Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации г. Екатеринбург 2000 содержание вступительное слово порунов Е. Н., Председатель Областной Думы закон
| Вид материала | Закон |
- Обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева к учаcтникам конференции, 141.25kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 2186.99kb.
- Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Вслучае досрочного прекращения, 340.16kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента, 152.81kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации, 1761.56kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 342kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Совет федерации федерального собрания российской федерации аналитическое управление, 1099.12kb.
23. Г.И.Зыкина, заместитель начальника ОРУИМ и ПДН МОБ ГУВД Свердловской области……………………………………………………………...81
VI. Из опыта работы органов управления и учреждений социального обслуживания семьи и детей
24. Э.Я.Гончаренко, начальник Управления по социальной политике администрации г. Екатеринбурга…………………………………………………84
Извлечения из Екатеринбургской Концепции семейной политики………....…..87
25. И.Л.Пухальская, начальник отдела по проблемам семьи и детей Управления по социальной политике администрации г. Екатеринбурга, А.А.Мокеева, главный специалист отдела по проблемам семьи и детей Управления по социальной политике администрации г. Екатеринбурга, Л.М.Капустина, директор Территориального Центра помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга………………………………96
26. В.М.Азина, воспитатель семейно-воспитательной группы Центра помощи семье и детям «Отрада» Октябрьского района г. Екатеринбурга……………..102
VII. Рекомендации круглого стола
Порунов Е.Н. – председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области
Уважаемые коллеги!
Я рад приветствовать участников круглого стола «Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики», проводимого по инициативе Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области совместно с отделом социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Обсуждаемые сегодня вопросы крайне актуальны не только для Свердловской области, но и для России в целом. Без крепкой, социально стабильной семьи мы не сможем осуществить нормальное воспитание детей. А ведь именно новое поколение должно обеспечить будущее нашей страны.
В широком спектре социальных проблем семейная политика выступает наиболее важным и показательным элементом. Семейные проблемы касаются каждого человека. В Свердловской области проживает около 1 млн. семей, из них более 600 тыс. - с несовершеннолетними детьми. Причем, чем больше детей в семье, тем ниже их стартовые возможности. В 1999 году среднедушевой доход в Свердловской области составил 1278 рублей на человека, в семьях с одним ребенком - уже 892 рубля, а в семьях, где четверо и более детей - всего 287 рублей на одного человека.
Материальные, а за ними и социальные проблемы становятся непосильными для многих людей. В контексте семейных отношений они зачастую губительны. Негативные тенденции в семейных отношениях ведут к значительному росту детской безнадзорности, усилению наркозависимости молодежи, росту преступности на семейно-бытовой почве. Дезадаптированность многих семей в тяжелых условиях существования приводит к тому, что семья уже не может выполнять все присущие ей функции. Чтобы коренным образом изменить ситуацию, явно не достаточно уповать только на изменения в экономике. Уже сегодня необходимо законодательно, организационно и финансово обеспечить не только экономические, но и социальные гарантии семьям.
Мы понимаем, что проблемы семьи, семейной политики – это комплексные проблемы, которые призваны решать и законодательные и исполнительные органы государственной власти. Это очень сложные проблемы. Насколько они сложны, депутаты Областной Думы поняли, когда приступили к реальной разработке проекта областного закона о семейной политике. Даже на уровне специалистов-юристов идет сегодня дискуссия, как сформулировать основные положения этого законопроекта.
В современной социально-экономической ситуации возрастает роль региональных органов государственной власти в сфере социальной поддержки семьи: развиваются соответствующие структуры, разрабатываются и реализуются региональные целевые программы поддержки семьи, создается региональная правовая база, расширяющая набор мер по защите семьи.
В Свердловской области имеется неплохой задел в этом вопросе. Приняты Областные законы: «О защите прав ребенка», «Об образовании в Свердловской области», «О государственной молодежной политике в Свердловской области», «Об органах опеки и попечительства в Свердловской области», «О здравоохранении в Свердловской области», «Об адресной социальной помощи» и другие. Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области за последние четыре года рассмотрела на своих заседаниях 18 вопросов, касающихся исполнения областных законов и постановлений по проблемам семьи и детей.
