Geum.ru

Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон

Вид материалаЗакон
Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов
Безотходная технология
Статья 12. Требования к объектам размещения отходов
7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Комментарий

1. Нормы комментируемой статьи содержат обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, соблюдать различного рода требования, направленные на обеспечение безопасности при осуществлении такой деятельности.

Экологические требования при эксплуатации предприятий и иных объектов являются предметом регулирования природоохранного законодательства. Так, ст. 39 Закона об охране окружающей среды содержит требования общего характера, распространяющиеся на все виды хозяйственной деятельности. Из смысла рассматриваемой статьи следует, что эксплуатирующие организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать нормативы качества окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами, устанавливаемые в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды в целях реализации права граждан на ее благоприятное состояние. Вредное воздействие на окружающую среду в процессе образования, сбора, утилизации, транспортирования отходов может осуществляться в отношении различных компонентов окружающей среды.

Анализ законодательства показывает, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется по трем направлениям:

а) установление нормативов качества окружающей среды;

б) установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

в) установление нормативов допустимого изъятия природных ресурсов.

В отношении отходов производства и потребления устанавливаются нормативы допустимого воздействия, в том числе, лимиты на размещение отходов и нормативы образования отходов (см. также комментарий ст. 18).

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды означает ее соответствие нормативам качества, которые законодатель подразделяет на гигиенические и экологические нормативы качества отдельных компонентов окружающей среды. К числу гигиенических нормативов качества относятся, например, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест (ГН 2.1.6.1338-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2003 г. № 114 (ред. от 18 августа 2008 г.); предельно допустимые концентрации содержания пестицидов в почве, воде, воздухе (ГН 1.2.1323-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 августа 2007 г. № 57.

2. В ст. 39 Закона об охране окружающей среды подчеркивается, что нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться, в том числе, на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Все направления обезвреживания и переработки отходов можно подразделить на ликвидационные и утилизационные. Первые предполагают решение только санитарно-гигиенических задач, вторые дополнительно учитывают и экономические задачи, направленные на получение товарной продукции в результате переработки отходов. По технологическому признаку указанные направления обращения с отходами можно разделить на термические, химические, биологические, смешенные (комбинированные), которые отражают способ воздействия на отходы для достижения той или иной цели.

По совокупности признаков, характеризующих уровень воздействия на отходы, перечень операций, механизмов, оборудования, направления обезвреживания и переработки отходов можно разделить на пассивные и интенсивные. К первым относятся захоронения, ко вторым – установки индустриального типа для уничтожения или переработки различных отходов. По способам организации промышленной переработки отходов данное направление обращения с отходами можно классифицировать на локально-автономное (обезвреживается и перерабатывается один вид отходов в одном месте, на одной установке), централизованное (обезвреживается и перерабатывается в одном месте, на одном предприятии несколько близких видов отходов из разных источников образования (мест образования), совместное (обезвреживаются и перерабатываются промышленные отходы совместно с другими отходами городского хозяйства - бытовыми отходами и др.)

Анализ современных российских и зарубежных технологий утилизации отходов показывает, что весьма широкое применение находит метод складирования отходов на специальных полигонах. Основное достоинство технологии захоронения – простота, сравнительно малые эксплуатационные затраты и относительная безопасность. Однако наибольшие перспективы имеют технологии переработки отходов, в результате которой получается полезное сырье, в дальнейшем используемое в производственном цикле.

3. Комментируемая статья вменяет в обязанность юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим предприятия и иные объекты, связанные с обращением с отходами, внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений. При этом необходимо уяснить следующий терминологический ряд.

Безотходная технология – это такой метод производства продукции, при котором все сырье и энергия используются наиболее рационально и комплексно в цикле: сырьевые ресурсы — производство — потребление — вторичные ресурсы, и любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования. Эта формулировка не должна восприниматься буквально: современный уровень развития технологий позволяет утверждать, что абсолютно безотходное производство невозможно. Однако отходы не должны нарушать нормальное функционирование экосистем, а их вредное воздействие – препятствовать реализации права человека на благоприятную окружающую среду. Создание безотходных производств относится к весьма сложному и длительному процессу, промежуточным этапом которого является малоотходное производство. Под малоотходным производством следует понимать такое производство, результаты которого при воздействии их на окружающую среду не превышают уровня, допустимого санитарно-гигиеническими нормами. При этом по техническим, экономическим, организационным или другим причинам часть сырья и материалов может переходить в отходы и направляться на длительное хранение или захоронение.

Необходимо отметить, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрена ответственность за несоблюдение субъектами требований о внедрении малоотходных технологий, что позволяет судить о высокой степени декларативности рассматриваемых законодательных положений.

