Концепция организации системы «Социально-платежная карта «Югра»

Вид материала

Реферат

Содержание Инструменты решения социальных задач Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА Рисунок 1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА Единый социальный регистр населения

Подобный материал:

• Правила страхования в рамках международной системы страхования гражданской ответственности, 219.25kb.
• Условия выпуска и использования международных банковских карт MasterCard ООО кб «синко-банк», 98.06kb.
• Программа по дисциплине «маркетинг и логистика», 69.41kb.
• Правила пользования банковской картой международной платежной системы «mastercard», 185.74kb.
• Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006, 715.47kb.
• Концепция стратегического менеджмента современной организации (на примере … учреждения,, 20.42kb.
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
• Оперативный план работы с персоналом. Сущность, цели и задачи кадрового планирования, 8.78kb.
• Концепция интенсификации коммерческих усилий 33 Концепция маркетинга 34 Концепция социально-этичного, 126.46kb.
• Концепция воспитательной системы гоу сош №522 на 2009-2013 г г. Москва, 254.19kb.

Инструменты решения социальных задач

1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА

В ситуации кардинального изменения социальной политики в Российской Федерации и реализации проекта социально-платёжной карты «Югра» возникает необходимость общего повышения статуса и существенной перестройки системы социальной работы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В качестве принципиального момента реализации СПК ЮГРА необходимо выделить дальнейшее вовлечение в систему социальной работы всего населения автономного округа и переход к персонально организованной и адресной работе.

Для этого необходимо:

1. Создание единой инфраструктуры (сети) прямого взаимодействия власти и населения округа в виде локальных центров социальной коммуникации, реализующих функцию «одного окна» и создаваемых на базе управлений и учреждений социальной защиты населения.
   
2. Организация персонального социального патроната каждого жителя автономного округа на базе единого социального регистра населения (ГУ «Югорский социальных регистр») и через создание базы данных населения округа в виде информационной автоматизированной системы персонального учёта и мониторинга с основой в виде личных дел (социальных паспортов) каждого жителя округа и каждого домохозяйства (семьи).
   
3. Организация через ведомственную базу данных соцзащиты эталонных идентификационных номеров для обмена данными между ведомственными базами данных в рамках системы персонифицированного учёта населения (СПУН)
   
4. Выделение в особое направление работу с детьми (проект «Перспективное детство»), включая выпуск особых «детских» карт
   
5. Кодификация и систематизация существующего законодательства в области обеспечения социальных прав граждан в виде Социального кодекса Югры, построенного на описание гарантированного округом качества и уровня жизни для всех категорий населения
   
6. Организация системы социальной аналитики и персонифицированной статистики, что позволит социальной защите стать незаменимым источником подготовленных предложений по ключевым направлениям социального развития автономного округа
   
7. Повышение статуса работников социальных служб, включая оптимизацию организации и штатов.
   
8. Организация собственной ведомственной корпоративной информационно-коммуникационной сети, включая ГУ «Югорский социальный регистр», в виде системы серверов и телекоммуникаций, обеспечивающих эффективную работу социальной базы данных и информационной автоматизированной системы
   
9. Организация окружной экспериментальной площадки по отработке новой системы социальной работы на базе 3 – 4 территорий (гг. Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Сургут, Белоярский район и др.).
   

Перестройка социальной работы в автономном округе должна привести к тому, что появляются база для постановки и реализации в реальном времени необходимых социальных задач.

Технологической основой при этом выступает интеграция ведомств и служб автономного округа, социальных операторов, уполномоченного и иных банков, которые организуют реализацию социальных задач с помощью СПК ЮГРА.

Единство социального блока и блока технологического обеспечения определяет комплексную архитектуру Системы СПК ЮГРА, которая представлена на Рисунке 1.




Рисунок 1. Комплексная архитектура Системы СПК ЮГРА


Таким образом, систему СПК ЮГРА можно определить как коммуникационный механизм, обеспечивающий взаимосвязь отдельных граждан, социальных операторов и власть, различные ведомства между собой и т.д. как множество «завязываемых» субъектами системы коммуникационных «узлов».

Именно в организации новой социальной коммуникации определяется и реализуется социальный характер системы СПК ЮГРА.

2. Единый социальный регистр населения

Важнейшим элементом Системы СПК ЮГРА является база данных или система баз данных, содержащая персональную информацию о держателях карты – социальных гражданах автономного округа.

При этом характер, принципы организации и структура этих баз данных регламент информационного обмена, меры обеспечения их безопасности во многом определяют технологическую и техническую составляющую системы.

Вместе с тем решающим основанием для выбора информационной системы служат те социальные задачи, средством решения которых и должна стать СПК ЮГРА.

Создание системы социального гражданства и персонального патроната требует поэтапного создания Единого социального регистра населения (ЕСРН), т.е. системы социальных паспортов (электронных личных дел) для всех жителей округа, являющихся объектами и субъектами социальной политики (как входящими, так и не входящими в льготные категории).

Единый социальный регистр населения позволяет не только начислять причитающиеся гражданину льготы, но и осуществлять непрерывный мониторинг социального благополучия и выявлять граждан и семьи, нуждающиеся в социальной поддержке, а также разрабатывать долгосрочную и текущую социальную политику автономного округа.

Важнейшими проблемами создания Единого социального регистра является обеспечение защиты персональных данных (информационная безопасность) и соответствие существующей нормативно-правовой базе. Безусловным принципом создания и функционирования ЕСРН является добровольность: степень и характер использования персональных данных должна определяться и утверждаться гражданином в рамках персонального договора с уполномоченным органом власти.

Социальный паспорт (социальное личное дело) содержит информацию о социальном статусе гражданина, взаимных обязательствах гражданина и государства в рамках заключенного персонального социального договора, назначенных и реализованных мер социальной поддержки.

