Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург 2000 содержание вступительное слово порунов Е. Н., Председатель Областной Думы закон

Вид материала

5. Екатеринбургская модель семьи
6. Основные направления семейной политики
Создание системы социальной комплексной помощи семье
Улучшение здоровья семьи
Поддержание социальных гарантий в сфере труда и занятости для членов семьи
Формирование общественного мнения и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики
7. Организационные меры по реализации основных направлений семейной политики
Пухальская И.Л.
Капустина Л.М.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

5. ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ МОДЕЛЬ СЕМЬИ

Концепция предусматривает разработку екатеринбургской модели семьи с учетом приоритетных задач в оперативной, среднесрочной и долгосрочной перспективе развития.

Екатеринбургская модель семьи - семья с двумя детьми, активно участвующая в экономической и культурной жизни городского социума, придерживающаяся легального социального партнерства с МО в области бюджетной сферы и получающая от муниципальных властей гарантии в реализации своих семейных функций. Екатеринбургская модель семьи раскрывается в следующих функциональных свойствах:

- обеспечения самосохранения (безопасности, здоровья и достойных стандартов потребления);

- поддержки репродуктивной функции за счет дотаций и пособий на ребенка;

- привлечения к воспитанию и социализации детей материальных, организационных и социальных ресурсов города;

- обеспечения гарантий жилищных стандартов екатеринбургской семьи;

- поддержки экономической функции семьи, предоставления жилищных и бытовых кредитов и обязательств;

- улучшения домохозяйственной среды семьи за счет доступности на рынке новых приборов и технологий;

- обеспечение эмоционально - психологической поддержки;

- гарантии семьи в социальном и сексуальном контроле за своими членами и активной борьбы с девиантными проявлениями, насилием и криминалом в семье и вне семьи, наркотизацией, алкоголизмом, табакокурением, особенно в молодежных и подростковых возрастах;

- поддержки межведомственных программ информационной безопасности екатеринбургской семьи и мониторинга семейного состава населения.

МО является гарантом качества и безопасности питания горожан, обеспечивает гарантии нутритивной безопасности детей и подростков.

В юридической сфере МО способствует восстановлению значимости и статуса главы семьи (союза семей). Формирует комитет по делам семьи, женщин и детей. МО разрабатывает и усиливает позиции екатеринбургской семьи как субъекта права и субъекта правовой инициативы, а не только объекта социальной политики.

В сфере социальной политики разрабатывается система нормативных документов и мероприятий по семейной политике, социальной защите и социальной работе с семьями.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

К основным направлениям семейной политики в МО "Город Екатеринбург" относятся:

- создание механизма межведомственной координации, информационного, методического и организационного взаимодействия всех ведомств, учреждений и организаций, ведущих работу с семьей и детьми на всех уровнях;

- сокращение масштабов социального сиротства, переход к преимущественному воспитанию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейной среде, поддержка и развитие семейных форм воспитания.

Создание системы социальной комплексной помощи семье:

- развитие сети специализированных учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей (Центров помощи семье и детям, социально - реабилитационных центров для несовершеннолетних, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, центров реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья, кризисных центров для женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и др.);

- развитие сети учреждений и служб для молодежи (клубы по месту жительства, службы психологической помощи);

- организация социальной работы по технологии "телефона доверия";

- сохранение и развитие материально - технической базы учреждений отдыха, оздоровления детей и семьи, развитие семейных форм отдыха, досуга и творчества.

Улучшение здоровья семьи:

- формирование установок на здоровый образ жизни;

- сохранение доступной медицинской помощи беременным и детям;

- развитие службы планирования семьи, совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья (пропаганда безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем);

- развитие и совершенствование медико - генетической службы и учреждений перинатальной охраны плода;

- обеспечение медико - социального патронажа различных групп населения;

- обеспечение комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей - инвалидов;

- осуществление контроля за питанием детей раннего возраста, беременных женщин и кормящих матерей;

- разработка и реализация мер по экологической безопасности семьи;

- улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержка малоимущих семей;

- обеспечение учета в жилищной политике МО принципа ориентации на жилищно - бытовые потребности екатеринбургской модели семьи;

- разработка инновационных программ инвестирования средств семьи в жилищную политику города с помощью механизма муниципальных жилищных обязательств и муниципальных ценных бумаг;

- распространение опыта использования в архитектурно - проектировочных решениях результатов прогноза семейной структуры населения;

- создание специализированной программы жилищно - бытового обслуживания нуждающихся и бедных семей, проживающих в городе;

- развитие рынка жилья и жилищно - бытовых услуг с учетом целей семейной политики города.

