Geum.ru

9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы
Л. Н. Джек РАЗВИТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   35

Л. Н. Джек




РАЗВИТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ




Аннотация: в статье проведён анализ рынка труда Тюменской области. Для стабилизации социально-экономической ситуации в Тюменской области было пре-дложено развитие межмуниципального сотрудничества. Рассмотрены сущность, цели и задачи формирования и реализации данного механизма, а также результаты, которые возможно получить от развития межмуниципального сотрудничества в регионе.


Ключевые слова: рынок труда, межмуниципальное сотрудничество, экономическая политика, политика занятости, муниципальные образования.


В связи с мировым экономическим кризисом в Тюменской области в 2009 году наблюдается снижение основных социально-экономических показателей развития региона. Особо резко удар кризиса ощутил рынок жилья. Так объём работ, выполняемых организациями и жилищно-строительными кооперативами, сократился более чем на 50%, в особенности строительство нежилого назначения. На 25% по сравнению с 2008 годом снизилась прибыль в сфере общественного питания: многие предприятия работают ниже точки убыточности. За I полугодие в сфере торговли произошел спад на 14% по сравнению с прошлым годом. Также наблюдается снижение уровня жизни населения: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника на 01.01.2009 г. снизилась с 28565 руб. до 20635,6 руб., т.е. на 27,76% по сравнению с 2008 г., что даже ниже на 13%, чем бы-ла в 2007 г.

Последствия мирового финансового кризиса негативно сказалась и на динамике основных показателей рынка труда Тюменской области. В частности, численность безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости населения, в 2009 г. увеличилась на 22,5% по сравнению с 2008 г. и постоянно происходит дальнейшее увеличение, а уровень регистрируемой безработицы увеличился на 0,2 процентных пункта (с 0,85% до 1,05%). Ряды безработных продолжают пополнять граждане с низким образовательным и профессиональным уровнем: так на начало 2009 года среди безработных граждан не имеют полного среднего образования – 22%; среднее общее образование у 24,3%; высшее профессиональное образование только у 9,8%. Остаётся и проблема женской и молодежной безработицы (среди безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 20%, женщины – 65%). Каждый шестой безработный относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (этим категориям государство предоставляет дополнительные гарантии занятости). Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также тех, кто имеет длительный перерыв в работе. В то же время заявленная работодателями потребность в работниках снизилась в 1,6 раза (с 24 до 14,8 тыс. вакансий). Таким образом, сегодня на развитие регионального рынка труда влияют следующие факторы:
  • сохранение дифференциации в сфере занятости и на рынке труда между территориями области;
  • несоответствие спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах;
  • сохранение высокой напряжённости на рынке труда в отдельных территориях области;
  • наличие неэффективной занятости;
  • сохранение низкой конкурентоспособности отдельных категорий граждан (молодёжи, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей);
  • наличие нелегальной трудовой миграции и пр.

Таким образом, складывающаяся ситуация в Тюменской области (без автоно-мных округов) оказывает непосредственное влияние на реальный сектор экономики. Для повышения конкурентоспособности области в нестабильных экономических условиях, и в частности на локальных рынках труда, нами было предложено развивать межмуниципальное сотрудничество, что даст дополнительный шанс многим муниципальным образованиям стабилизировать социально-экономическую ситуацию за счёт объединения потенциалов соседствующих территорий, снизить зависимость от внешних экономических и социальных угроз.

До сегодняшнего дня понятие «межмуниципальное сотрудничество» не имеет единой трактовки. Наиболее часто встречающимися вариантами, как в нормативных актах, так и в науке муниципального права являются «взаимодействие», «сотрудничество», «координация», «объединение», «кооперация» и «межтерриториальное сотрудничество муниципальных образований».

А.С. Серебрянникова даёт следующее определение межмуниципального сотрудничества в России: «Это одно из направлений функционирования органов местного самоуправления смежных территорий, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, в ближайшей перспективе императивного характера (в отношении советов муниципальных образований субъекта), требующее наличия собственной финансовой и организационной основ, проявляющееся в создании специальных структур публично- и частно-правового характера (союзы, ассоциации общероссийского, межрегионального и регионального уровней, коммерческие и некоммерческие организации, координационные органы) и использовании особых методов взаимодействия (например, заключение договоров о сотрудничестве, разработка и реализация совместных проектов социально-экономического, политического, правового, научного и кадрового характера, изучение, обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных и межмуниципальных единиц)» [4].

