Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург 2000 содержание вступительное слово порунов Е. Н., Председатель Областной Думы закон

Вид материала

Закон

Содержание Индикаторы социального развития Докучаева Л.Н. – исполнительный директор Воробьева Э.Л.

Подобный материал:

• Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
• Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.

Индикаторы социального развития

1. Уровень доходов многодетных семей (руб. на одного человека)
   
2. Количество повторных обращений в органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания (% к общему числу обращений)
   
3. Удельный вес наиболее богатых и наиболее бедных (доходы выше 5 прожиточных минимумов и ниже 1 прожиточного минимума на человека)
   

4. Уровень доходов на одного жителя (руб.)
   
5. Уровень покупательной способности населения (1999 г. к 1998 г.)
   
6. Обеспеченность жильем на одного жителя (раздельно по благоустроенному и неблагоустроенному жилью, кв. м)
   
7. Уровень безработных женщин и молодежи к общему уровню безработных (%)
   
8. Уровень преступности (%)
   
9. Процент раскрываемости преступлений
   
10. Коэффициент воспроизводства населения (отношение числа рожденных к числу умерших)
    
11. Численность учащихся образовательных учреждений культуры к общему количеству учащихся
    
12. Валовый объем социальных выплат на одного жителя (суммируются пенсии, пособия органов социальной защиты, законодательно закрепленные льготы, материальная помощь, бесплатные путевки, льготы многодетным семьям, дотация бесплатного питания в образовательных учреждениях, льготы по бесплатным лекарствам, пособия и материальная помощь безработным)
    

12. Численность периодических изданий тиражом более 1000 экз.
    
13. Уровень образования населения (неполное среднее, среднее, средне-специальное, неполное высшее, высшее)
    
14. Соотношение объема платных услуг к общим бюджетным расходам на здравоохранение
    
15. Соотношение плановых показателей сбора налогов и фактического сбора налогов за 1999 г.
    
16. Доля взаимозачетного финансирования в общем объеме бюджетного финансирования в 1999 г.
    

Докучаева Л.Н. – исполнительный директор

Уральской ассоциации женщин

По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Поэтому общество заинтересовано в здоровой, активно функционирующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие, обеспечивая тем самым развитие общества в целом.

Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики. Правовой статус семьи, характеризующий ее положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определен. Законодательством регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяет состояние государственной семейной политики и сказывается на престиже семьи в обществе.

Поэтому Уральская ассоциация женщин поддерживает инициативу по принятию закона Свердловской области «О государственной семейной политике в Свердловской области». Как общественная организация мы готовы принимать участие, как в его разработке, так и в его реализации. Принципиальным, на наш взгляд, является то, какая идеология будет заложена в этом законе.

На сегодняшний день семья находиться в ведении органов социальной защиты, поэтому основное внимание уделяется, прежде всего, семьям, нуждающимся в социальной защите, семьям, находящимся в зоне социального риска. А нормальная здоровая семья? Кто занимается ее проблемами, заботиться о ней, создает условия, для того чтобы она могла эффективно выполнять свои функции? Нормальная трудоспособная семья оказалась вне поля зрения, как органов государственной власти, так и общественности. О чем мы, прежде всего, заботимся и когда бьем в набат общественного мнения? Когда нужно помочь пострадавшим, обездоленным, сиротам, обиженным и подвергшимся насилию в семье и т.п. Это понятно и, главное, одобряемо всеми. Обездоленным необходимо помогать, но необходимо и создавать соответствующие условия для того, чтобы этих обездоленных и относящихся к группе социального риска было как можно меньше. А этого можно достичь, создав соответствующие условия для того, чтобы нормальных здоровых трудоспособных семей было как можно больше. Правовую базу для этого и должен заложить закон «О государственной семейной политике в Свердловской области».

Одновременно с поднятием государственного престижа семьи необходимо поднимать престиж семьи и в обществе, в общественном сознании каждого гражданина. А это задача не только органов государственной власти и местного самоуправления, но, прежде всего, общественных организаций. Именно этим и занимается Уральская ассоциация женщин, реализуя свой проект «Современная семья и общество». Совместно с Правительством Свердловской области в 1998году была проведена региональная конференция «Семья и здоровое поколение России». Создан Центр социально-психологической поддержки женщин и их семей. В рамках социального партнерства с органами государственной власти женские общественные организации в городах и районах Свердловской области участвуют в реализации социально значимых проектов, касающихся проблем женщин, детей и семьи.

В рамках проекта «Современная семья и общество» Академией Человека «ЛАНИД» разработана программа «Потомки репрессированных и погибших в войнах», посвященная отдаленным последствиям политических репрессий и войн, отражающихся на социально-психологическом самочувствии современного общества. Политические репрессии и войны в истории нашей страны способствовали появлению целого социального слоя «потомков репрессированных и погибших в войнах». Это дети, внуки и правнуки репрессированных и погибших в войнах. В настоящее время официально вычленяется только категория самих репрессированных и их детей, пострадавших в результате репрессий родителей. Но не учитываются отдаленные последствия политических репрессий и войн в третьем и четвертом поколениях.

