Концепция организации системы «Социально-платежная карта «Югра»

Вид материала

Реферат

Содержание Системы обеспечения Законодательное обеспечение Кадровое обеспечение Обеспечение безопасности Отношения собственности Экспериментально-организационное обеспечение Маркетинг и продвижение Ожидаемые эффекты от внедрения Системы СПК ЮГРА

Подобный материал:

• Правила страхования в рамках международной системы страхования гражданской ответственности, 219.25kb.
• Условия выпуска и использования международных банковских карт MasterCard ООО кб «синко-банк», 98.06kb.
• Программа по дисциплине «маркетинг и логистика», 69.41kb.
• Правила пользования банковской картой международной платежной системы «mastercard», 185.74kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция стратегического менеджмента современной организации (на примере … учреждения,, 20.42kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
• Оперативный план работы с персоналом. Сущность, цели и задачи кадрового планирования, 8.78kb.
• Концепция интенсификации коммерческих усилий 33 Концепция маркетинга 34 Концепция социально-этичного, 126.46kb.
• Концепция воспитательной системы гоу сош №522 на 2009-2013 г г. Москва, 254.19kb.

Системы обеспечения

1. Законодательное обеспечение

Законодательное обеспечение системы СПК ЮГРА в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре должно строиться на основе следующих принципов:

1. Обеспечение законности при выработке организационно-технологических основ реализации социальных гарантий граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на базе системного взаимодействия законодательства федерального и регионального уровней;

2. Обеспечение приоритета интересов и прав граждан в системе отношений, связанных с реализацией прав граждан на социальные гарантии;

3. Комплексный подход в формировании правовой основы при решении поставленной задачи;

4. Максимальное упрощение порядка применения информационно-компьютерных ресурсов округа в процессе реализации прав граждан в данной сфере.

Одним из важнейших правовых условий функционирования системы СПК ЮГРА является соблюдение принципа защиты персональных данных и их нераспространение иначе, чем в порядке, установленном федеральным законом в силу статьи 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно этому положению, трансфер персональных данных между элементами системы СПК ЮГРА, которые ведутся в различных государственных органах и организациях должен осуществляться только в случае, если обмен такими данными прямо разрешен федеральным законом. Одним из вариантов технологического решения проекта СПК ЮГРА в рамках действующего законодательного ограничения является применение вместо передачи персональных данных передачи идентификатора карты, в ответ на который будет направляться подтверждение наличия запрашиваемой льготы непосредственно у самого гражданина – держателя карты.

В целом, развитие системы СПК ЮГРА требует систематизации и кодификации существующей нормативно-правовой базы социального обеспечения, например, в виде разработки и принятия в качестве окружного закона Социального кодекса Югры.

Вместе с тем, наряду с общими работами по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении, для внедрения и эксплуатации системы СПК ЮГРА необходимо принятие пакета специальных нормативно-правовых актов. В данный пакет нормативно-правовых актов необходимо включить следующие:

1. Закон «О социально-платежной карте ЮГРА». Данный Закон необходим для предоставления полномочий органам управления муниципальных образований по осуществлению государственных полномочий в сфере социального обеспечения, в т.ч. начисления и предоставления федеральных и региональных льгот, а также ведение баз данных льготных и иных категорий граждан в рамках системы СПК Югра. Указанный Закон должен устанавливать:

• порядок выпуска, обращения и прекращения действия социально-платёжных карт;
  
• органы власти и организации, ответственные за выпуск, обращение и прекращение действия социальных карт на территории автономного округа.
  

Примерная структура указанного Закона:

• Общие положения;
  
• Участники системы СПК ЮГРА;
  
• Порядок выдачи и прекращения действия СПК;
  
• Порядок обслуживания и использования СПК;
  
• Информационная безопасность при использовании СПК.
  

2. Постановление Правительства автономного округа «Об утверждении Положения о порядке создания и ведения регистра персонального учета социальных льгот на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (вариант – «Об организации системы сбора и обмена информации на основе единого социального регистра населения»). В данном Постановлении должны быть отражены следующие положения:

• Полномочия органов, ответственных за формирование и предоставление сведений в регистр граждан, которым предоставляются льготы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
  
• Состав социального регистра с указанием полей и форматов их заполнения;
  
• Порядок ведения социального регистра, организации, на которые возложена обязанность по ведению регистра, предоставлению информации в регистр;
  
• Информационная безопасность при ведении социального регистра.
  

В зависимости от законодательной ситуации, возможно объединения содержания данного постановления с содержанием закона «О социально-платежной карте ЮГРА».

В целях унификации номеров и других идентификаторов льгот в Социальном регистре значительную роль может служить создание Кодификатора льгот, предоставляемых гражданам в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Данный кодификатор должен включать все виды и формы оказываемой из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных фондов социальной помощи с учетом Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийского классификатора информации о населении (ОКИН), Общероссийского классификатора продукции (ОКП), Бюджетной классификации Российской Федерации.