А.В. Негодуйко определяет межмуниципальное экономическое сотрудничество как «совместную деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленную на достижение общих для них целей социа-льно-экономического развития, решение общих экономических задач, предполага-ющую наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемую в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учётом интересов населения» [2, с. 9].

М.В. Зинченко считает, что межмуниципальное сотрудничество следует понимать «как систему взаимодействия муниципальных образований, которая осуществляется с учётом социальных, политических и экономических интересов, формируемую с целью эффективного управления развитием территории на основе межмуниципальных связей» [1, с. 9].

Л.Ю. Падилья-Сороса ставит определённый знак равенства между межмуниципальным сотрудничеством и проектным менеджментом, подчёркивая важность последнего при исполнении полномочий по обеспечению жизнедеятельности территорий в условиях, когда между ними существуют кардинальные различия в уровне развития и степени обеспеченности ресурсами [3].

Межмуниципальное сотрудничество должно базироваться на определенных принципах:
  • независимость (сохранение самостоятельности);
  • добровольность (недопустимость законодательного и административного принуждения);
  • целесообразность (экономическая и политическая эффективность).

Российское законодательство согласно ст. 8 Федерального закона от 6 октя-бря 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в РФ» позволяет муниципалитетам использовать механизм межмуниципального сотрудничества. Так в гл. 1 ст. 8 «Межмуниципальное сотрудничество» с целью объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов МСУ.

При этом необходимо отметить, что в рамках межмуниципального сотрудничества сохраняются административная и территориальная самостоятельность муниципальных образований.

Таким образом, межмуниципальное сотрудничество – это осуществляемые в соответствии с действующим законодательством совместные действия органов местного самоуправления муниципального образования, направленные на решение вопросов местного значения. Межмуниципальное сотрудничество, по нашему мнению, позволит муниципальным образованиям объединить финансовые сред-ств, материальные, трудовые, информационные и иные ресурсы для решения воп-росов местного значения.

Межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в целях:

а) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

б) организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

в) объединения финансовых средств и материальных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения (межмуниципальное экономическое сотрудничество);

г) объединения иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

д) содействия развитию местного самоуправления;

е) формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения;

ж) в иных целях.

Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи:

а) организация совместных действий муниципальных образований по обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами;

б) содействие в разработке и внедрении прогрессивных технологий, оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения муниципальных образований;

в) выработка единых подходов муниципальных образований в налоговой политике, ценообразовании в согласованных сферах деятельности, в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий органов местного самоуправления;

г) иные задачи в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, межмуниципальное сотрудничество есть один из векторов местного развития, заключающийся в поиске консенсуса между смежными территориями в целях совместного решения каких-либо задач. Развитие межмуниципа-льного сотрудничества на локальных рынках Тюменской области необходимо с целью формирования единого пространства, что обеспечит новые возможности для развития экономики (диверсификация и инвестиционная привлекательность) и общества (новое качество жизни) за счет создания более разнообразного рынка труда, более емкого потребительского рынка и концентрации и согласования приоритетных проектов развития базовых инфраструктур. Задача межмуниципального сотрудничества, по нашему мнению, состоит в том, чтобы объединить ресурсы городов, сельских населенных пунктов, прилегающих территорий и рационально использовать, а не делить их между многими населенными пунктами. Единая транспортная система и совместное решение проблем энергоснабжения, водоотведения и т.п. снижают издержки для инвесторов. Кроме того, агломерационное пространство дает возможность интенсифицировать и оптимизировать связи между территориями.

Для выработки и реализации эффективных мер экономической политики и политики занятости необходимо подписание соглашения о взаимовыгодном межмуниципальном сотрудничестве между заинтересованными муниципальными образованиями Тюменской области. В рамках соглашения могут быть рассмотрены вопросы транспортного сообщения, газификации, благоустройства, охраны лесов и пр.

Развитие межмуниципального сотрудничества в Тюменской области сможет обеспечить следующие эффекты:

Во-первых, эффект масштаба для региональной экономики в виде развитого регионального рынка – а это и современные формы торговли, и перспективные производства товаров потребительского рынка. Укрупнение потребительских рынков товаров и услуг, укрупнение и гомогенизация рынков недвижимости – жилой, торговой, офисной и промышленной – за счёт развития инфраструктур.

