Аналитические материалы о состоянии гражданско-патриотического образования в субъектах Российской Федерации Оглавление
| Вид материала | Аналитические материалы |
- Конституции Российской Федерации. Положения Национальной доктрины образования РФ закон, 377.38kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.44kb.
- О состоянии законодательства в российской федерации, 4568.49kb.
- Работа с историческими источниками на уроках истории как фактор гражданско-патриотического, 162.13kb.
- Профсоюз Работников Народного Образования и Науки РФ информационно-аналитические материалы, 2027.26kb.
- Правительство Российской Федерации о состоянии фундаментальных наук, прикладных исследований, 222.8kb.
- Федеральное собрание российской федерации совет федерации, 582.83kb.
- Проект гражданско патриотического воспитания детей и юношества, 641.11kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 11203.74kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченным по правам, 415.28kb.
3. Анализ кадрового потенциала педагогов-практиков и преподавателей системы повышения квалификации по гражданско-правовому и гражданско-патриотическому образованию
В регионах ведётся работа по изучению кадрового потенциала педагогов, осуществляющих гражданско-правовое и гражданско-патриотическое образование, а также работа по изучению кадрового потенциала тех специалистов, которые осуществляют повышение квалификации в сфере гражданско-правового и гражданско-патриотического образования. Для предоставления соответствующих образовательных услуг в системе повышения квалификации это обстоятельство имеет очень важное значение. В сфере гражданско-правового образования 75-80% педагогов – это преподаватели предметов историко-обществоведческого цикла, в сфере гражданско-патриотического образования более половины всех педагогов также преподаёт эти предметы. В последнем случае значительный процент педагогов имеет базовое филологическое, естественно-научное образование, является педагогами дополнительного образования, учителями физкультуры, спортивными тренерами, принадлежит к силовым министерствам и ведомствам.
Некоторые выводы можно сделать на основе анализа кадрового потенциала педагогов предметов историко-граждановедческого цикла, так как они составляют большинство преподавательского корпуса и ситуация с преподавателями прочих школьных предметов и предметов системы дополнительного образования детей в принципе не отличается.
На основе данных об общем состоянии повышения квалификации учителей истории, граждановедения и обществоведения, полученных АПКиППРО по запросу Министерства образования и науки РФ из 59 субъектов Российской Федерации (70,2% от всех субъектов РФ с учётом их укрупнения), можно сделать некоторые выводы. По данным анкет 41 региона РФ, преподаванием истории и обществознания занимается около 34,5 тыс. учителей. В 14 регионах в виду отсутствия обязательной государственной статистической отчетности сведения о количестве учителей по категориям и группам отсутствуют.
Учителя истории и обществознания существенно дифференцированы в различных регионах по квалификационным категориям и стажу работы в данной должности. Общее представление о кадровом потенциале учителей истории, граждановедения и обществоведения (квалификация и стаж) дают следующие таблицы.
Таблица 20.
(А) Квалификационный состав учителей
истории
| Квалификационные категории | Процент к общему числу педагогов |
| Учителя без квалификационной категории | 16,7% |
| Учителя II квалификационной категории | 25% |
| Учителя I квалификационной категории | 34,1% |
| Учителя высшей квалификационной категории | 24,2% |
(Б) Возрастной состав учителей истории
(на основании данных о педагогическом стаже)
| Возрастные категории | Процент к общему числу педагогов |
| Молодые специалисты | 6,8% |
| До 10 лет педагогического стажа | 15,3% |
| 10-20 лет педагогического стажа | 28,6% |
| 20-25 лет педагогического стажа | 22,0% |
| Свыше 25 лет педагогического стажа | 27,3% |
Как следует из данных таблиц, более половины педагогов имеет первую и высшую квалификационную категорию, что свидетельствует о высоком кадровом потенциале педагогов, об их способности решать важнейшие задачи модернизации гражданско-правового и гражданско-патриотического образования. Более 40% педагогов имеют II квалификационную категорию или не имеют таковой вовсе, причём 53% из их числа (каждый четвёртый учитель) имеют стаж 20-25 лет и свыше 25 лет. Отчасти это объясняется тем, что среди учителей истории и обществознания оказывается достаточно большое количество педагогов-неспециалистов, совмещающих преподавание этих предметов с другими предметами, школьных администраторов, имеющих ограниченные возможности для роста квалификации в качестве учителей-предметников, а также лиц пенсионного возраста, не имеющих особых стимулов к повышению уровня квалификации.
