Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург 2000 содержание вступительное слово порунов Е. Н., Председатель Областной Думы закон
| Вид материала | Закон |
- Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
Зыкина Г.И. – заместитель начальника отдела по руководству
участковыми инспекторами милиции и подразделениями по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности
Главного управления внутренних дел (ОРУИМ и ПДН МОБ ГУВД) Свердловской области
По данным Информационного центра (ИЦ) ГУВД Свердловской области, за пять месяцев 2000 года несовершеннолетними совершено 3388 преступлений из числа раскрытых. Снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 15,2 процента. Доля от общего числа преступлений снизилась с 13,4 процента до 10,8 процента, т.е. каждое десятое преступление совершено несовершеннолетними. К уголовной ответственности привлечено 2984 несовершеннолетних, снижение составило 5,7 процента. На 26,4 процента снизилось число преступных деяний, совершенных группами несовершеннолетних, и на 10,4 процента преступлений, совершенных смешанными группами.
Основная часть преступлений (77,1 процента), совершенных несовершеннолетними, носит имущественный характер – это кражи и грабежи. По сравнению с 1999 годом число краж чужого имущества снизилось на 16,1 процента, а грабежей и разбойных нападений – на 19,7 процента.
На начало 2000 года в подразделениях по делам несовершеннолетних на профилактическом учете состоит 14456 несовершеннолетних за совершение различных правонарушений, противоправных деяний и преступлений, в том числе: 3014 подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения 14-летия; 2886 судимых, из числа которых 203 вернулись из воспитательной колонии, 217 – освобождены от отбывания наказания актом амнистии, 207 – возвратились из специальных учебных заведений закрытого типа.
В течение 5 месяцев 2000 года в отделы внутренних дел Свердловской области уже доставлено 8848 несовершеннолетних, из них 944 – оказавшихся в трудной жизненной ситуации и требующих помощи со стороны государства.
Одной из причин криминальной активности несовершеннолетних является неблагополучная обстановка в семье. Практически каждый второй участник преступления проживает в семье, где родители пьянствуют, ведут аморальный образ жизни. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) отделов внутренних дел Свердловской области проведен ряд комплексных мер, направленных на профилактическую работу с неблагополучными семьями. Ежемесячно сотрудники отделов проводят сверку учетов родителей, отрицательно влияющих на своих детей, по всем ведомствам: управлению социальной защиты населения, органам опеки и попечительства, здравоохранения, учебным заведениям. При выявлении фактов противоправного поведения родителей своевременно принимаются административно-правовые (привлечение к административной ответственности) и гражданско-правовые меры (лишение родительских прав). В необходимых случаях решается вопрос о возбуждении уголовного дела. По данным ИЦ ГУВД Свердловской области, в течение 5 месяцев 2000 года к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних привлечено 52 человека, к административной ответственности по статье 164 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей – 3589 человек. На начало 2000 года инспекторами ПДН направлено в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, суд, органы дознания и следствия 8715 материалов в отношении родителей или лиц, их заменяющих, для принятия решения о возбуждении уголовных дел и лишении родительских прав.
На профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 3604 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, в том числе 2734 - дети которых состоят на профилактическом учете в ПДН.
Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы внутренних дел осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке помещают их в учреждения социальной защиты. С начала 2000 года сотрудниками ПДН в приюты и реабилитационные центры помещено 420 несовершеннолетних.
С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Российской Федерации ежегодно с мая по октябрь проводится Всероссийская межведомственная операция «Подросток». Основными задачами операции являются:
- выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями или иными лицами, на которых возложены эти обязанности, принятие по данным фактам мер в соответствии с законом;
- выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и оказание им всех видов помощи;
- возвращение в общеобразовательные учреждения для продолжения учебы детей, необоснованно их покинувших;
- выявление подростков-правонарушителей, групп несовершеннолетних негативной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного поведения и оказанию социально-реабилитационной поддержки;
- выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия;
- организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних;
- выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних.
Координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации и проведению межведомственной операции «Подросток» осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Операция «Подросток» проводится силами работников органов внутренних дел, Департамента по делам молодежи Свердловской области, органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных служб, служб занятости населения, прокуратуры, оборонно-спортивных обществ, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации.