Во-вторых, межмуниципальное сотрудничество способствует развитию в регионе среднего и мелкого бизнеса. Развитие сектора малого, индивидуального предпринимательства рассматривается в качестве перспективного направления экономического развития, позволяющего эффективно решать проблемы занятости населения, особенно на селе.

В рамках содействия самостоятельной занятости населения государственные учреждения Тюменской области, Центры занятости населения выявляют наиболее перспективные направления самостоятельной занятости, особенно в сельских районах, проводят информационную работу по ориентации граждан на самозанятость. Также осуществляют целенаправленное обучение безработных граждан по профессиям, необходимым для организации самостоятельной занятости и индивидуальной предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Однако помимо этих важнейших мероприятий, разработанных службой занятости, дополнительно должны предусматриваться шаги, обеспечивающие малым предпринимателям возможности для реализации своей продукции и услуг, особенно в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции, что также возможно с использованием механизмов межмуниципального сотрудничества.

И, в-третьих, развитие межмуниципального сотрудничества будет активно спо-собствовать снижению напряженности на рынке труда, в частности, формирование областного банка вакансий можно проводить с учётом пространственного размеще-ния муниципальных образований, возможностей для населения получить работу в соседнем муниципальном образовании. В этом же направлении может вестись и организация вовлечения высвобождаемых граждан в работы по очистке и благоуст-ройству территорий населённых пунктов, земель лесного фонда, заготовке древесины и иного природного сырья, участие в строительстве сельскохозяйственных объектов и т.п. на основе временного трудоустройства, общественных работ, иных форм временной занятости (на основе подрядных договоров и т.д.); создание мобильных комплексных бригад по вопросам обеспечения занятости населения в муниципальных образованиях; разработка планов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации на 2009 год с учётом прогноза ситуации на рынке труда; информационное сопровождение деятельности в области активной политики занятости, применение различных форм консультирования населения по вопросам трудоустройства.

В общей форме шаги по формированию межмуниципального сотрудничества Тюменской области могут быть следующими:

1) Установление совместных партнёрских отношений и механизмов экономического, политического и иного развития, способствующего формированию единого целостного пространства. Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Принятие взаимоувязанных и экономически обоснованных нормативных решений. Обсуждение проблем и создание координационной деятельности.

2) Разработка правовых механизмов регулирования экономической и градост-роительной деятельности области. Создание системы документации – основы раз-вития планировочной структуры и подсистем: транспорта, инженерной и социальной инфраструктуры, промышленного комплекса, рекреации, охраны окружающей среды.

3) Установление на первом этапе территорий (зон) совместных интересов, связанных сбалансированным развитием социальной, природоохранной, транспо-ртной, информационной и иной инфраструктуры.

4) Создание механизмов, позволяющих эффективно использовать и маневрировать природными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами и способствующих созданию единого пространственного организма.

5) Форсированное развитие транспортных и коммуникационных инфраструктур, создание общих логистических центров.

Критически важным моментом является доступный скоростной общественный транспорт, соединяющий между собой муниципальные образования. В качестве вариантов может рассматриваться создание рельсовой системы скоростного железнодорожного транспорта, скоростного трамвая. Кроме того, необходимо строительство скоростных автодорог.

Реализация проектов, направленных на расширение «узких мест» в ресурсном обеспечении муниципальных образований (обеспечение стройматериалами, электроэнергией, водой и др.).

Реализация такого мероприятия, как межмуниципальное сотрудничество, процесс длительный и трудоёмкий, но он включает в себя множество конкретных форм, ориентированных на повышение качества жизни населения и развития экономики в регионе. Таким образом, эффективное развитие межмуниципального сотрудничества за счёт объединения потенциалов соседствующих муниципальных образований будет способствовать стабилизации социально-экономической ситу-ации в Тюменской области.


Литература

  1. Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории. Автореф. дис… канд .экон. наук. Хабаровск, 2008.
  2. Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе. Автореф. дис… канд. экон. наук. Иркутск, 2008.
  3. Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития // Городской альманах. Вып. 3. – М. Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125-131.
  4. Серебрянникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм // Сибирский юридический вестник, 2004. №2.