Структурным подразделениям системы повышения квалификации в данной ситуации целесообразно разрабатывать систему специальных мер по повышению мотивации этих групп педагогических работников в отношении роста уровня квалификации. Эти группы педагогов в виду их многочисленности (каждый четвёртый учитель) должны повышать квалификацию в системе дополнительного профессионального образования по специально разработанным программам, адаптированным под их образовательные запросы. Однако программы повышения квалификации для педагогов, не имеющих базового исторического образования, реализуются только в нескольких областях (в частности, в Нижегородской области).
Настораживающим моментом является малое количество молодых специалистов (только каждый 15-й учитель), что не способствует созданию условий для сохранения преемственности поколений в педагогической среде. Исключение составляют отдельные регионы Северного Кавказа (Краснодарский край – 21,0%, Чеченская Республика – 24,0%, Карачаево-Черкесская Республика - 25,2%). Наименьшее количество молодых специалистов имеет место в регионах Нечерноземья – от 0,8% в Псковской области до 2,4% учителей в Тверской области. Оборотная сторона этого явления - тенденция к старению педагогического корпуса. Половину всех педагогов историко-обществоведческого цикла составляют учителя со стажем от 20 лет и выше (в Ивановской области - 72,3% от общего числа учителей истории и обществознания, в Костромской - 75,5%, в Псковской - 78,8%, в Иркутской - 83,5%.
Таблица 21.
Учителя высшей категории,
учителя, имеющие самый высокий разряд оплаты труда по ЕТС,
и победители конкурса ПНПО
| Категории педагогов | Молодые специалисты | Стаж до 10 лет | От 10 до 20 лет стажа | От 20 до 25 лет стажа | Свыше 25 лет стажа | Всего учителей данной категории | % к общему числу педагогов |
| Учителя высшей категории | 0,8% | 4,4% | 27,6% | 28,3% | 38,9% | 100% | 24,2% |
| Учителя с самым высоким уровнем оплаты труда (15 разряд ЕТС) | 1,6% | 3,7% | 25,5% | 28,4% | 40,8% | 100% | 1,2% |
| Учителя истории и обществознания – победители конкурса ПНПО | 1,6% | 4,3% | 30,5% | 33,1% | 30,5% | 100% | 2,8% |
| всего | 0,9% | 4,3% | 27,5% | 28,3% | 39,0% | 100 % | 25,4% |
Как следует из приведённой выше сводной таблицы, только 12 педагогов из каждой тысячи учителей истории, граждановедческих и обществоведческих дисциплин являются учителями-исследователями, 28 человек из каждой тысячи – победителями конкурсов педагогического мастерства. Количество учителей высшей категории и учителей-исследователей возрастает прямо пропорционально увеличению стажа педагогов: около 40% от числа всех учителей высшей категории и учителей-исследователей приходится на педагогов со стажем свыше 25 лет.