В 1999 году в рамках комплексной профилактической операции «Подросток» с помощью службы занятости населения и молодежных бирж труда, созданных при комитетах по делам молодежи, в летний период было трудоустроено временно 1687 и постоянно 502 подростка-правонарушителя. 1451 подросток, из числа состоящих на учете в ПДН, посещали оздоровительные лагеря с дневным пребыванием; 687 отдыхали в лагерях труда и отдыха, 209 – в оборонно-спортивных лагерях. Вместе с тем около 10000 несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, не имели определенных занятий и находились вне сферы воспитательного воздействия, что способствовало совершению ими противоправных деяний.
В 2000 году сотрудниками ПДН МОБ ГУВД Свердловской области совместно с Департаментом по делам молодежи и вузами г. Екатеринбурга осуществлен комплекс мер по восстановлению сети общественных формирований по работе с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН. В июне 2000 года 90 несовершеннолетних правонарушителей, из числа состоящих на учете в ПДН, направлены в студенческие строительные отряды различных вузов. Министерством социальной защиты населения Свердловской области выделены средства для приобретения 400 путевок в Еланский спортивный лагерь для несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН отделов внутренних дел Свердловской области.
Одновременно совместно с реабилитационными центрами сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних участвуют в оказании психолого-педагогической помощи семьям подростков, которые категорически отказываются работать или учиться, кроме того, используются формы трудоустройства несовершеннолетних по месту работы их родителей.
За последние 5 лет в общей массе лиц, состоящих на учете, выросла доля судимых несовершеннолетних. В 2000 году каждый пятый, состоящий на учете в ПДН, судимый. В настоящее время на учетах в органах внутренних дел состоит около 3000 несовершеннолетних данной категории, из них более 200 отбывших наказание в воспитательных колониях.
В настоящее время из общего количества вернувшихся из воспитательных колоний 47,8 процента не заняты общественно-полезной деятельностью, у 34 процентов родители злоупотребляют спиртными напитками, у 10,4 процента родители находятся в местах лишения свободы либо ранее судимы, 53,7 процента проживают в малообеспеченных семьях.
Данные обстоятельства способствуют совершению такими подростками противоправных действий.
Одной из причин таких негативных процессов является отсутствие в области налаженной системы реабилитации судимых несовершеннолетних, особенно освобожденных из воспитательных колоний и вернувшихся из специальных учреждений. От того, в каком направлении будет осуществляться процесс социальной адаптации судимых несовершеннолетних, во многом зависит криминогенная обстановка в семье. В 2000 году в связи с принятием Государственной Думой постановления об амнистии можно прогнозировать обострение проблемы реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, связанное с увеличением их числа.
VI. Из опыта работы органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей
Гончаренко Э.Я. – начальник Управления
по социальной политике администрации
г. Екатеринбурга
Я думаю, что здесь собрались именно те люди, которые в своей повседневной работе каждый день сталкиваются с проблемами, возникающими сегодня перед семьями, проживающими в Свердловской области и в Екатеринбурге. И каждый день мы практически должны находить пути решения этих проблем.
Принятие концепции семейной политики в Екатеринбурге - факт не случайный. Назову несколько цифр: в нашем городе проживает 400 тысяч семей, из них 220 тысяч - это семьи, которые имеют детей. Можно сказать, что практически 50 процентов семей не имеют детей. В городе около 19 тысяч неполных семей, более 5 тысяч многодетных семей, 6200 детей инвалидов. С каждым годом увеличивается количество детей, состоящих на учете в органах внутренних дел за правонарушения и безнадзорность.
В настоящее время в Екатеринбурге проблемами семьи и детства занимаются практически все структурные подразделения администрации города: управление образования, управление здравоохранения, управление по социальной политике, комитет по делам молодежи и т.д. Мы постарались в своей концепции объединить наши усилия и выработать стратегию, идеологию, с которой мы будем входить в новый век.
