Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон
| Вид материала | Закон |
- Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
- Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного, 5510.54kb.
- К. Ю. Лебедева лебедева Ксения Юрьевна аспирантка кафедры гражданского права Юридического, 156.98kb.
- Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999, 2571.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- А. Н. Туполева кафедра гражданского и предпринимательского права Хуснутдинов, 1622.17kb.
- Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в применении норм гражданского, 680.4kb.
- Программа государственно-правовой практики для студентов 4 курса специальности «Государственное, 307.18kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Российское предпринимательское право» Соотношение, 21.71kb.
- Кратенко Максим Владимирович, ст преподаватель кафедры гражданского права юи красгу, 554.06kb.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в Письме от 28 сентября 2007 г. № 04-09/1394 напомнила, что юридические лица и предприниматели обязаны вести учет всей цепочки движения отходов. В целях надлежащего учета необходимо оформить журнал учета отходов. Данный журнал должен отражать фактический объем отходов, который установленным образом был размещен в отчетном периоде. Этот показатель учитывается при расчете платы за негативное воздействие. Кроме того, журнал позволяет отслеживать соблюдение лимитов.
Анализируя судебную практику, мы приходим к выводу, что при возникновении спора данные учета отходов, занесенные в журнал, имеют приоритет перед сведениями, которые предоставляет специализированная организация на основании среднегодовых норм накопления отходов на единицу измерения, если предприятие ведет учет отходов путем применения более точных методик (например, взвешивает отходы).
Как отмечалось в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 мая 2005 г. № А43-12554/2004-34-140, объем отходов, вывезенных на свалку, указанный в выставленных в адрес Общества предприятием жилищно-коммунального хозяйства счетах-фактурах определен визуальным путем, без применения точных методик определения массы принимаемых отходов, ввиду отсутствия на свалке весов. ОАО при расчете сумм платы за загрязнение окружающей природной среды использовало данные, полученные при взвешивании вывозимых отходов и отраженные в журнале учета взвешивания мусора. Инспекция доказательств, опровергающих данные налогоплательщика по учету вывозимого мусора, в суд не представила. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о необоснованном доначислении налоговым органом платы за загрязнение окружающей среды на основании данных, содержащихся в счетах-фактурах, и правомерно признал оспариваемое решение Инспекции в соответствующей части недействительным.
Следует отметить, что организация, которая не ведет учет движения отходов, грозит административная ответственность по ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ.
2. Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2004 г. № 157 был утвержден новый статистический инструментарий для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления. С отчета за 2004 год вводится в действие годовая форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». С введением указанной формы утратила силу форма № 2-ТП (отходы), утвержденная постановлением Госкомстата России от 25.07.2002 № 157.
Порядок статистического учета в области обращения с отходами установлен Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17 января 2005 г. № 1 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Данный порядок определяет круг лиц, которые обязаны предоставлять статистическую форму отчетности по отходам - это, прежде всего, юридические лица и предприниматели. Однако на отдельные субъекты эта обязанность не распространяется, например, сведения по форме № 2-ТП (отходы) не представляют органы управления, культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и просвещения, страховые и прочие финансово-кредитные организации; сельскохозяйственные организации представляют отчет о наличии, образовании и передаче на сторону (для хранения, обезвреживания) пришедших в негодность или запрещенных к применению пестицидов. Транспортные организации, осуществляющие только транзитные операции по перевозке и перемещению отходов от мест их образования (накопления) до не находящихся в их ведении мест постоянного хранения, складирования, захоронения, обезвреживания или утилизации, отчитываются о поступлении от других организаций и передаче другим организациям отходов производства и потребления.
В форму № 2-ТП (отходы) не включаются сведения о веществах, поступающих в атмосферный воздух и в водные объекты со сточными водами, а также объемах загрязненных сточных вод, передаваемых в другие организации для очистки. Эти сведения отражаются в формах федерального государственного статистического наблюдения №№ 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» и 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» соответственно. Вместе с тем, в отчете по форме № 2-ТП (отходы) отражается образование, использование, обезвреживание и размещение веществ, уловленных (полученных) в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках.
3. В рамках п. 3 комментируемой статьи специальный срок хранения материалов учета в архиве организации не установлен. В соответствии с федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Основными правилами работы архивов организаций (одобрены решением Коллегии Росархива от 6 февраля 2002 г.) и Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» (утв. Росархивом 6 октября 2000 г.), журнал учета передаваемых статистических данных должен храниться в течение 5 лет. Обратим внимание и на Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2007 г. № 39 «Об организации работ по осуществлению федерального государственного статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», который предусматривает переход на автоматизацию сбора таких сведений и хранение в течение 10 лет первичных отчетов по форме № 2-ТП (отходы), представляемых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, на машиночитаемых носителях. Данный приказ действует и в настоящий момент.