Развертывается работа учреждений социального обслуживания семей и детей. Если в 1991 году в области работало только одно такое учреждение, то в 1999 году - уже 59. Разработаны и реализуются областные целевые программы поддержки детей.
Но чем больше мы анализируем сделанное, тем более очевидным становится, как много еще нужно сделать. В перечне законопроектных работ Областной Думы на текущий год предусмотрено рассмотрение целого ряда законодательных актов по проблеме социальной защиты семьи и детей.
До конца 2000 года предполагается внести на рассмотрение Областной Думы проекты законов о приемной семье, об охране здоровья матери и ребенка, о регулировании семейных отношений в Свердловской области. Будут вноситься изменения в Областной закон «Об образовании в Свердловской области» с целью усиления воспитательных функций учреждений образования. В области уже более года действует Областной закон «Об органах опеки и попечительства в Свердловской области», который тоже требует изменений и дополнений на основе опыта его функционирования. Ведется работа над проектом областного закона об образовании детей с ограниченными возможностями здоровья и другими законодательными актами.
Сегодняшний круглый стол мы рассматриваем как общественное обсуждение тех проблем, которые должны быть изложены в форме нормативных правовых актов, причем это могут быть не только областные законы. В случае необходимости депутаты Областной Думы могут по принципиальным вопросам обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Уверен, что обсуждение, которое должно здесь состояться, и рекомендации, которые будут приняты в результате обсуждения, станут хорошей основой нашей законодательной деятельности. Желаю всем участникам круглого стола успешной работы. Надеюсь, что она поможет созданию благоприятных условий для поддержки и становления крепкой российской семьи.
Спасибо за внимание!
Климантова Г.И. – начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Уважаемые друзья!
Круглый стол, участниками которого мы с вами являемся, проводится при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, председателя Совета Федерации Е.С.Строева. Это происходит потому, что проблемы семейной политики находятся в русле тех стратегий, которыми занимается верхняя палата Российского Парламента. Более того, сегодня эти проблемы продекларированы в качестве ведущих проблем в жизнедеятельности российского государства.
Вызвано это, в первую очередь, остротой экономического кризиса, который больнее всего ударил буквально по каждой российской семье. Я не буду утомлять вас цифрами, но, тем не менее, хотела бы сказать про общие тенденции. Серьезное беспокойство вызывает продолжающееся резкое снижение уровня и качества жизни абсолютного большинства российских семей, которые имеют детей. Сейчас в России в семьях проживает 80 процентов населения. По данным социологов из числа семей с тремя детьми более 70 процентов находятся за гранью нищеты. С четырьмя и более детьми – 90 процентов. 47 процентов россиян имеют доход ниже прожиточного минимума. В состоянии крайней бедности в Российской Федерации находится более трети населения. Это данные официальной статистики.
Растет число семей, которые находятся в особо неблагоприятных условиях. Я уже назвала группы риска. Сюда следует добавить семьи вынужденных переселенцев, беженцев, семьи с детьми-инвалидами. И, конечно, в очень тяжелом положении находятся семьи неполные, там, где женщина-мать является единственным кормильцем.
Отделом социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации подготовлена аналитическая записка для председателя Совета Федерации Е.С.Строева. Я познакомлю вас с ее основными моментами.
Сохраняется очень сложная социально-демографическая ситуация, которая ведет к усилению явлений депопуляции. Если в ближайшее десятилетие мы сохраним такой уровень и темпы рождаемости и смертности, то население страны уменьшится на 8-10 млн. человек и к 2050 году сократится в два раза. Такое сокращение численности населения будет вынуждать Российскую Федерацию отказаться от всех прежних планов и программ экономического освоения Сибири, Дальнего Востока и Севера. Эти огромные территории российское государство не сможет заселить и активно использовать из-за значительного уменьшения трудовых ресурсов.