На сегодняшний день можно сказать, что уже проделана определенная работа, которая подготовила нас к серьезному решению проблем семьи. Главная наша задача сделать так, чтобы в основу социальной политики в Екатеринбурге была положена семейная политика. И для этого мы уже сделали следующее:
с 1999 года в структуре управления по социальной политике появился отдел по проблемам семьи и детей. Ранее в структуре администрации не существовало подразделения, которое бы официально отвечало за работу с семьей и детьми;
второй год реализуется отдельный раздел программы социальной защиты населения – социальная защита семьи и детей, который предусматривает оказание помощи семьям в особо сложных жизненных ситуациях;
в городе действуют программы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и другие;
реализуется постановление главы города об организации работы по опеке и попечительству. Традиционно органы опеки находились в структуре образования. Когда был принят областной закон, который дал нам возможность и право самим определять, где должны находиться органы опеки и попечительства, мы очень долго и серьезно этот вопрос обсуждали. Исходя из опыта работы, который накоплен в нашем городе, а главное из той базы, которая есть в структуре органов социальной защиты населения, и из ее возможностей, мы приняли решение, что органы опеки будут находиться именно в системе социальной защиты населения. Мы надеемся, что это позволит нам своевременно и эффективно решать вопросы профилактики детской безнадзорности и преступности, возникновения детского сиротства;
с целью реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, разработано положение и ведется работа по созданию семейно-воспитательных групп в социально-реабилитационных центрах. А это значит, что дети, которые остались без попечения родителей, независимо от их социального статуса, могут быть определены в семьи, один из членов которых становится специалистом новой профессии – домашним воспитателем, социальным педагогом нового типа. Данная семья приобретает статус семейно-воспитательной группы, обеспечивается через центр по нормативам учреждения, воспитатели-родители получают заработную плату. Мы начали заниматься этой работой с 1999 года. Сейчас у нас в городе 29 семейно-воспитательных групп, в которых находится на воспитании 38 детей. На наш круглый стол мы пригласили представителей этих семей, и я думаю, что будет интересно послушать их мнение о новой форме воспитания детей;
в каждом районе города открыты и работают центры реабилитации для детей, оставшихся без попечения родителей;
в конце 1999 года был открыт первый центр помощи семье и детям, а в начале этого года такой статус получило еще одно учреждение. Мы считаем, что такие учреждения должны быть в каждом районе города, поскольку именно они осуществляют комплексный подход к решению проблем семьи и детей;
создан координационный совет по проблемам семьи и детей, в который входят все руководители структурных подразделений, в той или иной мере занимающихся данными проблемами. Председателем координационного совета является глава города. Это говорит о том, какое важное значение глава города придает проблемам семейной политики.
О концепции здесь уже говорилось. Я не буду повторяться. Хотелось бы обратить ваше внимание на те проблемы, которые есть сегодня. Прежде всего, мы подошли к такому рубежу, когда все сложнее и сложнее решать вопросы из-за недостаточности нормативно-правовой базы. Эта проблема и обозначена как первый вопрос сегодняшнего круглого стола, и я, конечно, не могу не говорить об этом.
В первую очередь мне хотелось бы обратить внимание собравшихся на то, что сегодня на уровне области нет нормативных документов, которые бы утвердили или узаконили положение о семейно-воспитательных группах. Я думаю, что это вопрос не сложный и его, наверное, можно решить на уровне нашего субъекта Российской Федерации.
Второй вопрос, на который бы я хотела обратить внимание, - это введение норматива минимальной бюджетной обеспеченности на содержание детей в семейно-воспитательных группах. Такой норматив сегодня есть, и он согласован с Министерством социальной защиты населения Свердловской области. Практика такова, что при расчете затрат социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних учитывается только паспортное количество койко-мест. Семейно-воспитательные группы, которые создаются на базе таких центров, дают возможность увеличить количество детей за счет того, что мы их отдаем в семьи. Помимо Областного закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Свердловской области», требуется такое решение, которое бы позволяло получать средства не на 40-50 мест в соответствии с паспортными данными учреждения, а на то количество детей, с которыми мы действительно работаем.
Мы надеемся, что появится такой документ, который позволит нам дальше работать над созданием семейно-воспитательных групп и в Екатеринбурге, и в Свердловской области.
