Geum.ru

9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы
П. С. Иванычев АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   35

П. С. Иванычев




АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ



Аннотация: в статье говорится о том, что управление собственностью подразумевает целый ряд социальных обязанностей, которые общество возлагает на собственника, где недопустимо злоупотребление собственника своим правом, наносящего вред интересам общества. Автор утверждает, что определение сущности отношений собственности и её трансформации в современных социально-эконо-мических условиях имеет научное и практическое значение, так как может рассматриваться как средство формирования эффективной социально-экономической системы управления государства.

Ключевые слова: управление собственностью, объекты собственности, эффективность управления, государство, собственность.


Изменения, происходящие в отношениях собственности, определяют основное направление в развитии каждой формы общества, где собственность является одним из важнейших объективных способов и источников существования человека.

Чаще всего собственность рассматривают и с экономической, и с юридичес-кой точек зрения, однако, на взгляд автора, этого недостаточно, т.к. собственность есть один из фундаментальных социальных институтов, влияющих на всю общественную жизнь. При этом недооценка значимости роли государственной собственности при выработке и реализации мер, направленных на совершенствование государственного управления в целом, а также его отдельных элементов, может стать одной из основных причин возникновения кризисных явлений в государстве и обществе.

Исследование сущности управления государственной собственностью способствует формированию теоретических предпосылок решения социально-эконо-мических проблем современного российского общества, так как собственность является одним из его базисных институтов.

Собственность выступает как социальное явление, в том более глубоком смысле, что сама идея собственности логически включает допущение определённых социальных связей и отношений, без которой вообще невозможно представить ни идею собственности, ни бытие последней. Именно в силу этого собственность выступает как форма социальных отношений, требующих пристального изучения.

Управление собственностью подразумевает целый ряд социальных обязанностей, которые общество возлагает на собственника, где недопустимо злоупотребление собственника своим правом, наносящее вред интересам общества. Следовательно, государство вмешивается в права собственника, может ограничить его свободу и даже лишить его этого права (например, при загрязнении окружающей среды), а также само государство выступает в роли собственника. Таким образом, необходимость анализа современного состояния системы формирования и функционирования государственной собственности РФ в процессе деятельности в целях обеспечения эффективной реализации его социальных функций и обязате-льств актуализирует потребность разработки мер по реформированию системы управления и создание стратегии управления государственной собственностью, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Вместе с тем, трансформационные процессы в сфере управления государством и, в частности, государственной собственностью РФ не являются предметом пристального изучения для специалистов, учёных и аналитиков. Это и обусловливает достаточно высокую актуальность темы исследования. Отметим, что государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищённость, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за её пределами. Следовательно, объекты государственной собственности отличаются большим организационным многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: это и производство материальных благ, и создание и обслуживание социальной инфраструктуры и т. д.

В-третьих, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью РФ. Поэтому разработку особенностей системы управления государственной собственностью с учетом социального аспекта необходимо основывать на предварительной её структуризации с целью выделения однотипных групп объектов, описании целей, задач и методов управления ими, и, как результат, на формировании социальной стратегии управления государственной собственностью.

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе, где особую роль в этой системе играют органы власти на федеральном уровне, т.е. Министерство государственного имущества РФ, а, также органы регионального уровня, в частности, Департамента имущественных отношений Тюменской области. Они специализируется на решении экономических задач управления государственной собственностью, наделены властными полномочиями, дос-таточными для выполнения данных функций, но в системе управления не выделен механизм реализации социальных функций управления государственной собственности, как на федеральном, так и на региональном уровне [1-3].

Отражённые выше обстоятельства достаточно чётко формируют проблему недостаточного обеспечения соответствия сложившихся способов и механизмов социального управления объектами государственной собственности требованиям времени, а также отсутствие возможности перехода к качественно новому этапу развития экономики как социальной системы, в условиях быстро меняющейся среды и социально-экономического развития общества в целом, что вызы­вает объективную необходимость нахождения оптимальных методов и форм социального управления государственной собственностью, реализуемой посредством социальной стратегии управления государственной собственностью РФ.

Таким образом, определение сущности отношений собственности и её трансформации в современных социально-экономических условиях имеет научное и практическое значение, так как может рассматриваться как средство формирования эффективной социально-экономической системы управления государства.

Развитие рыночных отношений в РФ обусловило процессы регионализации отношений собственности, передачу имущественных прав на уровень отдельных субъектов государства.

В связи этим вопросы совершенствования системы управления государственной собственностью в регионе являются одним из важных аспектов политики повышения эффективности использова­ния государственного имущества, где возникает необходимость формирования механизмов деятельности государства на основе социальной стратегии управления государственной собственностью.

Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с социальной направленностью управления государственной собственностью РФ. Многие аспекты, связанные с этим процессом, пока не имеют достаточного теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга специальных научных социологических исследований, которые рассматриваются автором под руководством д-ра филос. наук, профессора Клары Григорьевны Барбаковой.

Необходимость обращения к анализу феномена собственности вызвана и тем, что изменения в стране в отношении собственности порождают кардинальные изменения элементов социальной структуры общества, его политической системы, потребность переосмысления сущности человеческой личности, особенностей её дальнейшего развития. Совершенно обоснованны высказывания в научной литературе, что государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности, что обусловливается, главным образом, уникальной природой субъекта права государственной собственности. Сложнейшее организационное строение государства, его особая, политическая, природа, предопределяют не имеющий аналогов характер организации проявления государства как собственника, а, следовательно, и всей системы отношений государственной собственности.

Государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу:

1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета;

2) между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления;

3) между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями [5, с. 14].

Таким образом, по отношению к государственной собственности акцентируется не собственнический аспект, а управленческий.

Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства и в неё включаются:
  • определение государственной политики в области государственной собственности, формирование стратегии управления;
  • образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией),
  • учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учёт и регистрацию);
  • учёт объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учёт в реестрах объектов и сделок с ними);
  • распределение объектов государственной собственности между субъектами;
  • осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).

В данном аспекте существуют объективные предпосылки для выделения управления государственной собственностью как особой разновидности государс-твенного управления. На взгляд автора, обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой под объектом государственного управления понимаются общественные отношения [4, с. 136]. Отметим, что рассматриваемые общественные отношения, объединённые общими, интегрирующими свойствами, обусловливающими их целостность и относительную функциональную обособленность в рамках объекта управления, в структурном разрезе представляют собой определённую систему элементов: субъекты отношений; сознательно-волевые связи между ними; поведение, т.е. действия, поступки субъектов; материальные и нематериальные объекты, на которые направлено воздействие.

Соответственно государственная собственность РФ, как объект управления, может характеризоваться как определённым образом структурированное общественное отношение и, определённым образом, структурированная система общественных отношений, требующая пристального изучения путём проведения социологических исследований.


Литература


1. О Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в РФ // Постановление Правительства РФ от 09.09.99 г. № 1024 (в ред. 29.11.2000 № 903).

2. Концепция управления государственным имуществом Тюменской области // Пос-тановление Администрации Тюменской области от 27.10.03 № 350 (в ред. от 24.01.05 №6-пк).

3. Закон Тюменской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области» // Постановление Тюменской области от 28.12.04 № 307 (в ред. 14.10.05; 11.07.08; 03.06.09).

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. – 234 с.

5. Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 21 c.