Далее. В России происходит ухудшение возрастной структуры населения. Вы понимаете, что это имеет прямое отношение к семье, потому что дети рождаются в семье. Ничего другого пока человечество не изобрело. Ухудшение возрастной структуры населения ведет к снижению социально-экономического потенциала страны. Экономически активное население страны за последние 8 лет уменьшилось на 3,2 млн. человек, это около 5 процентов населения в целом. Через несколько лет начнется интенсивное старение населения. К 2010 году доля детей в возрасте до 15 лет уменьшится вдвое, а доля пожилых возрастет в 1,5 раза. К чему это приведет? Возникнут дополнительные трудности с пенсионным обеспечением. Мы не смогли пока перейти на накопительную пенсионную систему, потому что наше поколение ничего не накопило. И уже за нами идет поколение, тоже ничего не накопившее. Мы пока идем по принципу солидарности поколений: одно поколение зарабатывает, и содержит старое население и т.д. Снижение репродуктивного потенциала нации ведет к большому увеличению нагрузки на трудоспособное население.
Россия имеет очень низкую плотность населения на 1 кв. километр, она ниже в 4-4,5 раза средней плотности в мире. Мы будем терять свой экономический потенциал еще и за счет этого. А это означает возможность скрытого или открытого внешнего миграционного давления на Россию. Мы уже знаем примеры скрытой миграции на Дальнем Востоке и в Сибири. Игнорирование демографических тенденций при разработке долговременной стратегии России приведет уже в недалеком будущем к обострению ряда социально-экономических проблем, связанных с соотношением спроса и предложения на рынке труда.
Хотелось бы еще сказать о репродуктивных возможностях нашей нации. Сейчас российское общество переходит к модели однодетной семьи. Это мировая тенденция, но при наших территориях, при нашей плотности населения последствия будут более тяжелые, чем для европейских стран с развитой рыночной экономикой. Одновременно со снижением ценности детей в шкале ценностных ориентаций российского общества растет количество детей-инвалидов, ухудшается здоровье детей. Все больше детей становятся больными, лишь около 10 процентов детей оканчивают школу здоровыми. Очень высока смертность мужчин трудоспособного возраста от травм, алкоголизма, наркомании. Эти негативные явления вынуждают сегодня очень серьезно ставить вопрос о возрождении или, если хотите, о модернизации семейной политики Российской Федерации. 10-12 лет тому назад дискутировался вопрос, нужна ли нам демографическая политика как отдельная составная часть социальной политики. К счастью, эта дискуссия имела положительный результат, и сегодня демографическая политика включена составной частью в социальную политику Российской Федерации, как это делается во всем мире.
В связи с этим возникает вопрос о создании адекватной законодательной базы.
Когда анализируешь деятельность прошлого состава Государственной Думы Федерального Собрания и начало деятельности новой Думы, приходишь к выводу, что принимается очень много мелких однодневных законов. Например, есть закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Что произошло с этим законом? Я была депутатом и председателем комитета по делам женщин, семьи и молодежи первой Государственной Думы, когда этот закон принимали. При этом мы имели в виду, что надо отладить механизм выдачи пособий каждой семье. Размер пособия был очень небольшой в денежном выражении, поэтому очень важно было отладить этот механизм. Следующая Дума приняла решение пособия не платить, перейти на адресную поддержку населения. В итоге получилось что, и оказание адресной помощи еще не налажено, и пособия прекратили платить. Сейчас надо тщательно отлаживать эту систему, поскольку переход к адресной поддержке населения есть одна из стратегий семейной политики.
Но самая главная стратегия – это экономическая поддержка семьи. В Ханты-Мансийском округе разработан закон, в котором я принимала участие в качестве эксперта. Закон содержит очень серьезный блок экономической поддержки семьи. Однако экономическая поддержка не означает, что государство должно только давать. Государство должно способствовать тому, чтобы семья самостоятельно встала на ноги, то есть помогать организации семейного бизнеса, семейных предприятий, предоставлять льготные кредиты, микрокредиты, по которым сейчас живет весь мир. Я только что вернулась с генеральной сессии Организации Объединенных Наций, где обсуждался вопрос выполнения пекинских обязательств, принятых на Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 год). Хиллари Клинтон говорила о том, как сегодня в мире организована система микрокредитов. По этому принципу уже работает Республика Казахстан. Мы внесли в Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации предложения о необходимости выделения средств на микрокредиты семьям, которые могли бы начать свое дело.
