Концепция организации системы «Социально-платежная карта «Югра»

Вид материала

Реферат

Содержание Социальное гражданство Субъекты социального развития Югра как социальный инновационный регион

Подобный материал:

• Правила страхования в рамках международной системы страхования гражданской ответственности, 219.25kb.
• Условия выпуска и использования международных банковских карт MasterCard ООО кб «синко-банк», 98.06kb.
• Программа по дисциплине «маркетинг и логистика», 69.41kb.
• Правила пользования банковской картой международной платежной системы «mastercard», 185.74kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция стратегического менеджмента современной организации (на примере … учреждения,, 20.42kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
• Оперативный план работы с персоналом. Сущность, цели и задачи кадрового планирования, 8.78kb.
• Концепция интенсификации коммерческих усилий 33 Концепция маркетинга 34 Концепция социально-этичного, 126.46kb.
• Концепция воспитательной системы гоу сош №522 на 2009-2013 г г. Москва, 254.19kb.

Социальное гражданство

Каждый проживающий на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством имеет социальные гарантии и права, включающие различные меры социальной поддержки и обеспечения. Персональная система данных прав и обязанностей определяет социальное гражданство каждого жителя округа.

В рамках Системы СПК ЮГРА фиксируются все соглашения, заключённые гражданином с властью, различными ведомствами, службами, организациями по поводу его социальных прав и обязанностей, а также реализации установленных стандартов качества жизни.

Под соглашениями в данном случае имеются в виду любые прямые или косвенные (например, в виде региональных законодательных актов) персональные договоры между жителем округа и лицами или органами, представляющими автономный округ. Через наборы подобных договоров, выраженных в виде информационных или платёжных приложений, СПК ЮГРА выступает определителем социального статуса каждого жителя Югры.

Институт социального гражданства как системы договоров данного конкретного жителя автономного округа с различными социальными системами, выступающими в функции контрагентов, позволяет, в частности, специально обговаривать и утверждать с гражданином степень и характер использования его персональных данных, являющихся в таких случаях собственностью договаривающихся сторон.

С этой точки зрения жители автономного округа становятся субъектами социальной политики, а не только объектами попечения со стороны различных ведомств и служб.

Введение института социального гражданства позволяет осуществлять:

• Выработку югорской идентичности как признание жителями округа своей принадлежности к единому уникальному Югорскому сообществу
  
• Персональный статус и реализацию личного участия каждого жителя в деятельности автономного округа и распределении создаваемых общественных богатств
  
• Повышение качества и эффективности услуг для населения автономного округа
  
• Укоренение населения и поддержку коренных и старожильческих народов
  
• Управление миграцией на территории автономного округа
  
• Организацию взаимодействия с соседними территориями (в частности, предоставление возможности социальным гражданам Югры получать льготы на юге Тюменской области и в других субъектах Российской Федерации)
  
• Участие каждого жителя в прозрачных социальных и социально-экономических системах
  
• Экономию бюджетных и личных средств
  

Введение с началом действия системы СПК ЮГРА социального гражданства позволяет создать в округе единую систему персонального патроната населения, сочетающего в себе мониторинг и учёт реализации нормативно установленных мер социальной поддержки, а также оперативную работу социальных служб по решению жизненных ситуаций жителей автономного округа.

Социальное гражданство организуется на основе принципа персонализации социальной политики.

Наличие у гражданина социально-платёжной карты автоматически делает его социальным гражданином и должно стать гарантией реализации всей полноты его социальных прав.

5. Субъекты социального развития

Создание системы СПК ЮГРА позволяет организовать устойчивые и систематические социальные отношения между ключевыми субъектами социального развития: гражданином, правительством и бизнесом.





Фундаментальной новизной СПК ЮГРА является то, что она становится механизмом, предоставляющим любому гражданину эффективную возможность становиться не только объектом, но и субъектом социального развития.

Взаимодействие граждан с правительством и бизнесом реализуется через социальные задачи, правительства с гражданами – через социальные задачи и проекты правительства (раздел 4). Взаимодействие и коммуникация организуются через центры социальной коммуникации (раздел 6).

3. Югра как социальный инновационный регион

Создание Системы СПК ЮГРА является инновационным социально-политическим и социально-экономическим действием правительства и общественности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В результате ее реализации будет обеспечено:

• Постановка в основу социальной политики системы отслеживания фактической реализации стандартов качества жизни
  
• Прямое и непосредственное участие населения в целом и отдельных граждан в подготовке и принятии решений по всем вопросам качества жизни и услуг в округе
  
• Переход от информационно-разъяснительной позиции власти по отношению к населению, когда ключевые решения фактически навязываются населению в «добровольно-принудительном» порядке, к новой философии партнёрства жителей и власти вплоть до партнёрства с отдельными гражданами автономного округа.
  