Для идентификации в замкнутой информационной социальной системе каждому жителю округа присваивается собственный индивидуальный номер.

В структуре ЕСРН можно выделить несколько справочников. Главный из них – Внутренний регистр населения (ВРН) - представляет собой базу данных, в которой содержится только открытая информация обо всех зарегистрированных гражданах. К такой информации относятся: единый идентификатор (ID), идентифицирующие данные о каждом гражданине (например, ФИО, дата и место рождения) и открытый ключ для шифрования. ЕСРН формируется и актуализируется на основе данных паспортных столов (ПС), ЗАГС и др. органов, занимающихся регистрацией граждан.

Социальный статус гражданина определяется категорией льгот (наличием у него права на те или иные льготы), а также показателями его социального благополучия (качества жизни) и нуждаемостью его и членов его семьи в тех или иных мерах социальной поддержки.

Важнейшим разделом социального паспорта является раздел Социальная ответственность гражданина, в котором отражены показатели субъектности населения округа, определяющие преодоление иждивенчества, стимулирование социальной активности ответственного отношения к своему здоровью, будущему своих детей и т.д.

Примерная структура социального паспорта гражданина может быть представлена следующим образом:

Название раздела	Назначение и данные
1. Идентификация	Совокупность данных, позволяющих однозначно идентифицировать личность: единый идентификатор (ID), идентифицирующие данные о каждом гражданине (ФИО, паспортные данные, дата и место рождения, фактический адрес и т.д.), социальные органы, в которые гражданин обращался, даты и основания включения и исключения из социального регистра.
2. Социальный статус гражданина (льготоносителя)	- Категории льгот, на которые человек может претендовать, подтверждающие документы - показатели социального благополучия
3. Назначение права (льготополучатели)	- Назначенные льготы и меры социальной поддержки - заявление человека (социальный договор) - даты назначений льгот и мер социальной поддержки
4. Родственники и попечители	Сопоставление других людей с указанием ассоциации
5. Реализация права (льготовыплаты)	Льгота, выплатной период, начисления (сумма в рублях, проценты, объем натуральных льгот).
6. Сведения о работе, занятости	Перечень рабочих мест с указанием периодов и совмещений
7. Сведения о доходах	Сведения предоставляется по всем источникам доходов на добровольной основе
8. Награды
9. Образование	- полученное - текущее обучение (школьники, студенты)
10. Профессия	- перечень профессий с подтверждающими квалификацию документами, стаж
11. Сведения о состоянии здоровья	- хронические заболевания - прочие заболевания - оказанное лечение - медикаменты (сведения предоставляются гражданином на добровольной основе)
12. Сведения о жилищных условиях	- семья с точки зрения проживания - характеристики жилья - инфраструктура обслуживания жилья, - начисления квартирной платы
13. Пенсии
14. Социальные обязанности	- Военная обязанность, - наличие иждивенцев, - алименты и т.д.
15. Социальная ответственность	- трудовая активность - соблюдение закона - забота о детях - забота о здоровье - профессиональный рост - оплата налогов и других обязательных платежей - донорство - участие в социальной работе - и др.
16. Реальная социальная нуждаемость	- дополнительные меры социальной поддержки, их оправданность и эффективность

Персональная информация, содержащаяся в едином социальном регистре будет использоваться социальными службами при начислении льгот и мер социальной поддержки. При этом возрастет производительность труда работников социальных служб, возрастет прозрачность, достоверность оперативность и эффективность их работы. В перспективе ЕСРН может взять на себя все функции «одного окна» и единого расчетного центра.

Непосредственная организация единого социального регистра населения и обеспечение его функционирования возлагается на ГУ «Югорский социальный регистр» (ГУ ЮСР).

ГУ ЮСР - создаваемое в системе социальной защиты предприятие, обеспечивающее общую координацию всех участников системы СПК ЮГРА.

Целями создания ГУ ЮСР являются:

• Внедрение и сопровождение в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре системы СПК ЮГРА.
  
• Повышение эффективности и адресности социальной поддержки населения автономного округа, осуществляемой в рамках социальных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
  
• Обеспечение учета и контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды жителей автономного округа.
  
• Обеспечение единства подходов к реализации социально-платежных карт в регионе.
  
• Совершенствование социальной политики в автономном округе.
  

Для достижения целей и решения поставленных задач, ГУ ЮСР осуществляет следующие виды деятельности:

• Создание и ведение единого социального регистра граждан на основе единого учетного социального номера.
  
• Сбор и обработка информации из корпоративных учетных систем о предоставленных персональных льготах.
  
• Учет предоставленных льгот и информирование соответствующих органов исполнительной власти автономного округа для планирования бюджета автономного округа, прогнозирования бюджетных расходов и социально экономических процессов, экономии и целевого использования бюджетных средств.
  
• Предоставление информационных услуг юридическим и физическим лицам с использованием Единого социального регистра граждан.
  
• Создание, внедрение и сопровождение информационных и коммуникационных технологий, баз и банков данных, компьютерных технологий и систем.
  
• Предоставление информационных услуг и ведение информационной поддержки организаций, зарегистрированных в системе социально-платежных карт, в порядке, предусмотренном соглашениями, законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа.
  
• Организация и развитие эмиссии социально-платежных карт. Обеспечение ЦСК готовыми к выдаче гражданам СПК ЮГРА.
  
• Обеспечение межведомственного взаимодействия информационных ресурсов органов исполнительной власти автономного округа и организаций автономного округа, органов исполнительной власти Российской Федерации и организаций федерального подчинения – участников системы социально-платежных карт.
  
• Организация мероприятий по защите информации и поддержание в работоспособном состоянии технических средств обработки информации учреждения.