Каждая из возрастных и квалификационных категорий учителей истории и обществознания имеет свои образовательные запросы, во многом объясняемые особенностями полученного образования и опыта участия в процессах реформирования и модернизации историко-обществоведческого образования. Анализируя эти условия, можно предположить, что в наиболее выигрышном положении находятся педагоги со стажем работы 10-20 и 20-25 лет. Они формировались как личности и профессионалы в годы перестройки и первые постперестроечные годы. Тогда интерес к историко-обществоведческим дисциплинам был особенно велик, как и конкурс на исторические факультеты университетов и педагогических институтов, что позволяло отбирать лучших абитуриентов. В социальных науках наблюдалась научная революция, смена мировоззренческих систем. Эти педагоги пришли в школу тогда, когда стремительно формировались новые основы жизни общества и государства, преподавания и обучения, разворачивалась смена лидеров в педагогическом сообществе, многое зависело от личных и профессиональных качеств педагогов. Они имели возможность принимать участие во всех нововведениях и экспериментах, сопровождавших модернизацию историко-граждановедческого и обществоведческого образования. Именно из этой возрастной категории вышло значительное количество педагогов, которые являются активными сторонниками продвижения идей гражданско-правового образования, ценностей демократической гражданственности, правового государства и гражданского общества. Именно они составляют основу «гражданского общества в педагогическом сообществе», проявляя высокую степень профессиональной активности и максимально стремясь к самореализации на конкурентной основе.
Иными словами, педагоги со стажем от 10 до 25 лет формировались в условиях перманентных перемен в обществе и системе образования, они воспринимают изменения как привычное явление, нередко как шанс профессионального продвижения и роста. Не случайно именно из их числа вышло большинство победителей конкурса ПНПО и региональных конкурсов педагогического мастерства.
В более проблематичном положении оказываются педагоги со стажем работы более 25 лет. Их педагогическая деятельность начиналась ещё во времена советской школы, им пришлось пережить довольно болезненную смену мировоззренческих ориентиров. Несмотря на то, что приоритеты преподавания истории и обществоведения советского образца этими учителями в целом преодолены, тем не менее, для этой категории педагогов сохраняется психологическая потребность в стабильном преподавании предмета и в сохранении своего статуса. Именно из этой категории педагогов формируются наиболее стойкие сторонники возрождения советской модели патриотического воспитания и патриотической гражданственности.
Пожалуй, в самом проблематичном положении оказываются педагоги со стажем работы до 10 лет. Они формировались как личности и профессионалы в период спада всеобщего увлечения историко-философскими и историко-обществоведческими дисциплинами, в условиях тяжелейшего социально-экономического, политического и духовно-нравственного кризиса, нарастания прагматичных настроений и общей безответственности, падения престижа педагогической профессии и одновременно с этим – в ситуации общедоступности высшего образования, особенно педагогического. Эти педагоги пришли в школу тогда, когда уже произошла смена лидеров в образовании, утвердились в педагогическом сознании общие контуры и приоритеты новой педагогики, а количество молодых педагогов и педагогов-мужчин в школе неуклонно сокращалось. У педагогов со стажем менее 10 лет имеется риск меньшей инициативности и активности, большей инертности в овладении образовательными инновациями, чем у их коллег более старшего возраста, очень проблематичного отношения к ценностям и идеалам.
Эти особенности профессионального педагогического становления и опыта учителей истории и обществоведения в той или иной форме учитываются системой дополнительного профессионального образования педагогов при создании программ адресной поддержки, организации курсовой подготовки и деятельности в межкурсовой период. Важно создать механизм своевременного выявления конкретных образовательных запросов различных категорий учителей, преподающих историю, краеведение, предметы граждановедческого и обществоведческого цикла, разработать систему мер по повышению их мотивации в отношении роста уровня квалификации.
Однако эта проблема находится пока ещё в начальной стадии разрешения. Среди адресных программ повышения квалификации учителей истории 2008-2010 гг. можно назвать программы для руководителей РМО (2 региона), для педагогов различных возрастных категорий (1 регион), для молодых специалистов (2 региона), для учителей со склонностью к развитию исследовательских навыков (1 регион), для учителей разных квалификационных категорий, в том числе и ориентированных на повышение квалификационной категории (2 региона), для педагогов с разным стажем работы (2 региона), для педагогов, не имеющих базового исторического образования (1 регион), причём треть из этих программ создана во Владимирской области.