В целом, разрабатываемые и принимаемые в ходе реализации настоящей Концепции нормативные и правовые акты должны содержать все необходимые механизмы для их реализации, не требовать принятия дополнительных нормативно-правовых документов и не иметь отсылочных норм, порядок реализации которых не разработан законодательством Российской Федерации или Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

2. Кадровое обеспечение

Одним из решающих ограничений является недостаточное количество квалифицированных кадров в социальной сфере и области информационно-коммуникационных технологий, которые были бы способны эффективно использовать возможности системы СПК ЮГРА.

Для решения возникающей проблемы необходима организация программ привлечения необходимых специалистов, решение собственных социальных вопросов работников социальных служб, обеспечение необходимых условий их труда и отдыха, а также подготовки и переподготовки необходимых кадров.

На всех этапах создания и функционирования системы необходимо по возможности использовать дистанционные формы получения дополнительного образования с целью экономии времени и получения необходимых знаний и навыков без отрыва от основной работы.

3. Обеспечение безопасности

Обеспечение безопасности в Системе СПК ЮГРА должно быть комплексным, т.е. охватывающим правовые, организационные, технические и программные аспекты защиты информации и объектов, и относиться как к защите технических систем, так и к лояльности сотрудников системы, т.е. «человеческому фактору» – к корпоративной, кадровой и инсайдерской безопасности.

Для этого необходимо осуществить следующие мероприятия:

• Разработка перечня сведений, относимых к конфиденциальной информации.
  
• Определить перечень должностных лиц, имеющих доступ к такого рода информации.
  
• Разработать должностные инструкции для лиц.
  
• Разработать правила создания архива и правила работы с ним.
  
• Определить структуру подразделений, работающих с клиентами и информацией
  
• Определить маршруты информационных потоков внутри системы (банк; отделения банка, работающие с клиентами; клиенты и т.д.), разработать систему контроля на этапах транспортировки данных.
  
• Разработать технологию и правила передачи данных между банковскими структурами и субъектами Системы СПК ЮГРА (государственные, частные и т.д.), т.е. информационные потоки между субъектами.
  

4. Отношения собственности

Собственность на карту не может носить монопольный характер и с необходимостью будет распределена между тремя субъектами системы СПК ЮГРА:

• Житель округа – пользователь карты и социальный гражданин
  
• Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
  
• ГУ «Югорский социальный регистр»
  
• Уполномоченный Ханты-Мансийского банк
  

Собственность между данными субъектами распределяется следующим образом: гражданину принадлежат банковские счета и доступы к персональной информации; Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - идентификационный номер и пин-код, ГУ «Югорский социальный регистр» – база данных регистра и регламенты обмена информацией, Ханты-Мансийскому банку – эмитируемая его эмиссионным центром карта и платёжные приложения путем аренды отдельных сегментов памяти и процессинга карты.

Собственность на оборудование и собственные базы данных сохраняются у каждого субъекта – участника Системы СПК ЮГРА.

5. Экспериментально-организационное обеспечение

Реализация системы «СПК «Югра» является уникальным проектом, который не имеет сопоставимых аналогов: ни в одном из регионов Российской Федерации не существует подобной реализованной автономной системы, поскольку все внешне аналогичные системы привязаны к транспортной инфраструктуре в условиях мегаполиса или крупного города (гг. Москва, Челябинск и др.).

Поэтому систему «СПК «Югра» необходимо с точки зрения международных стандартов рассматривать как пионерную (первопроходческую) и экспериментальную, реальные эффекты реализации которой ещё должны быть получены, изучены, описаны и допущены к мультиплицированию.

Главной задачей системы является не тиражирование уже принципиально полученного в другом месте решения, а проектирования и реализации в Югре социальной системы нового типа.

Непонимание данного момента приводит к типичному результату, который иногда описывается в виде следующей формулы: «Всё знаю – ничего не могу».

Для реализации пионерного решения необходимо организовывать экспериментальную площадку, которая бы во всей полноте и в значительной степени и полноте отражала специфические условия автономного округа.

В экспериментальную площадку необходимо включить следующие муниципальные образования:

• город Белоярский
  
• село Казым Белоярского района
  
• город Нижневартовск
  
• село Саранпауль Берёзовского района
  
• город Сургут
  
• город Ханты-Мансийск
  

Данные территории являются разными и в целом отражают самобытность автономного округа. При этом работы по реализации проекта должны проводиться в едином согласованном режиме – отсюда необходимо организовывать сетевую экспериментальную площадку.

Экспериментальная площадка не должна смешиваться с пилотным проектом.

В отличие от экспериментальной площадки, где должен быть получен абсолютно новый и первый единичный опыт абсолютно новой системы для абсолютно уникальных условий, пилотный проект является испытанием, тиражированием и локализацией уже имеющихся и показавших себя решений. Таким образом, пилотный проект должен выступать составной частью экспериментальной площадки.