И, конечно, должен быть закон об основах государственной семейной политики. Есть Указ Президента РФ Б.Ельцина, но нужен закон. И в соответствии с этим законом при формировании бюджета должны предусматриваться средства для кредитования семейного бизнеса.
Сейчас, кажется, сдвинулся с мертвой точки вопрос о выплате детских пособий из федерального бюджета. Мы давно добивались решения этого вопроса. Сейчас эта норма узаконена, и деньги будут предусмотрены в федеральном бюджете.
И еще об одном моменте хочу сказать. В прошлый четверг Правительством Российской Федерации была утверждена президентская программа «Дети России». Выступал новый министр труда и социального развития РФ А.Починок. Он говорил о том, что если мы сейчас не утвердим программу «Дети России», то через 10 лет некому будет обеспечить прирост внутреннего валового продукта. Мы опять приходим к тому, что сегодня без целенаправленной, структурированной семейной политики невозможно двигаться вперед. Поэтому инициатива Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по проведению круглого стола «Семья: XXI век», равно как и инициатива Государственного Совета Удмуртской Республики, где два месяца назад прошел такой же круглый стол, заслуживают всяческой поддержки и одобрения. Это поможет нам идти вперед, находить пути выхода России из кризиса, добиваться, чтобы за чертой бедности находилось как можно меньше людей. Желаю всяческих удач в работе этого круглого стола.
ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ
I. Семейная политика – основное направление социальной политики государства
Воробьева Э.Л. - заместитель председателя комитета
Областной Думы по социальной политике
Законодательно семейная политика в Свердловской области впервые обозначена в 1995 году в Уставе Свердловской области, где в статье 126 сказано:
«Органы государственной власти Свердловской области осуществляют семейную политику на основе:
а) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;
б) создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей;
в) охраны материнства, отцовства, защиты прав детей;
г) поддержки экономической самостоятельности каждой семьи».
Затем был принят ряд областных законов, определяющих некоторые механизмы реализации указанного выше положения Устава. Например, создание особых условий воспитания детей для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, защиты прав зачатого, но не родившегося ребенка (помощь беременным несовершеннолетним и беременным, имеющим статус безработных) предусматривается в Областном законе «О защите прав ребенка»; поддержка молодых семей, особенно студенческих, - в Областном законе «О молодежной политике в Свердловской области» и др.
Но, к сожалению, в полном объеме реализовать все положения статьи 126 Устава Свердловской области пока не удается и связано это с двумя основными причинами: отсутствием финансирования социальной сферы в полном объеме и отсутствием на областном уровне концепции государственной семейной политики, которая должна быть реализована в Областном законе «О семейной политике в Свердловской области». Необходимость такого закона диктуется самой жизнью: если государство не сможет заложить в основу социальной политики ориентацию на семью, оно обречено на демографический кризис и, как следствие, на кризис государства.
Государственная семейная политика, на наш взгляд, представляет систему мер социального, экономического, правового, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, направленных на сохранение семьи, укрепление ее основ и улучшение жизнедеятельности. При этом семья автономна в своем развитии и вмешательство в жизнь семьи не допускается. Задачи семейной политики направлены на укрепление института семьи и повышение ее статуса в обществе, более полную реализацию репродуктивных намерений и оптимизацию на этой основе режима воспроизводства населения, улучшение нравственного, психического, физического и социального здоровья населения, профилактику детской безнадзорности, обеспечение самореализации семьи, адресность социальной поддержки семьи.
Реализовываться семейная политика должна через межведомственные социальные программы как областного, так и муниципального уровня. С 1997 года в Свердловской области действует Областная Программа «Государственная семейная политика», в которой выделены разделы, определяющие основные направления поддержки семьи:
- укрепление правовой защиты семьи;
- развитие государственной системы социальной защиты семьи и детей;
- создание условий для выполнения семьей ее функций и повышения качества жизни семьи;
- просветительская деятельность и формирование общественного мнения.