Статья 20. Государственный кадастр отходов
1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Комментарий
1. В комментируемом законе отсутствует определение государственного кадастра отходов, не раскрывается содержание терминов «федеральный классификационный каталог отходов», «государственный реестр объектов размещения отходов», «банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов».
Региональное законодательство ряда субъектов Российской Федерации, например, Московской, Волгоградской и Тюменской областей, предусматривает обязательное ведение регионального кадастра отходов и содержит указанные выше термины применительно к региональному кадастру отходов, которые могут быть адаптированы и для федерального уровня.
В частности, взяв за основу региональное правотворчество, можно утверждать, что кадастр отходов любого уровня представляет собой официальный документ, содержащий свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления в области обращения с отходами производства и потребления.
Под классификационным каталогом отходов можно понимать свод систематизированных сведений по составу и свойствам отходов производства и потребления. Порядок ведения данного каталога на федеральном уровне введен в действие Приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».
Реестр объектов размещения отходов представляет собой свод систематизированных сведений по объектам размещения отходов производства и потребления. Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов - это свод систематизированных сведений по отходам и технологиям переработки, использования и обезвреживания конкретных видов отходов производства и потребления.
При этом рассмотренные выше понятия соотносятся как часть и целое, т.е. кадастр отходов включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов и банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Таким образом, государственный кадастр отходов представляет, по сути, три самостоятельных, но взаимоувязанных блока.
2. Основными задачами составления государственного кадастра отходов являются:
- осуществление адресного контроля за перемещением отходов между субъектами РФ и трансграничным перемещением отходов;
- осуществление дистанционного экологического контроля за размещением отходов;
- повышение эффективности действующих мощностей по переработке отходов;
- оценка ресурсного потенциала образующихся и размещаемых отходов и создание соответствующих предприятий по их переработке;
- формирование обоснованных муниципальных, территориальных, межрегиональных и федеральных экологических программ.
3. Комментируемая статья содержит правило, согласно которому порядок ведения государственного кадастра отходов устанавливается Правительством РФ. Во исполнение указанной нормы принято постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
Указанное постановление содержит ряд неточностей и нуждается в существенной корректировке. Например, указывается, что деятельность по паспортизации опасных отходов и ведению кадастра отходов осуществляют Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, что не соответствует действительности (в настоящее время данные функции осуществляет Ростехнадзор). Организация и ведение государственного каталога отходов в части, касающейся обращения с бытовыми отходами, возложена на уже давно не существующий комитет по строительству и ЖКХ. Представляется, что в рассматриваемый нормативный акт следует внести изменения и дополнения, касающиеся названия и полномочий федеральных органов, осуществляющих паспортизацию и ведение кадастра отходов.
В основу формирования государственного кадастра отходов ложатся сведения, полученные по результатам инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в области обращения с отходами, а также предоставляемые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами отчетности.
4. Пункт 1 постановления Правительства РФ № 818 предусматривает организацию и ведение по единой для Российской Федерации государственного кадастра отходов с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты РФ вправе вести свои региональные кадастры отходов в соответствии с принятыми в субъектах нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что данное положение комментируемой статьи имеет диспозитивный характер и устанавливает право, а не обязанность субъекта РФ вести региональный кадастр.
Рассмотрим особенности порядка ведения регионального кадастра отходов на примере Тюменской области. В соответствии с п. 1.2 Порядка ведения регионального кадастра отходов Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. № 197-п., региональный кадастр отходов Тюменской области представляет собой систематизированный свод регулярно обновляемых данных об образовании, размещении, использовании, обезвреживании, приеме и передаче отходов.
Сведения для ведения регионального кадастра Тюменской области предоставляются органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами в электронном виде и на бумажном носителе по установленным формам. Как и на федеральном уровне, в Тюменской области кадастр отходов состоит из классификационного каталога отходов, регионального реестра объектов размещения отходов, банка данных об отходах и технологиях. Учету в региональном классификационном каталоге отходов подлежат все виды отходов, образующихся на территории Тюменской области, за исключением радиоактивных.
Региональный реестр объектов размещения отходов содержит обобщенные данные об объектах размещения отходов, расположенных на территории Тюменской области, в нем учитываются объекты размещения отходов, расположенные на территории Тюменской области, на основании данных инвентаризации. При этом такие объекты классифицируются по типу, виду размещения, мощности, категории опасности для окружающей среды.
Банк данных об отходах и технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов ведется на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления, предприятиями, на которых внедрены технологии использования и обезвреживания отходов.