В ходе работ, проводимых Академией Человека "ЛАНИД" с населением Свердловской области, выяснилось, что среди обращающихся за психологической помощью потомки репрессированных и погибших в войнах составляют 90 процентов. Установлено, что они обладают рядом характерных особенностей, главная из них - внутреннее психологическое напряжение, чаще всего неосознаваемое, которое ведет к неадекватным и неэффективным моделям поведения, что является одним их факторов, вызывающих социальное напряжение в обществе.

Кроме того, исследования показали, что современная волна беспризорности, захлестнувшая не только нашу область, напрямую связана с волной беспризорности после Великой Отечественной войны. Поэтому в работе по профилактике беспризорности и правонарушений необходимо учитывать не только влияние фактора среды, но и фактора наследственности. Это же необходимо учитывать и при воспитании приемных детей в семейно-воспитательных группах.

Вопросов, касающихся проблем современной семьи, накопилось много. И решить их можно, только объединив усилия государства и общества, органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, включая в этот процесс и семью как равноправного субъекта социального партнерства.


Воробьева Э.Л. – заместитель председателя комитета

Областной Думы по социальной политике,

Панова С.Г. – консультант отдела

социально-политических технологий аппарата Законодательного Собрания Свердловской области,

кандидат философских наук


В ходе круглого стола «Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики» был проведен экспертный опрос. В состав экспертов вошли специалисты аппарата Правительства Свердловской области, администраций муниципальных образований Свердловской области, сферы здравоохранения области, депутаты представительных органов местного самоуправления, представители общественных организаций. В опросе приняли участие 27 человек.

Опрос был инициирован и проведен комитетом Областной Думы по социальной политике. Цель опроса: выявление наиболее острых проблем социальной сферы и поиск эффективных путей управления данной сферой в рамках социальной политики Свердловской области и государства в целом. Современным состоянием управления социальной сферой эксперты не удовлетворены. 44 процента из них считают, что новая система управления не во всем эффективна, 26 процентов утверждают, что она совсем не эффективна. Почти треть экспертов не видят каких-либо изменений в системе управления социальной сферой.

Более критично эксперты отнеслись к оценке эффективности управления конкретными сферами социальной жизни. Большинством экспертов положение в социальных сферах характеризовалось как социальная катастрофа или регресс.

Социальной катастрофой назвали эксперты уровень детской безнадзорности (70 процентов опрошенных), состояние профилактики социальных патологий (56 процентов), профилактики преступности, в том числе подростковой (44 процента), социального обслуживания лиц без определенного места жительства (44 процента). Система управления в условиях реформ явно не справляется с этими проблемами.

По мнению экспертов наблюдается регресс в сфере образования (56 процентов опрошенных), социальной защиты нетрудоспособных граждан и инвалидов (52 процента), защиты семьи, материнства и детства (52 процента), жилищно-коммунальной сфере (48 процентов), адресной помощи социально незащищенным гражданам (44 процента), сфере здравоохранения (41 процент).

Единственная сфера, где положение не столь катастрофичное, система учреждений социального обслуживания (52 процента экспертов оценили ее состояние как стагнацию, и 18 процентов - как прогресс).

Экспертам предложено было назвать меры, которые сегодня могут способствовать развитию системы социального обслуживания. В числе наиболее перспективных были названы следующие:

1	Обеспечение условий для повышения благосостояния Самими гражданами	78%
2	Повышение уровня репродуктивной культуры населения	67%
3	Введение адресности в оказании услуг в зависимости от среднедушевого дохода	56%
4	Развитие института приемной семьи для детей-сирот, Оставшихся без попечения родителей	56%
5	Развитие комплексных центров социального обслуживания семьи	33%
6	Укрепление нестационарных форм социального обслуживания	26%
7	Введение систем стерилизации семей по социальным И медицинским показаниям в соответствии с законом	22%
8	Создание института приемной семьи для обслуживания престарелых	18%
9	Дальнейшее развитие сети домов престарелых, интернатов	11%
10	Ограничение права на аборт по социальным показателям на поздних сроках	4%
11	Развитие дополнительных платных услуг	4%

Эксперты дали оценку состоянию семейного законодательства на федеральном и областном уровне и внесли предложения по его совершенствованию. По роду своей профессиональной деятельности они обращаются к законам и другим нормативно-правовым актам по семейному праву, чаще всего к Семейному кодексу, Гражданскому и Гражданско-процессуальному кодексу, Федеральному закону «Об образовании», Областному закону «О защите прав ребенка».

Современным состоянием федерального и областного семейного законодательства не удовлетворены более половины экспертов (54 процента). По их мнению, для успешного решения проблем семьи и детей необходимо разработать и принять ряд законов и иных правовых актов: закон о государственной семейной политике, увеличении нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, бесплатном высшем образовании, привлечении к ответственности родителей, бросивших своих детей, внесении в трудовой стаж времени ухода за ребенком и другие.

Один из главных вопросов, который волнует сегодня специалистов, какие меры способны повысить эффективность управления социальной сферой, помочь решению острых социальных проблем. По мнению экспертов, для каждого уровня управления существуют свои приоритетные меры.