Поддержание социальных гарантий в сфере труда и занятости для членов семьи:

- обеспечение гарантий занятости на рынке труда для родителей в неполных и многодетных семьях, семьях с детьми - инвалидами, лиц из числа бывших детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семьях инвалидов;

- повышение социального и профессионального статуса женщин;

- осуществление налоговой политики МО с учетом целей и задач Екатеринбургской концепции семьи;

- поддержка подростковых и студенческих программ труда и занятости.

Формирование общественного мнения и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики.

Организация исследовательской, информационной, консультационной и просветительской работы:

- создание единой интегрированной информационной базы;

- обеспечение информационной безопасности семьи и личности на основе использования базы данных единой интегрированной системы персонифицированного учета (межведомственная программа информационного взаимодействия);

- разработка положения и организация фамилистической экспертизы (экспертное установление соответствия деятельности МО интересам екатеринбургской семьи и условиям ее успешного функционирования) управленческих решений и законопроектов органов местного самоуправления Екатеринбурга;

- осуществление на основе прогнозов населения МО "Город Екатеринбург" прогнозов изменения семейной структуры населения с выделением социально - демографических типов семьи в краткосрочной и среднесрочной перспективе как в рамках МО, так и в границах районов Екатеринбурга;

- организация изучения экономических, демографических, правовых, педагогических и социально - психологических проблем екатеринбургской семьи;

- в соответствии с основными направлениями государственной семейной политики необходимо осуществление постоянного мониторинга екатеринбургских семей, подготовка ежегодных докладов о положении екатеринбургской семьи;

- в осуществлении основных направлений в части межведомственных муниципальных программ целесообразно опираться на финансовую помощь банковских структур, имеющих в своих уставных документах социальные и благотворительные цели, страховые компании и некорпоративные негосударственные пенсионные фонды, ориентирующиеся на цели семейных программ;

- разработка семейной политики МО должна быть согласована со стороны общественных организаций, объединений, политических и религиозных движений.

7. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ

Организация работы органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений семейной политики.

Разработка целевых муниципальных программ.

Определение механизма финансирования программ.

Осуществление постоянного мониторинга положения семей.

Информационное обеспечение реализации основных направлений семейной политики.

Пухальская И.Л. – начальник отдела по проблемам семьи и детей Управления по социальной политике

администрации г. Екатеринбурга

Мокеева А.А. – главный специалист отдела по проблемам

семьи и детей Управления по социальной политике

администрации г. Екатеринбурга

Капустина Л.М. – директор Территориального центра помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга

Конвенцией о правах ребенка Организации Объединенных Наций провозглашено приоритетное право на воспитание ребенка в семье, независимо от его социального статуса. В Семейном Кодексе Российской Федерации государство гарантирует каждому ребенку право жить и воспитываться в семье. Екатеринбургской концепцией семейной политики устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью определено как приоритетное направление.

В 90-е годы в Екатеринбурге были открыты 7 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних общей численностью на 375 мест. Все учреждения находятся в ведении Управления по социальной политике администрации города Екатеринбурга.

Существует мировой опыт устройства детей-сирот в семьи с целью обеспечения оптимальных условий для их социальной адаптации, социально-психологической реабилитации, получения семейного опыта. Учитывая такой опыт, Управлением по социальной политике было принято решение временно передавать воспитанников социально-реабилитационных центров, жизнеустройство которых не может быть решено в ближайшие 6-12 месяцев, на воспитание в семейную группу.

Решение данного вопроса регламентировано приказом Управления по социальной политике от 27.01.99г. «Об организации работы семейных воспитательных групп в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних», которым утверждено Положение о семейной группе, определен перечень и форма документов, необходимых для передачи ребенка в семью.