• Персонализация социальной политики, которая начинает дополнять политику адресного предоставления мер поддержки льготных категорий граждан, а также персонализация общественных отношений в целом как отношений каждого жителя округа и власти.
  
• Организация сетевых сообществ как ключевых институтов гражданского общества в демократии прямого участия
  
• Управление комплексным региональным развитием на основе представлений о состоянии социального капитала автономного округа как максимально эффективного наращивания и использования человеческого потенциала и управления человеческими ресурсами через социальную политику
  
• Переход к системному проектированию новых социальных функций как метода роста социального капитала округа
  
• Перестройка существующих практик в рефлексивные практики, построенные на субъектности населения и анализе им оснований и условий жизни и деятельности
  
• Появление за счёт учётной функции карты принципиально невозможных ранее данных для общей и персональной статистики и мониторинга социального самочувствия каждого жителя, отдельных групп и сообществ населения.
  

Необходимость в организации и освоении многочисленных нововведений при реализации Системы СПК ЮГРА приводит к тому, что Ханты-Мансийский автономный округ - Югра должен рассматриваться и организовываться как инновационный социальный регион.

Инновационным регионом или кластером называется использование новых форм организации взаимодействия и связи с населением («потребителями») существующих в регионе организаций, ведомств, служб, фирм, университетов, неправительственных организаций и иных институтов в целях резкого повышения производимой на территории стоимости и общей конкурентоспособности региона относительно других регионов.

Кластерный подход к анализу структуры региональной организации и проектированию новой структуры позволяет с новой эффективностью мобилизовать и использовать уже существующие ресурсы, резко снижать издержки и одновременно резко повысить уровень развития территории.

Ключевым организатором инновационного развития в данном случае является, прежде всего, новая социальная политика, которая за счёт своей персонализации через введение СПК ЮГРА не только по-новому ставит проблемы общественного воспроизводства и развития, но и на новых основаниях и с общерегиональными полезными эффектами связывает ведущие отрасли и организации на территории.

Инновационность Югры в рамках введения Системы СПК ЮГРА и определяется необходимостью кардинального преобразования ключевых ведомств и служб округа из аморфных, замкнутых, закрытых и «непрозрачных» или «малопрозрачных» социально-экономических корпораций в организаторы новых открытых рефлексивных практик, ориентированных на персональное качество жизни каждого гражданина Югры.

Рефлексивные практики предполагают открытость действий органов власти, ведомств и служб для включённых жителей автономного округа как обязательное условие для анализа эффективности и качества услуг.

Задача образования на территории Югры и вокруг системы СПК ЮГРА инновационного социального региона (кластера) позволит превратить реализацию Системы СПК ЮГРА в основу демократической перестройки социально-экономической политики автономного округа.

В Югорском инновационном кластере принципиально новое значение приобретает задача создания институтов гражданского общества, поскольку таковые возникают на основе проектирования новых социальных функций и их реализации в виде разнообразных неформальных сетевых сообществ пользователей СПК ЮГРА.

В качестве примера можно указать на следующие возможные виды сетевых сообществ:

• Сообщество взаимного кредитования, жилищных и коммунальных программ
  
• Сообщество приоритетных пользователей бизнесами и услугами (например, авиаперевозками), участвующих в дисконтных и иных льготных программах
  
• Сообщество взаимной поддержки студентов и молодых специалистов – представителей коренных народов Югры
  
• Сообщество поддерживающих улучшения качества воды или питания в ЖКХ
  
• Сообщество поддерживающих качественное образование своих детей
  
• Сообщество поддерживающих биатлон и Югру как центр развития биатлона
  
• Сообщество исследователей хода реализации пенсионной реформы – узнающих про ситуацию роста накопительной части своей будущей пенсии
  
• другие
  

Проектирование новых социальных функций и образование сетевых сообществ является в современных условиях России и Югры единственно реалистичным методом наращивания социального капитала, который необходимо рассматривать как степень включённости граждан и их ассоциаций в различные устойчивые социальные системы и инфраструктуры (ведомства, службы, социально-ориентированные организации, сетевые сообщества и др.).

Полноценная социальная карта, оправдывающая затраты на инфраструктуру своего функционирования, возможна исключительно в системе гражданского общества, где отношения выстраиваются в системе: социальный гражданин – сетевое сообщество как ключевой институт гражданского общества и демократии прямого участия – социальный оператор – власть. Именно в данном «квадрате» происходит наиболее очевидное социальное строительство.

Для создания Югорского инновационного социального кластера потребуется кардинальное усиление ведомства социальной защиты, создание региональной централизованной системы социального развития и добавление новых функций социальному блоку. Определяющее значение имеет правильная общая организация развития социальной сферы на основе информационно-коммуникационных технологий.

Отсюда следует, что создание в Югре социального инновационного кластера на базе проекта Системы СПК ЮГРА требует поддержки на федеральном уровне и оформления в виде федеральной экспериментальной площадки.