Следующим этапом после работы в режиме экспериментальной площадки должна стать работа в режиме инновационной сети (площадки), в которую будет включено расширенное число муниципальных образований и ведомств. На этом этапе будет происходить перенос полученных на экспериментальной площадке знаний в виде пилотных проектов, требующих не создания принципиально новой системы (за это отвечает экспериментальная площадка), а локализации уже полученного нового знания.

6. Маркетинг и продвижение

В целях наиболее быстрого развития и продвижения проекта необходимо выделить среди населения округа в качестве ведущих пользователей карты следующие три ключевых социальных «слоя» или страты:

• Молодёжь и подростки
  
• Коренное население
  
• Льготники
  

Соответственно предлагается организовать три разных вида карты с наиболее подходящим дизайном:

• Молодёжный
  
• Югорская идентичность
  
• Мудрая опытность (базовый)
  

Особое значение будет иметь организованная в рамках официального портала Ханты-Мансийского автономного округа – Югры коммуникационная система «Прямой диалог держателя социально-платёжной карты с Губернатором Югры». Через этот специальный портал должно вестись авторитетное и «от первого лица» разъяснение задач и всех особенностей проекта.

В продвижении карты возможно использовать и иные механизмы, например:

• Устная агитация и обучение (студенты)
  
• Брошюра, разъясняющая задачи карты и интересы пользователей
  
• Детские книжки для родителей – потенциальных пользователей карты
  
• Телевизионное реалити-шоу «Небитая карта» («С картой (по жизни)», «Удачная (выигрышная) карта» и т.п.)
  
• Радиореалити-шоу – голоса от карты
  
• Сайт проекта СПК ЮГРА
  
• Сайт ГУ «Югорский социальный регистр»
  
• Вход на портале ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ по картам и персонализации через пин-код
  
• Организация по специальной программе e-mail рассылок и подписки на рассылки на специальном «рассылочном» сайте, а также на сайте карты и ГУ «Югорский социальный регистр»
  
• Игры с картами и через карты
  
• Конкурсы
  
• «Горячие» линии и иные системы оперативного взаимодействия и реагирования
  

Для организации наиболее эффективной системы продвижения необходима программа информационного и политтехнологического обеспечения проекта.

8. Ожидаемые эффекты от внедрения Системы СПК ЮГРА

Внедрение социально-платежной карты ЮГРА должно обеспечить достижение следующих социально-экономических эффектов:

• повышение эффективности использования бюджетных средств при организации и реализации различных социальных программ за счет персонализации и повышения адресности социальных программ и организации учета распределяемых средств;
  
• повышение качества обслуживания граждан;
  
• превращение автономного округа в инновационный социальный регион;
  
• кардинальное преобразование социальной сферы автономного округа на основе принципа персонализации;
  
• увеличение доли розничных безналичных операций и привлечение средств населения на банковские счета за счет постепенного перевода социальных выплат населению (пособия, дотации, страховые и пенсионные выплаты) на социальные карты;
  
• упорядочение внедрения современных информационных технологий в социальной сфере за счет проведения единой технической политики, в том числе в области защиты персональной информации о гражданах.
  
• уменьшение совокупных затрат участников проектов внедрения современных информационных технологий в социальной сфере, в том числе за счет использования унифицированных организационно – технических решений, привлечения финансовых ресурсов (внебюджетных средств) кредитных организаций (банков), заинтересованных в эмиссии и расширении инфраструктуры обслуживания пластиковых карт, к развитию системы (организация сети обслуживания, эмиссия социальных карт и т.п.), кредитованию региональных социальных программ.
  

8. Заключение

В результате проведенного исследования были получены следующие результаты:

1. Определено назначение Системы СПК ЮГРА

2. Разработана комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА

3. Сформулированы принципиальные требования к участникам Системы СПК ЮГРА

4. Определены требования к функционированию автоматизированных систем

Резюмируя результаты можно сделать вывод, что все основные задачи исследований были решены.

При проведении исследований был изучен опыт проектных и исследовательских работ в данной области, в частности материалы Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам, проектные решения в субъектах федерации, муниципальных образованиях и ведомственных структурах. Делая оценку научно-технического уровня проведенных научно-исследовательских работ можно констатировать, что проработка концепции с подобной шириной охвата и аналитической проработкой в соответствии с требованиями Заказчика в общедоступных источниках, в частности открытых публикациях и Интернет – отсутствуют. В соответствии с этим научно-технический уровень проведенных исследований является высоким и не имеет аналогов в субъектах федерации России.

По материалам отчета рекомендуется:

1. Организовать деятельность Межведомственного координационного совета

2. Утвердить План реализации Концепции организации СПК ЮГРА (Приложение 3)

3. Организовать сетевую экспериментальную площадку