Geum.ru

Концепция организации системы «Социально-платежная карта «Югра»

Вид материалаРеферат
Окружная сеть Центров социальной коммуникации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Окружная сеть Центров социальной коммуникации


В целях обеспечения на основе использования СПК ЮГРА оперативной и эффективной коммуникации граждан и власти по всем вопросам взаимных отношений, а также предоставления оперативных мер социальной помощи и поддержки с использованием СПК ЮГРА, выдачи и регулирования оборота карт, на базе управлений и учреждений социальной защиты населения организуется окружная сеть Центров социальной коммуникации (ЦСК).

Функции типового Центра социальной коммуникации:
  • организация для граждан режима «одного окна» - единого социального интерфейса, доступного для всех и каждого на данной территории - независимо от пола, возраста и социально-экономического положения
  • выдача СПК ЮГРА и регулирование её оборота, обслуживания, маркетинга и продвижения
  • организация для физических и юридических лиц консультаций и организационного содействия по вопросам открытия базовых и дополнительных приложений на СПК ЮГРА, сбор и анализ предложений по улучшению функционирования системы СПК ЮГРА
  • интеграция коммуникации между ведомственными базами данных (через систему СПУН) в целях обеспечения необходимых документов для реализации режима «одного окна»
  • координация деятельности между уровнями муниципального образования и региональной власти, включая передачу данных, актуализацию и обновление баз данных
  • ведения аналитики в области социального самочувствия граждан (социальная аналитика)
  • организации приёма актуальной информации в виде услуг колл-центра, прямой «горячей» линии, «единого пейджера» и др.
  • организация для юридических лиц консультаций и организационного содействия по вопросам открытия дополнительных приложений на СПК ЮГРА, оформления статуса Оператора приложения в системе СПК ЮГРА.
  • сбор и анализ предложений по улучшению функционирования системы СПК ЮГРА
  • предоставление доступа граждан к широкому кругу социально значимой информации и знаний и разнообразным информационно-коммуникационным услугам
  • реализация и контроль за исполнением мер социальной поддержки по обращениям жителя города - демократический механизм контроля реализации социальных прав (обнаружение сбоев и ошибок в ведомственных регистрах, расчетах с поставщиками услуг и т.д.).
  • проведение консультаций и иных мер оперативной рефлексивной и аналитической поддержки запросов граждан, касающихся оборота карт и взаимных обязательств граждан и власти

Данные функции предписаны на основе отечественного и зарубежного опыта создания подобных институтов. Совокупность данных функций позволяет определить окружную сеть ЦСК как социальное представительство власти автономного округа и систему мест прямого общения власти и жителей по проблемам социального развития.

Все штатные позиции ЦСК должны быть обеспечены доступом через систему «тонкого клиента» (оконечные компьютерные устройства, имеющие упрощённую конфигурацию) со скоростью модемной или иной связи не менее 32 кб/сек в реальном времени к единой централизованной окружной базе данных населения округа (РСРН) в виде информационной автоматизированной системы персонального учёта и мониторинга (СПУН) с основой в виде личных дел (или социальных паспортов) каждого жителя округа.

ЦСК могут открываться при действующих управлений и учреждений социальной защиты, а в отдельных случаях также на базе отделений включённых в программу коммерческих банков, отделений Почты России и других организаций, имеющих необходимые возможности и условия. Возможны и иные варианты, в частности, открытие автономных пунктов или использование различных офисов (например, по обслуживанию мобильной связи). Создание ЦСК, задачи, организационно-штатная структура и подчиненность должны регламентироваться набором соответствующих организационно-правовых документов.

Сеть ЦСК и организация текущей работы системы центров может формироваться на базе Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа и на базе государственных учреждений Департамента (например, ГУ «Югорский социальный регистр») и с использованием его собственного персонала.

Организация ЦСК может выступить достаточно автономным оригинальным инновационным проектом, в рамках которого происходит межведомственная и технологическая интеграция деятельности в сфере социальной политики, обеспечения доступа граждан к платёжным приложениям, а также к информации (информационные приложения) и информационно-коммуникационным технологиям (преодоление так называемого «цифрового разрыва»).

Общую организацию социальной коммуникации в рамках системы «СПК «Югра» можно представить следующим образом.

Правительство автономного округа в лице Департамента труда и социальной защиты в ответ на заявление жителя округа заключает персональный социальный договор, открывает персонифицированные социальные счета, управляемые как через СПК «Югра», так и иными способами, и организует социальный паспорт (социальное личное дело) данного жителя, определяя его в качестве социального гражданина автономного округа и закрепляя в договоре набор и регламент реализации взаимных прав и обязанностей гражданина и власти, а также базовые условия сотрудничества гражданина и различных служб и ведомств автономного округа.

Договор устанавливает фактический персональный пакет социальных услуг для данного гражданина («социальный пакет»). Вместе с тем, в рамках договора определяются не только законодательно определённые и «положенные» данному гражданину дотации, льготы, выплаты и иные установленные меры социальной поддержки. В соответствии с социальной ситуацией данного гражданина или его семьи органами социальной защиты могут устанавливаться разовые меры дополнительной поддержки или совместно с гражданином осуществляться долгосрочное планирование личных социальных программ, включающих как прямые денежные выплаты, так и непосредственную социальную работу, в частности: меры разовой поддержки, дотации, социальные трансферты, потребительские субсидии, кредитование, обеспечение здоровья, образования и др.).

Посредством персонального социального договора, таким образом, устанавливаются правила участия жителей в реализации стандартов качества жизни и перечень гарантированных социальных услуг, а также определяется перечень услуг, право на которые реализуется в виде денежных выплат не на счёт гражданина, а напрямую операторам услуг (система так называемых «связанных» денег или услуг). Тем самым носителям социальных прав предоставляется возможность использования своих льгот «без участия денег», а органам власти - всецело контролировать процесс реализации права гражданина. Данные возможности реализуются путём разделения платёжных («денежных») и учётных приложений СПК ЮГРА.

Качество и эффективность коммуникации, осуществляемой через ЦСК, во многом определяются эффективностью работы отдельных ведомств и служб и их готовностью к переходу на персонально организованную работу. Очевидно, что без существенных трансформаций деятельности ведомств и служб невозможно эффективное использование СПК ЮГРА в качестве инструмента социальной коммуникации.

И наоборот, правильно организованная социальная коммуникация и выставляемые с позиции социальной коммуникации требования к другим ведомствам напрямую ведут к модернизации ведомств и служб. Достаточно указать на то, что организация системы «одного окна» требует кардинального изменения привычного функционирования буквально всех ведомств и служб, включённых в систему СПК ЮГРА. Одновременно должна перестраиваться и коммуникация данных ведомств и служб между собой и между принадлежащими им базами данных – например, через системы типа СПУН (система персонифицированного учёта населения).