За прошедшие полтора года после выхода приказа в социально-реабилитационных центрах города было создано 30 семейных воспитательных групп, в которых находятся 40 детей-воспитанников центров.

Позитивный опыт работы семейных групп за прошедший период определил необходимость и целесообразность дальнейшего развития семейной формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проведен анализ состава семейных групп, созданных в городе за 1999 год - 1 квартал 2000 года. Выявлено, что большинство воспитателей семейных групп имеют полные семьи и собственных детей, половина из них - с высшим, преимущественно педагогическим, образованием.

Из опыта работы муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района

г. Екатеринбурга

Тепло домашнего очага - значимый момент в формировании будущего взрослого человека, будущего родителя. Любую возможность восстановления родственных отношений в кровной семье мы считаем важнейшей задачей, и только убежденность в неперспективности кровной семьи позволяет нам рассматривать ребенка как претендента на устройство в семейную воспитательную группу.

Развитию такой перспективной и эффективной формы воспитания, как патронатная семья - семейно-воспитательная группа, мы придаем большое значение. Наш опыт свидетельствует, что семейные отношения в шести патронатных семьях, образовавшихся за год, благотворно повлияли на эмоциональное и интеллектуальное развитие детей. Ребята приобрели неизвестный им ранее социальный оптимизм, изменились внешне - похорошели, точнее сказать, расцвели. Все до единого школьника стали примерными учениками. Их социальное будущее обнадеживает специалистов Центра, ведь дети приобрели мощный стимул к самосовершенствованию. «Пьяную» судьбу своих родителей они не повторят. Благодаря самоотверженности патронатной бабушки педагогически запущенная, практически не разговаривающая девчушка за лето подготовилась не просто в обычную школу, а в престижную гимназию. Успешно учится, занимается в музыкальной школе, изучает французский язык.

С таким же пиететом можно говорить о каждом нашем патронатном «родителе». Администрация Центра очень гордится своими воспитателями, но, оказалось, что найти достойного - дело трудное. Из 43 человек, обратившихся с претензией на патронирование ребенка, лишь некоторые получили статус воспитателя. Нашу избирательность нельзя считать проявлением недоверия к людям. Когда мы формулируем свои принципы воспитания ребенка в семье, не каждый соглашается взять на себя такую ответственность. Кроме того, познакомившись с потенциальными воспитателями, администрация предлагает возможным родителям «подходящего» ребенка. Определяющим фактором в подборе наставника является идеальный образ, который сформировали себе ребенок и взрослый. В результате такой работы часто случаются корректировки взаимных претензий.

Для пропаганды этого нового направления работы используем все средства массовой информации (телевидение, радио, газеты).

Основными принципами работы по организации семейно-воспитательных групп являются:

постепенность (естественный ход развития отношений);

добровольность (свобода выбора ребенка и воспитателя);

избирательность (полные, бездетные семьи, возрастной ценз).

Этапы организации семейно-воспитательных групп:

1. Знакомство с потенциальными воспитателями. Корректно и тактично выясняются мотивы приема ребенка в семью. С этой целью используются проективные методики («Родительское сочинение», «Диагностика тревожности», «Диагностика мотивации», рисуночные тесты). В беседе с будущими воспитателями подчеркивается, что именно они организуют и планируют успех ребенка.

2.0бучение родителей семейно-воспитательных групп. Цель - наладить отношения с Центром социальной помощи, родными детьми, родственниками детей. Формы обучения: индивидуальные консультации и семинары-практикумы (10 занятий):

1)знакомство (информационное занятие). Формы организации: тренинг, консультации, знакомство с нормативной документацией;

2) «Хуже» или «другие»: как отличить кровных детей от воспитанников, что можно делать, чего делать нельзя. Формы организации: практические занятия, тренинги, обсуждения;

3) «Грамматика общения» (обучение коммуникативным навыкам и эмпатии). Форма занятия: тренинг конструктивного общения;

4) «Беспроигрышный метод разрешения конфликтов». Форма занятия: практическое применение техники Т. Гордона (упражнения и ролевые игры);

5) «Расскажите о себе». Форма организации занятия: психодиагностика (сочинение «Какой я человек» и «Я в рисунке»), психогеометрия;

6) «Искусство быть семьей». Форма занятия: социограмма, анкетирование;

7) «Это в Ваших силах»: как стать собственным психотерапевтом. Форма занятия: групповая психотерапия (детские проблемы реальны, серьезны, а порой трагичны);

8) «Вопрос-ответ». Форма занятия: круглый стол;

9) «Педагогика как любовь». Форма занятия: конструктивная дискуссия;

10) "Прощание: «отпусти ребенка». Форма занятия: структурная дискуссия.