Я уже говорила, что у нас есть два центра социальной помощи семье и детям. В прошлом году появился норматив на содержание одного места в центрах помощи семье и детям. Но ведь основная цель и основная задача наших центров помощи семье и детям – это работа с населением, консультативная работа, профилактическая работа. Так вот норматива на такую работу вообще не существует. И единственное, что мы можем сделать, чтобы поддержать эти направления деятельности - это находить какие-то дополнительные средства или спонсоров, требовать выделения дополнительных средств от главы города и глав административных районов Екатеринбурга. Необходима нормативная база, которая бы позволяла в полном объеме исполнять все функции, которые предписаны этим центрам.
Следует отметить, что нормативы на содержание одного ребенка не меняются с декабря 1996 года. Мы, правда, немного их повысили, но жизнь каждый день дорожает. И, конечно, тех нормативов, которые сегодня установлены, явно не хватает.
Еще хотела бы обратить внимание на вопрос опеки и попечительства. До 19 марта 1998 года проверка условий содержания и воспитания детей в семьях и учреждениях осуществлялась инспекторами по охране прав детства. Областным законом «Об органах опеки и попечительства в Свердловской области» эта функция возложена на должностных лиц органов опеки и попечительства, то есть на муниципальных служащих. Но, к сожалению, нормативов количества специалистов по опеке и попечительству над детьми сегодня нет. В районах города мы создали такие отделы по проблемам семьи и детства, по опеке и попечительству, но специалистов недостаточно, чтобы в полном объеме справиться с теми задачами, которые им надлежит исполнять.
Полноценная семья, ее развитие и процветание - вот что должно находиться в центре внимания. И мы поставили задачу сделать так, чтобы семья сама могла реализовать свои возможности, так как это единственное наилучшее место для нормальной жизни и развития ребенка. Если будет здоровая семья, будет здоровым и наше общество.
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ
г. Екатеринбург – 1999 (Извлечение)
1.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СЕМЬИ В ЕКАТЕРИНБУРГЕ
По прогнозу социально - экономического развития города Екатеринбурга на 1999 год развитие города в 1999 году и ближайшие годы во многом будет определяться следующими основными тенденциями, сформировавшимися за последние годы и оказывающими прямое воздействие на состояние екатеринбургских семей:
- продолжающимся сладом объемов производства;
- продолжающимся сокращением платежеспособного спроса;
- продолжающимся ростом безработицы.
В этих условиях деятельность администрации города направлена в первую очередь на обеспечение стабильной работы отраслей городского хозяйства и социальной сферы, что предусматривает реализацию целевых кратко- и среднесрочных программ, в числе которых:
- программа социальной защиты населения Екатеринбурга;
- программа развития служб адаптации и реабилитации несовершеннолетних;
- программа профилактики наркомании, токсикомании и иных зависимостей несовершеннолетних;
- программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- комплексная программа "Дети - сироты";
- программа "Охрана здоровья матери и ребенка";
- программа "Планирование семьи";
- комплексная программа патриотического воспитания молодежи;
- программа "О перспективах работы клубов по месту жительства";
- программа "Правопорядок";
- программа "Инвалид";
- программа содействия занятости населения города;
- программа муниципального жилищного займа, комплексная программа по защите прав потребителей.
В основу принимаемых на уровне МО "Город Екатеринбург" нормативных актов в отношении семей и детей заложены президентские указы, постановления Правительства РФ, законы РФ, законы Свердловской области и постановления Правительства Свердловской области, направленные на защиту прав детей, семей, на обеспечение им помощи, на оказание необходимых услуг в ситуациях, затрудняющих их жизнедеятельность.
На сегодняшний день в городе сложилась система институтов и учреждений по работе с семьей и детьми. На решение проблем семей и детей задействованы социальные, образовательные, медицинские, молодежные и иные структуры. В существующей системе различные службы и ведомства города ведут работу в рамках своей ведомственной направленности.
Управление по социальной политике
В городе Екатеринбурге развивается муниципальная структура оказания семье и детям социальной помощи и социальной поддержки.