Структурно подразделения, обеспечивающие повышение квалификации учителей и педагогических работников, осуществляющих гражданско-правовое и гражданско-патриотическое образование, в основном представлены кафедрами, отделами, кабинетами, центрами, научно-исследовательскими лабораториями, действующими в рамках системы ИПК/ИРО/ИУУ, а также вузов. Кафедры системы ИПК/ИРО, осуществляющие гражданско-правовое образование (кафедры гуманитарного образования, общественных дисциплин, теории, практики и методики воспитания, педагогики и психологии, дошкольного и начального образования, безопасности жизнедеятельности и здоровьесберегающих технологий, гражданского образования, социально-гуманитарного и гуманитарно-художественного образования, отделы и кабинеты истории и обществознания, научно-исследовательские лаборатории) и кафедры системы ИПК/ИРО, реализующие гражданско-патриотическое направление (кафедры теории и методики воспитания, теории и практики воспитательной работы, гуманитарного образования, общественных дисциплин, педагогики и психологии, дошкольного и начального образования, общеобразовательных дисциплин, ОБЖ и здоровьесберегающих технологий, гражданского образования, воспитания и дополнительного образования, гуманитарно-художественного образования, социально-гуманитарного образования, социокультурного образования, центры гражданского образования, центры патриотического и духовно-нравственного воспитания, кабинеты истории и обществознания, отделы исторического и социально-экономического образования) действуют в системе повышения квалификации 55 % от числа всех регионов, имеющих кафедральные структуры системы повышения квалификации учителей истории. Потенциал таких кафедр с точки зрения успешности повышения квалификации по предметам граждановедческого цикла и быстроты реагирования на изменения в системе гражданско-правового и гражданско-патриотического образования достаточно высок.
Анализ структурных подразделений региональных систем повышения квалификации педагогов показал следующее:
- наиболее эффективным с точки зрения сосредоточения научного потенциала и реализации инновационных программ повышения квалификации является региональная кафедральная структура повышения квалификации;
- наиболее гибкими и многоаспектными по характеру деятельности и реагирования на проблемы развития граждановедческого образования являются разветвлённые структуры региональной системы повышения квалификации, объединяющие такие структурные элементы, как кафедра, предметный кабинет, научно-исследовательская лаборатория, центр и т.д. в их скоординированном функциональном взаимодействии.
В системе повышения квалификации учителей историко-граждановедческого цикла в представленных регионах на постоянной основе работают 36 докторов наук, 147 кандидатов наук, 108 преподавателей, 113 методистов, что в совокупности составляет 404 штатных работника, или в среднем 1 специалист на 75 дипломированных педагогов-историков. Один штатный доктор наук при этом приходится 1000 педагогов-практиков, один кандидат наук – на 200 учителей, один штатный преподаватель без степени и один методист – на 250 учителей. Если учесть значительное количество педагогов-неспециалистов, преподающих дисциплины и курсы гражданско-правовой и гражданско-патриотической тематики, эти цифры ещё больше возрастут.
Имеются также данные о кадровом составе всех центров гражданского образования.
Таблица 22.
Кадровый состав центров гражданского образования
(2008-2009)
| | Количество работающих (человек) | |||
| штатных | привлекаемых на договорной основе | волонтеров | всего | |
| 61 | 31 | 96 | 188 | |
| Из них имеют ученую степень кандидата наук | 17 | 10 | 3 | 30 |
| Имеют ученую степень доктора наук | | 4 | 4 | 8 |
Приведённые выше данные свидетельствуют о том, что региональные системы повышения квалификации учителей истории в значительном большинстве (43 регионах из 58, или в 74,1 % регионов из всех опрошенных) не в состоянии обойтись без привлечения дополнительных кадров для полноценной реализации своих функций. Имеется значительное количество регионов, не способных собственными силами осуществлять полноценное сопровождение повышения квалификации учителей и педагогов в сфере гражданско-правового и гражданско-патриотического образования. При таком соотношении количества штатных работников и повышающих квалификацию педагогов возможна только традиционная модель повышения квалификации.