З. Этап сближения: воскресные посещения, телефонные переговоры, установление эмоциональных и духовных контактов.

4. Встреча кандидата, намеренного работать в семейно-воспитательной группе, со специалистами Центра: медиками, психологами, педагогами, социальными работниками, логопедом-дефектологом. Допустима встреча с кровными родителями или родственниками:

1) выдается полная информация о ребенке и его проблемах;

2) даются рекомендации по дальнейшей коррекции развития личности ребенка;

3) коррегируется уровень притязаний воспитателя к своему воспитаннику;

4) оформляется весь пакет документов об открытии семейно-воспитательной группы. С момента подписания договора Центр обеспечивает психолого-педагогическое руководство воспитанием ребенка в семье: индивидуальные тренинги, консультирование, патронаж.

Подготовка детей к воспитанию в семейно-воспитательной группе происходит поэтапно.

В ходе подготовительного этапа на медико-психолого-педагогическом консилиуме принимается решение о возможности воспитания ребенка в семейно-воспитательной группе. Основанием для принятия решения является невозможность ребенка вернуться в биологическую семыо. Данное решение принимается после сбора полной информации о ребенке всеми службами: социальной, медицинской, юридической, психологической и педагогической в течение полугода. На этом же этапе после принятия решения весь коллектив: и детский, и взрослый работает над формированием личного желания ребенка воспитываться в семье. Это происходит уже с того момента, как ребенка помещают в квартиру - некий прообраз семьи, домашней обстановки; через общение в коллективе, которое строится как детско-родительское, но при этом дети не называют воспитателей мамой или папой, потому что авторитет данного слова очень значим для детей. На этом же этапе осуществляется медицинское и социальное оздоровление ребенка.

Этап личностного совершенствования ребенка:

восполнение пробелов развития ребенка;

обучение ребенка самопрезентации;

развитие коммуникативных навыков.

Этап формирования желания ребенка жить в семье:

развитие мотивов межличностного общения;

расширение временного горизонта в выходе за пределы «здесь и сейчас»;

освоение личного и внеличного прошлого, ориентация на вероятное будущее, коррекция субъективных моделей прошлого, настоящего и будущего. На этом этапе дети учатся принимать на себя разные семейные роли, знакомятся с воспитателями семейной группы в совместной деятельности: от кратковременных встреч, прогулок, игр, выполнения заданий и до воскресных посещений семьи.

Сначала ребенку говорят, что это его друзья, с которыми будет приятно общаться, гулять, делать домашние задания, если они подружатся, то смогут жить вместе. Если ему захочется назвать их «мама» или «папа» - это его право, его выбор. В то же время ребенок может отказаться от помещения в приемную семыо. В нашей практике уже 3 старших воспитанника отказались от помещения в семейно-воспитательную группу после продолжительного знакомства с семьями.

В процессе работы используются следующие методики: «Волшебный мир», «Моя семья: прошлое, настоящее, будущее», «Лесенка-самооценка», детско-родительское сочинение, «Неоконченное предложение», игры-драматизации.

На индивидуальных консультациях со старшими детьми происходит переориентация сознания подростка:

изучение основ конфликтологии;

разбор и анализ жизненных ситуаций;

социально-психологический тренинг;

этика и культура поведения.

Этапы патронирования семьи:

социальное и психологическое сопровождение ребенка,

воспитывающегося в семье, с целью профилактики конфликтов;

помощь семье по запросу ребенка или воспитателя.