Непосредственно работа с семьей осуществляется отделами по проблемам семьи, детей, опеки и попечительства в структуре Управления и Комитетов по социальной политике. Социальная эффективность создаваемой структуры управленческих служб, действующих и планируемых к открытию учреждений помощи семье и детям определяется максимально полным перечнем мер, направленным на помощь, укрепление, реабилитацию семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Важнейшая составная часть создаваемой структуры - учреждения социального обслуживания семей с детьми. Возрастание потребности семьи в помощи со стороны социальных учреждений - объективная реальность нашего времени. В ближайшие годы можно прогнозировать рост потребности в деятельности социальных служб, что обусловлено в первую очередь:
- сложными социально - экономическими условиями жизнедеятельности семьи, которые не могут быть преодолены в короткий срок;
- кризисом семейного образа жизни, ростом осознания надобности в помощи и услугах профессионалов, экспертов по социальной работе.
За последние 5 лет в городе создана сеть принципиально нового типа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: 7 социально - реабилитационных Центров для несовершеннолетних, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Управления по социальной политике. Основные направления деятельности центров:
- обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;
- профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье;
- оказание психолого - социальной помощи несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации.
В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено приоритетное право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Главная задача работы центров - подготовка ребенка к определению в семью: возвращение в родную семью, передача на воспитание в приемную семью, семейные воспитательные группы.
В соответствии с программой социальной защиты населения выплачиваются ежемесячные муниципальные пособия малообеспеченным многодетным и неполным семьям, семьям с детьми - инвалидами, детям - сиротам, организуется оздоровление детей из этих семей. С целью повышения социального статуса семьи ежегодно в городе проводятся конкурсы семей.
Рост числа детей - инвалидов - еще одна проблема, сказывающаяся на положении и самочувствии современной екатеринбуржской семьи. Изменение взглядов общества, переход от изоляции инвалидов к интеграции их в общество привели к необходимости формирования в городе сети учреждений социальной реабилитации детей - инвалидов. В настоящее время в городе работают два подобных учреждения: городской социально - реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями и центр "Лювена" в Кировском районе.
В 1997 г. Управлением по социальной политике организована и проведена паспортизация (анкетирование) семей, воспитывающих детей - инвалидов, проанализирована аналитическая записка по итогам паспортизации, организована работа по поддержанию базы данных по детям - инвалидам.
С целью объединения усилий в решении проблем семьи, женщин и детей Коллегией администрации города принято решение о создании городского Координационного совета по делам семьи, женщин и детей.
Коллегией также принято решение о создании в Екатеринбурге центров помощи семье и детям и Кризисного центра для женщин с социальной гостиницей. Центры помощи семье и детям призваны решать проблему семьи на стадии ее возникновения, предоставляя семье комплекс консультационных услуг, оказывая различного рода практическую помощь.
Управление образования
Школа сегодня является важнейшим звеном социализации подрастающего поколения.
Основная задача развития сферы образования - сохранение и развитие существующей сети школ и дошкольных учреждений. Острой проблемой остается нехватка школьных зданий и ученических мест. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями на сегодняшний день обеспечивает потребность населения города.
Как негативная тенденция отмечается возрастание доли платных дополнительных образовательных услуг, сокращение количества общедоступных, прежде бесплатных кружков и секций.
В 90-е годы большое внимание уделяется органами образования детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. В последние 2 года определены приоритетные направления политики Управления образования города в области социальной реабилитации несовершеннолетних, защиты их прав.
Одним из направлений является организация обучения социально - дезадаптированных детей и подростков путем открытия образовательных учреждений нового типа. Создаются школы индивидуального обучения, центры психолого - педагогической реабилитации, кадетские классы, реабилитационные классы с организацией допрофессиональной и профессиональной подготовки, работает социально - медико - психологический центр "Холис".
Одним из ценностных ориентиров образовательной политики города является индивидуально - личностный подход в образовании, соответствующий психологическим, физиологическим и другим особенностям обучающихся. Одним из путей социализации подрастающего поколения является введение нового курса - "Валеологии" - призванного сформировать у школьников ориентацию на здоровый образ жизни, восстановление авторитета семьи как основного социального института. В рамки этого курса входят и вопросы профилактики наркомании, токсикомании и иных зависимостей, основы конфликтологии.