Анализ кадрового потенциала работников системы повышения квалификации педагогов граждановедческого профиля в регионах РФ позволяет сделать следующие выводы.
- Переход на более эффективные модели повышения квалификации педагогов возможен при значительном расширении числа специалистов системы повышения квалификации, в том числе за счёт представителей системы высшего образования, педагогов-тьюторов, учителей-экспериментаторов, победителей конкурсов педагогического мастерства и т.д. Одновременно с этим необходимо повышение научного статуса штатных сотрудников системы повышения квалификации.
- В виду значительного количества регионов, не способных собственными силами осуществлять полноценное сопровождение повышения квалификации педагогов граждановедческого профиля, целесообразно было бы организовывать межрегиональные структуры повышения квалификации, как в рамках одного федерального округа, так и в рамках более широкой территориальной конфигурации.
- С этой же целью, а также для более эффективного развития горизонтально-сетевых возможностей системы повышения квалификации необходимо всемерное развитие дистанционных форм организации курсовой подготовки обучающихся и их сопровождения в межкурсовой период.
Новая, тьюторская модель ПК впервые и целостном виде была апробирована на курсах в АПКиППРО в 2008-2009 уч.г. в рамках реализации проекта «Разработка учебно-методического и информационного сопровождения курсов (учебных предметов) по истории и обществознанию», важнейшей составляющей которых было усиление гражданско-патриотической направленности курсов истории и обществознания. В результате обучения на курсах в АПКиППРО в августе 2008 года было подготовлено свыше 1000 специалистов-тьюторов (тренеров) в целях организации повышения квалификации учителей истории и обществознания для работы по УМК издательства «Просвещение». В дальнейшем работа протекала в регионах. В январе 2009 года был проведен мониторинг по внедрению новой модели ПК. Ответы были получены из 67 регионов. Это составляет 75,3% от изначального количества всех регионов, и 80,7% от количества регионов с учётом их укрупнения.
По окончании апробации была проведена итоговая Всероссийская конференция преподавателей истории. На итоговой конференции прозвучала мысль о том, что новая модель может служить гораздо более масштабным целям. Всего за три месяца в региональных и муниципальных центрах прошли повышение квалификации от 30 до 40 тыс. учителей, в конечном итоге к декабрю 2008 года прошли обучение по новым программам почти 100% учителей и преподавателей истории средних общеобразовательных учреждений России. В традиционной форме на реализацию подобной задачи потребовалось бы несколько лет.
В своих экспертных заключениях рецензенты отметили своевременность и актуальность разработанной модели. В частности ими указывается, что создание каскадной модели повышения квалификации педагогов продиктовано новыми требованиями к историко-обществоведческому образованию – усилением роли государственной образовательной политики, необходимостью обновления его содержания и структуры.
Новая форма повышения квалификации позволяет обновить курсы повышения квалификации работников образования в области теоретических основ и практики реализации современных подходов к преподаванию новейшей истории России и обществознания в общеобразовательных учреждениях. К достоинствам проекта эксперты относят возможность в рамках курсов повышения квалификации комплексно освещать мотивационно-ценностные, теоретико-методологические, содержательные и методические вопросы преподавания предметов гуманитарного цикла в общеобразовательных учреждениях в контексте реализации новых подходов государства к вопросам преподавания новейшей отечественной истории и обществознания.