Успех в развитии детско-родительских отношений в любой семье (кровной или приемной) зависит от многих факторов, главным из которых является принцип личностно-ориентированного подхода. Специалисты Центра разработали программы личностного развития и формирования позитивного образа «Я», развития способности к самопознанию и уверенности в себе, развития навыков совместной деятельности, коммуникативной деятельности. В итоге у детей формируется способность мечтать, планировать собственное будущее. Этому способствуют и специальные тренинги с постановкой ребенка перед проблемой выбора, и творческая работа в кружках, и трудотерапия, и, наконец, помощь в профориентации. При этом немалую роль играет положительный пример взрослого, равноправие, партнерство во взаимоотношениях.

Уезжающий после успешно сданных экзаменов в лагерь пятнадцатилетний подросток не смог сдержать слез, когда, прощаясь с сотрудниками, трогательно пытался поблагодарить их за внимание к себе. За время учебного года из скованного, не поднимающего глаз, боявшегося сказать слово мальчишки он общими усилиями стал совершенно другим человеком. Внутренне раскрепостился, увлекся рисованием, определился с перспективами в будущем.

Осознать себя как личность, овладеть механизмами саморегуляции, научиться занимать твердую позицию в проблемных ситуациях - задачи, которые ставит Центр перед каждым ребенком. Возможно, они дерзкие, принимая во внимание особенности воспитанников приюта. И не всякий возьмет эту высокую планку. Но без стремления к самосознанию, самовоспитанию трудно говорить о самоопределении и реализации человека как личности. А цель Центра - дать шанс каждому ребенку стать полноценным человеком, гражданином, как бы старомодно сегодня ни звучало это слово, сохранить его для нормальной жизни в обществе и семье. Мы стремимся к формированию у детей ЗНАНИЯ, как добиться социального успеха, и УМЕНИЯ, как применить полученные у нас навыки на деле. Мы верим, что принципы гуманистической педагогики, неуклонно соблюдаемые в нашем коллективе, - гарантия положительного результата.

Характеристика семейных групп, созданных

за 1999 год - 1 квартал 2000 года

В 1999 году - 1 квартале 2000 года в четырех социально-реабилитационных центрах города - Октябрьском, Кировском, Верх-Исетском и Орджоникидзевском было создано 30 семейных групп, в которые передано 40 детей - воспитанников центров, из них 24 девочки, 16 мальчиков.

Среди детей - воспитанников семейных групп 4 ребенка в возрасте от 1 до 5 лет, 17 детей – 6-9 лет, 15 детей – 10-14 лет, 4 ребенка - старше 14 лет.

Преимущественно в семейных группах находится на воспитании 1 ребенок. Из 30 семейных групп:

- в 22 группах - 1 ребенок;

- в 7 группах - по 2 ребенка;

- в 1 группе - 4 детей.

Из 40 детей, находящихся на воспитании в семейных группах:

- 7 детей - круглые сироты;

- 14 детей - родители лишены родительских прав;

- 19 детей - родители не лишены родительских прав.

Возраст воспитателей семейных групп от 23 до 68 лет,

преимущественно 40-49 лет (или не имели детей или дети уже выросли):

- до 30 лет-2 чел.;

-30-3 9 лет-2 чел.;

-40-49 лет- 18 чел.;

- 50-59 лет - 4 чел.;

- 60-70 лет - 4 чел.

Образование воспитателей: у 50 процентов - высшее, у 50 процентов - среднее.

Воспитатели преимущественно работают по совместительству, причем основное место работы - социально-реабилитационный центр: 27 чел. - по совместительству, 3 чел. - на постоянной основе.

19 воспитателей из 30 имеют полные семьи.

Преимущественно воспитатели имеют своих собственных детей, как маленьких, так и больших. Четыре семьи, принявшие на воспитание детей – многодетные: 2 семьи имеют троих детей, 1 семья - четверых детей, 1 семья - пятерых детей. Семья, воспитывающая своих трех детей, приняла на воспитание четырех детей - воспитанников Верх-Исетского социально-реабилитационного центра.

Воспитатели планируют в будущем усыновить 7 детей из семейной группы, из них 5 детей - до 9 лет, 2 ребенка - 13 лет. Из детей, которых воспитатели хотели бы усыновить в дальнейшем, только у одного родители лишены родительских прав, у 6 детей родители в настоящее время не лишены родительских прав (дела находятся на рассмотрении в суде, родители в розыске).

Blog