Гражданин обращается в ОСЗН, где на основании заявления гражданина и предоставленных им документов в соответствии с существующим законодательством определяется право гражданина на предоставление ему социальных сервисов (в т.ч. выплат). Регистрация данных гражданина, его запросов, определенных прав, назначенных сервисов непосредственно ОСЗН, осуществляется в РСРН.

При необходимости уточнения данных о гражданине, на основании которых принимается решение, ОСЗН запрашивают иные организации, ведущие интересующую ОСЗН в интересах гражданина информацию. Запрос формируется и размещается в иную отраслевую организацию через СПУН. Запрос размещается через портальную компоненту СПУН – «Одно окно» ­- и инициирует соответствующий запросу электронный регламент (ЭР).

СПУН обрабатывает поступивший ЭР и передает его в отраслевую организацию – источник данных. На стороне отраслевой организации размещается подсистема СПУН – комплекс задач взаимодействия, обеспечивающая обработку запроса в отраслевой АИС. Результат обработки запроса – ответ – передается через комплекс задач взаимодействия на сервер СПУН.

В зависимости от ЭР, регламент может включать несколько запросов в различные отраслевые АИС. В этом случае в ЭР определяется порядок выполнения запросов и правила обработки промежуточных ответов.

Ответ по ЭР публикуется для организации-потребителя данных, разместившей ЭР, в Едином окне. Организация-потребитель (например, ОСЗН), просматривая ответ на запрос, принимает решение, которое фиксирует в своей АИС (РСРН).

Приведенная схема действительна для обработки запросов по данным граждан и для других отраслевых организаций, к каковым относятся процессинговый центр, ЖКХ, здравоохранение и т.д.

При реализации моделей взаимодействия участников системы подразумевается, что обеспечение защиты персональных данных граждан осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, на основе принципа соразмерности, а именно гарантировании ограничения сбора, обработки и использования данных по поручению гражданина в действительно необходимом объеме и только для целевого назначения. Ключевым в модели взаимодействия является использование методологии системы персонального учета населения (СПУН) и электронных административных регламентов (ЭАР) реализованных для межведомственного обмена. Построение системы социальных выплат необходимо осуществить на базе регионального социального регистра.

6. СПУН – обеспечение межведомственного взаимодействия

Цели создания системы межведомственного взаимодействия

Целью создания системы персонального учета населения обеспечивающий межведомственный обмен является повышение эффективности выполнения функций социального обеспечения населения органами государственной власти за счет автоматизации обмена информации, возможности получения данных о гражданах без необходимости получения дополнительных справок и реализации принципа одного или единого окна. Кроме того, создание СПУН позволить повысить оперативность взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и банковского сектора при решении задач, связанных предоставлением услуг гражданам на основе социально-платёжных карт.

Функционирование СПУН может дополняться целевыми передачами элементов ведомственных баз данных, которые регулируются двухсторонними соглашениями между Департаментом по труду и защиты населения или ГУ «Югорский социальный регистр» - и соответствующего ведомства или службы.


Предложения по реализации СПУН

Реализация проекта социально-платежная карта Югра, подразумевает создание взаимосвязанных систем. Обеспечение межведомственного обмена информацией в этих системах необходимо построить по технологии СПУН – технологической интеграции автоматизированных систем уполномоченных органов и организаций в части сбора, хранения, передачи и использования персональной информации о гражданах и иных лицах, постоянно или временно проживающих на территории Российской Федерации. Построение межведомственного обмена по технологии СПУН позволяет обеспечить соответствие технических решений нормативно-правовому полю РФ.

С технологической точки зрения в основе СПУН лежат следующие понятия:

• идентификатор персональных данных, позволяющий однозначно установить соответствие между персональными данными о конкретном физическом лице, размещаемыми в различных автоматизированных системах учета населения;
  
• электронные административные регламенты (ЭАР), описывающие процедуры взаимодействия автоматизированных систем, включая определение источников и приемников данных, сами предоставляемые данные, права доступа к самим регламентам, результатам обработки данных;
  
• АИС, автоматизированные информационные системы различных организаций, ведущие сбор, обработку, хранение персональных данных граждан.
  

В связи с тем, что СПУН призван обеспечить технологическое взаимодействие организаций, участвующих в процессе предоставления гражданам социальных услуг, понятие идентификатора персональных данных (ИПД) транспонируется в идентификатор социального регистра населения (идентификатор гражданина по ЭСРН); электронные административные регламенты описывают конкретные процедуры взаимодействия организаций, участвующих в процессе назначения сервисов, реализуемых через смарт-карту, в том числе денежных выплат; понятие АИС определяет автоматизированные системы организаций, назначающих или предоставляющих сервисы посредством смарт-карты, либо выполняющих обработку сведений, поступающих из назначающих и предоставляющих сервисы организаций.

Внешней компонентой по отношению к подсистемам СПУН является реестр идентификаторов персональных данных, обеспечивающий создание и хранение ИПД. ИПД присваивается и ведется в РСРН.