Экспертами подчеркивается, что модульная конструкция программы позволяет моделировать и проводить на её основе разные конфигурации курсов повышения квалификации педагогов в регионе, выбирая те модули и те варианты содержания курсовой подготовки, которые актуальны и востребованы. Отмечено, что такое построение программы позволяет работать с разными категориями слушателей: методистами методических служб муниципальных органов управления образованием, руководителями образовательных учреждений, педагогами системы дополнительного образования детей, учителями общеобразовательных учреждений.
Эксперты зафиксировали, что в программе повышения квалификации учителей появился интересный тематический модуль «Воспитательные аспекты историко-обществоведческого образования и основы методики социального проектирования», который несет в себе большой потенциальный заряд для организации внеклассной и внеурочной деятельности граждановедческой направленности. Во всех экспертных заключения обозначено, что освоение программы позволит слушателям:
- активно участвовать в обсуждении наиболее сложных и актуальных вопросов теории и методики преподавания новейшей истории России и обществознания на основе новых УМК;
- овладеть современными технологиями и методиками преподавания общественных дисциплин и истории;
- освоить ключевые профессиональные компетенции современного учителя, связанные с разработкой ценностно-целевых компонентов учебного предмета/курса, многоуровневой диагностикой достигнутых результатов, стратегическим планированием форм и способов учебной деятельности учащихся, созданием и обоснованием конкретных моделей уроков, самостоятельным формированием документально-методических и учебно-методических комплексов на основе информационно-образовательных ресурсов, включающих ЦОР и Интернет-источники.
Таким образом, для современной школы важна сама концепция тьюторского сопровождения работы педагога, позволяющая осваивать и внедрять в работу учителей эффективные образовательные теории и практики.
Это тем более важно, что перед современной системой повышения квалификации сегодня стоит очень сложная задача, связанная с внедрением в практику работы учителя стандартов второго поколения. Важнейшей их характеристикой являются требования к личностным, метапредметным и предметным результатам, обеспечивающие готовность каждого школьника к успешной социальной, жизненной, профессиональной самореализации и социализации в будущем.
На учителей ложится также задача освоения новой образовательной области, связанной с духовно-нравственным развитием и становлением личности гражданина России. Многие учителя предметов гуманитарного цикла участвуют в апробации нового комплексного курса – «Основы религиозных культур и светской этики», сопряжённого с федеральным государственным образовательным стандартом начального и основного общего образования. В январе-марте 2010 года на базе АПКиППРО прошли ещё одни курсы повышения квалификации, целью которых была подготовка 1000 тьюторов (тренеров), которые в 19 регионах РФ должны были в кратчайшие сроки обеспечить подготовку учителей, которым предстояло вести в школах различные модули этого комплексного курса: «Основы православной культуры»; «Основы исламской культуры»; «Основы буддистской культуры»; «Основы иудейской культуры»; «Основы мировых религиозных культур»; «Основы светской этики».
Это чисто культурологический и воспитательный комплексный курс, решающий важнейшую задачу современной российской школы - формирование гражданской идентичности, патриотизма, толерантности, которая в условиях многонационального государства выступает гарантом межнациональной стабильности и комфортности. Этот курс существенно отличается от всех остальных школьных предметов. Его главная цель - развитие представлений младшего подростка о значении норм морали, общечеловеческих ценностей в жизни людей; обобщение знаний, представлений о духовной культуре и морали, полученных в начальной школе. Не менее важно формирование у младших подростков ценностно-смысловых мировоззренческих основ, обеспечивающих целостное восприятие отечественной истории и культуры при изучении гуманитарных предметов на ступени основной школы; развитие их коммуникативных способностей в полиэтничной, многоконфессиональной и поликультурной среде на основе взаимного уважения и диалога во имя общественного мира и согласия.
Педагоги-тьюторы, получившие на курсах повышения квалификации навыки практического сопровождения педагогов по внедрению нового УМК гражданско-патриотической тематики и духовно-патриотически ориентированного курса основ религиозных культур и светской этики, могут рассматриваться в качестве проводников усиления гражданско-патриотической направленности образования и в рамках других проектов.