Проблемой становится осуществление педагогического патронажа за детьми, которые не посещают дошкольные учреждения. Таких детей в городе около 50%.
Приоритетами муниципальной образовательной политики на ближайший период являются:
1. Развитие системы валеологической и социально - психологической поддержки и помощи детям и подросткам на базе образовательных и специальных учреждений, дальнейшее развитие сети реабилитационных учреждений, интернатов, детских домов до полного удовлетворения потребности в них, обеспечение условий для роста качества образовательных услуг; мониторинг состояния здоровья детей.
2. Сохранение и развитие существующей сети учреждений дополнительного образования, детских и подростковых клубов, стимулирование и инициирование создания детских и подростковых общественных организаций, объединений по интересам, способных ограничить криминогенное влияние на подрастающее поколение.
Управление по делам молодежи
Среди проблем молодежи можно выделить как основные трудоустройство и занятость, правовую незащищенность, социальную адаптацию и реабилитацию, отдых и досуг.
Одной из причин неудовлетворительного решения вопросов трудоустройства молодежи является отсутствие необходимого образования и профессиональной подготовки у значительного числа подростков. Ежегодно около 1100 чел. не заканчивают 9 класса общеобразовательной школы. Значительное число выпускников не завершает профессиональное обучение: СПУЗ - до 850 чел. в год, ССУЗ - до 800 чел. в год, ВУЗ - до 3500 чел. в год. Таким образом, численность незанятой молодежи в городе ежегодно увеличивает армию безработных. В свою очередь, количество временных рабочих мест для молодежи и подростков сокращается в связи с падением объемов производства в городе.
За последние годы в городе создана система трудоустройства молодежи: работают 5 бирж труда в режиме круглогодичного трудоустройства; на период летнего трудоустройства во всех районах открываются летние биржи труда.
В период становления правового пространства страны молодые люди остро нуждаются в оказании правовой помощи в различных жизненных ситуациях. В городе организована работа 15 консультационных пунктов по оказанию бесплатной правовой помощи. Количество обращений в консультационные пункты с каждым годом растет и составляет в среднем 800 обращений в квартал.
Распространение наркомании и токсикомании, рост количества молодежи с девиантным поведением, рост бродяжничества среди несовершеннолетних в последние годы потребовали решения вопросов социальной адаптации и реабилитации молодежи. На сегодняшний день в городе созданы и работают 11 муниципальных учреждений, подведомственных Комитетам по делам молодежи, которые оказывают молодежи следующие виды помощи:
- экстренную психологическую помощь (телефон доверия);
- социально - психологическую помощь (индивидуальное и семейное консультирование, социально - юридический патронаж временное жизнеустройство, реабилитация и адаптация в социальной среде).
В настоящее время в городе насчитывается 119 клубов по месту жительства, в которых занимается около 22 тысяч чел.
Управление по жилищной политике
В Екатеринбурге имеет место практика строительства жилья для граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, на условиях 70% компенсации стоимости предоставляемых квартир из городского бюджета в виде безвозмездных субсидий и 30% оплаты за счет собственных средств отселяемых граждан.
Продолжается строительство жилья в рамках программы муниципального жилищного займа.
Управление здравоохранения
Экономическая нестабильность, финансовый кризис в стране привели к ухудшению финансирования городского здравоохранения как из городского бюджета, так и территориального Фонда обязательного медицинского страхования. В 1997 г. в учреждениях здравоохранения города введены платные медицинские услуги. Однако в соответствии с постановлением Главы города значительная часть населения получает медицинские услуги на безвозмездной основе: инвалиды и пенсионеры, дети до 16 лет, допризывники и призывники, студенты и пр.
На примере Екатеринбурга видно, что кризисные явления, нестабильность экономической и общественно - политической жизни общества могут существенно влиять как на ход демографических процессов, так и на состояние семьи. Общая тревога и неуверенность семьи и личности в дальнейшем успешном развитии общества, снижение социально - психологического тонуса жизни усугубляет кризис семьи.
Сложившаяся ситуация требует кардинального изменения отношения к семейной политике и подтверждает необходимость принятия Концепции семейной политики в городе Екатеринбурге на ближайшую перспективу.