В связи с незначительным финансированием программы больших сдвигов в реализации семейной политики пока не произошло, но главный итог прошедших трех лет заключается в том, что принят ряд законов, учитывающих интересы семьи, а также в том, что об укреплении семьи заговорили на уровне власти как о показателе превентивных мер исполнительной и законодательной власти по укреплению государства.
Профилактическая работа всегда предполагает информационно-аналитическую деятельность, то есть семейный мониторинг, который осуществляется с целью:
- исследования всех социально-значимых показателей статуса семьи и предоставления необходимых данных для ежегодных докладов о положении семьи (детей);
- прогнозирования позитивных и негативных тенденций в развитии семьи;
- разработки статистических карт, наиболее эффективно отражающих состояние семьи;
- создания информационного банка данных об учреждениях всех форм собственности, занимающихся семьей;
- научного изучения различных аспектов жизнедеятельности семьи.
Без знания конкретных данных, обеспечивающих продвижение государственной семейной политики, не должен работать ни один орган власти. В настоящее время предусмотренные государственной статистикой показатели социальной сферы и социальные индикаторы не обеспечивают органы власти необходимой информацией, отвечающей целям и задачам мониторинга: они часто противоречивы и субъективны, а также очень далеки от жизненных потребностей семьи и каждого ее члена. Следовательно, необходимо на федеральном уровне разработать и законодательно закрепить такие социальные стандарты и социальные индикаторы, которые отражали бы действительное положение семьи в обществе и с помощью которых можно бы было отслеживать результаты проводимых мер государственной семейной политики (один уровень показателей и индикаторов) и муниципальной семейной политики (другой уровень показателей и индикаторов).
Экономическая поддержка семьи должна осуществляться путем создания условий для приобретения ею в собственность недвижимости, другого имущества для трудовой деятельности членов семьи, а также получения иных не запрещенных законом источников дохода. В этом случае в семье будут созданы предпосылки рождения здоровых детей и укрепления репродуктивного здоровья семьи, что становится важнейшим в семейной политике.
Особое место в реализации государственной семейной политики занимает укрепление и развитие нравственных начал семьи, создание условий для обеспечения сознательного родительства, чем обязаны заниматься все ведомства государственного и муниципального уровня. В этой связи в Свердловской области, единственной среди регионов Российской Федерации, проводится ежегодный (с 1994 года) конкурс многодетных семей на звание лучшей семьи года.
Большое значение имеет поддержка общественных организаций, создаваемых родителями, либо группами граждан для поддержки семьи. В Свердловской области работает более 100 общественных организаций родителей (многодетные семьи, солдатские матери, семьи с детьми-инвалидами, семьи беженцев и т.п.) и несколько ассоциаций, имеющих негосударственные учреждения, занимающиеся психолого-педагогической, экономической и другими видами помощи семьям с детьми. Необходимо введение механизмов, предусматривающих партнерские отношения между органами власти и общественными организациями, пока эти отношения формируются по принципу субсидиарности.
Все больше возникает вопросов юридической ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. В 1999 году в Свердловской области было возбуждено 7041 уголовных дел по статье 164, части 1 УК РФ, в то время как В Свердловской области 11698 детей состоит на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, 4717 родителей заплатили штрафы, предписанные комиссиями в 1999 году, а уголовных дел в отношении родителей по статье 164 часть 1 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено в 1999 году только 7041.
Общественность Свердловской области выступает за внесение изменений и дополнений в УК РФ с целью усиления ответственности родителей (попечителей, опекунов) за воспитание детей.
Государственная семейная политика по сути решаемых ею проблем является комплексной, межотраслевой и затрагивает широкий круг вопросов, которые должны быть освещены в семейном законодательстве, включая комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.
Эти отношения должны выстраиваться, в первую очередь, через финансируемые государством и муниципальной властью учреждения социального обслуживания. Функции контроля за деятельностью этих учреждений должна осуществлять специализированная служба государственной и муниципальной власти по вопросам семьи, детей и мониторинга проблем семьи и детей.