7. Система социального учета

Региональный социальный регистр населения (РСРН) является основной компонентой в системе социального учета граждан, имеющих право на получение социальной помощи, а также всех других жителей автономного округа, выступающих социальными гражданами.

Отсутствие достоверной оперативной информации о населении, имеющем право на социальную помощь, приводит к значительным финансовым потерям, связанным с неправомерным ее предоставлением и несвоевременным прекращением. С другой стороны, граждане, имеющие право на получение социальной помощи и мер социальной поддержки, не всегда получают ее своевременно и в полном объеме. Отсутствие достоверной персональной информации о гражданах, имеющих право на социальную помощь, приводит также к неоправданным сложностям в информационном обслуживании населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам социальной защиты.

Создание РСРН должно способствовать преодолению указанных недостатков.

Важной проблемой, которую решает создание РСРН, является проблема взаимодействия различных информационных систем, содержащих базы данных о гражданах, имеющих право на социальную помощь. Информационные системы, содержащие информацию о различных категориях граждан, имеющих право на получение социальной помощи, имеют собственный формат представления данных, собственные справочники-классификаторы, собственную систему идентификации записей о гражданах. Формирование в рамах РСРН единого идентификационного кода (идентификатора персональных данных), централизованное ведение кодификаторов, справочников и классификаторов позволят решить проблему информационно-лингвистической совместимости баз данных социальной сферы.

Цели формирования и использования регионального социального регистра населения

Целями формирования и использования РСРН Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

• Предоставление актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации и имеющем в соответствии с законодательством право на социальную помощь, органам государственной власти и органам местного самоуправления, использующим документированную информацию РСРН в соответствии со своей компетенцией, а также иным организациям, являющимся пользователями РСРН.
  
• Создание информационной основы для организации выпуска социальных карт жителей региона;
  
• Улучшение информационного обслуживания граждан, имеющих право на социальную помощь и сокращение времени на подготовку информации при их обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
  
• Создание основы для интеграции и обеспечения информационной совместимости баз данных по учету отдельных категорий населения, имеющих в соответствии с законодательством право на социальную помощь, в том числе при осуществлении межрегионального взаимодействия.
  

Функции, реализуемые АС РСРН

АС РСРН является территориально-распределенной информационно-телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование базы данных РСРН, санкционированный доступ к базе данных РСРН и передачу информации для использования другими автоматизированными информационными системами.

Основными функциями, реализуемыми АС РСРН, являются:

• актуализация данных о гражданах, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на получение социальной помощи;
  
• предоставление информации в органы государственной власти и в органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
  
• предоставление информации при организации выпуска социальных карт жителя региона;
  
• предоставление информации в автоматизированные информационные системы (АИС) организаций, оказывающих услуги гражданам, имеющим право на получение социальной помощи;
  
• предоставление информации в АИС информационно-расчетных центров, осуществляющих расчет коммунальных платежей;
  
• предоставление информации в АИС банков, осуществляющих безналичные расчеты с использованием социальных карт для обеспечения социальных гарантий и предоставления социальной помощи соответствующим категориям граждан;
  
• формирование, ведение и предоставление пользователям справочников, кодификаторов и классификаторов, используемых в сфере социальной защиты;
  
• формирование аналитической информации;
  
• оперативное информационно-справочное обслуживание пользователей.
  

Системные функции АС РСРН при вводе данных:

1.     Проверка допустимости вводимых в РСРН данных с использованием функций контроля.

2.     Проверка целостности вводимых в РСРН данных с использованием функций контроля.

3.     Контроль правил заполнения информационных полей и их взаимосвязей с возможностью блокирования ввода данных.

4.     Контроль заполнения информационных полей, использующих справочники и классификаторы с возможностью блокирования ввода данных.

5.     Возможность пакетного или диалогового режима ввода информации.

6.     Ведение журнала выполнения работ оператором с указанием:

• данных об операторе, осуществляющем ввод данных;
  
• даты и времени выполнения операций;
  
• источника информации (тип источника, точное наименование источника, учетные характеристики исходных данных, данные о должностном лице, предоставившем информацию);
  
• характера информации (первоначальное заполнение или изменения);
  
• перечня информации, внесенной в РСРН;
  
• перечня данных, отклоненных для включения в РСРН с указанием причины отклонения информации и основание не включения (не соответствие алгоритмам обработки, выявленное программными средствами, или отказ от включения в базу данных оператором).
  

Системные функции АС РСРН при выводе информации:

1.     Ведение журнала выгрузки данных, в котором должны быть отражены следующие показатели:

• данные об операторе, осуществляющем подготовку выходной информации;
  
• дата и время выполнения операций;
  
• потребитель информации (тип потребителя, точное наименование потребителя, учетные характеристики выходных данных, данные о должностном лице, запросившем информацию);
  
• характер информации (полная или по запросу);
  
• объем информации.
  

2.     Ведение журнала выдачи информации.

3.     Ведение журнала аргументированных отказов в выдаче информации.