4. Содержащаяся в комментируемой статье обязанность эксплуатирующих организаций и индивидуальных предпринимателей проводить инвентаризацию отходов заключается в определении количества и состава образуемых отходов производства и потребления, подразделении отходов по существующим пяти классификационным группам в зависимости от их опасности для окружающей среды и здоровья человека.

Инвентаризация отходов производится как силами самих природопользователей, так и специально уполномоченными органами, осуществляющими формирование и ведение кадастра объектов размещения отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. № 197-П «О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области», инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах размещения отходов производства и потребления и проводится в целях: определения площадей, занятых под места размещения отходов, оценки заполнения и наличия свободных объемов в местах размещения отходов, определения основного вида отходов в местах размещения отходов, оценки условий и состояния мест размещения отходов, оценки степени влияния мест размещения отходов на окружающую среду. Субъектами проведения инвентаризации являются органы местного самоуправления и предприятия, на балансе которых находятся объекты размещения отходов.

Данный нормативно-правовой акт Тюменской области определяет и порядок проведения инвентаризации: на каждый объект размещения отходов заполняется инвентаризационная ведомость и присваивается инвентарный номер, который сохраняется и после закрытия, рекультивации, списания, передачи объекта размещения отходов.

Согласно принятому в Волгоградской области постановлению Главы Администрации от 15 ноября 2007 г. № 1932 «О ведении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области», инвентаризация объектов размещения отходов осуществляется один раз в пять лет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на балансе которых находятся такие объекты. На каждый объект размещения отходов, подлежащий инвентаризации, заполняется инвентаризационная ведомость объекта захоронения и длительного хранения отходов. Органы местного самоуправления обобщают инвентаризационные ведомости, готовят сводную таблицу по объектам размещения отходов. К инвентаризационным ведомостям должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов и дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму. Особое внимание обращается на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в населенных пунктах, затопляемых поймах, на размываемых берегах, близкие к границам водоохранных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии и т.п.

5. Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, проводить мониторинг окружающей среды на территориях объектов размещения отходов заключается в проведении комплексных систематических наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Мониторинг включает в себя несколько стадий (этапов): наблюдение за состоянием окружающей среды, оценка получаемых сведений в динамике и прогноз состояния окружающей среды на перспективу.

Фактически в комментируемой статье говорится об осуществлении производственного экологического мониторинга субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами. Понятие «производственный мониторинг» отсутствует в действующем природоохранном законодательстве. Содержащийся в ряде нормативно-правовых актах термин «производственный экологический контроль» (ст. 67 Закона об охране окружающей среды, ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха), представляет собой деятельность, направленную на обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, и является стадией, следующей за проведением наблюдений (мониторинга).

Производственный экологический контроль предполагает проведение определенных мероприятий, то есть активных действий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды. В отличие от контроля, производственный экологический мониторинг является этапом сбора информации, предназначенной для решения задач оперативного наблюдения и реагирования на увеличение уровня загрязнения природных сред на территории санитарно-защитной и жилой зоны, оценки экологической обстановки и оказания информационной поддержки при принятии хозяйственных решений, размещении производственных комплексов, информирования общественности о состоянии окружающей среды и последствиях техногенных аварий.

Организованная эксплуатирующими организациями (индивидуальными предпринимателями) система производственного экологического мониторинга за объектами размещения отходов должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию: о состоянии окружающей среды, об источниках и факторах воздействия, о причинах наблюдаемых и прогнозируемых изменениях состояния окружающей среды, о допустимости изменений и нагрузок на окружающую среду и ее отдельные элементы.

6. Комментируемая статья содержит обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию об отходах в специально уполномоченные органы.

Такая информация включает в себя сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, в том числе: наименование видов отходов, коды отходов по федеральному классификационному каталогу отходов, принадлежность к группе опасных отходов, количество образованных отходов за отчетный период (год), поступление отходов от других организаций, размещение отходов на собственных объектах, количество переработанных, использованных и обезвреженных отходов.

Источниками информации служат паспорта опасных отходов, сведения статистической отчетности, проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Органами, в которые эксплуатирующими организациями и индивидуальными предпринимателями предоставляется вышеуказанная информация, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные органы, осуществляющая контроль и надзор в области обращения с отходами (см. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. (ред. от 27 января 2009 г.), Федеральная служба государственной статистики (Росстат), положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. и его территориальные органы.

В сфере предоставления органам государственной власти сведений об обращении с отходами активно формируется правоприменительная практика.

Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа оставлено в силе решение Арбитражного суда г. Москвы об отказе в признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП за несвоевременное предоставление информации об обращении с отходами по установленным формам. Таким образом, непредоставление необходимых сведений и документации по отходам квалифицируется как административное правонарушение - сокрытие или несвовременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию.

7. Содержание обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований о предупреждении аварий, связанных с обращением с отходами, заключается в исполнении указанными субъектами законодательных предписаний, направленных на осуществление комплекса мероприятий по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, локализации и ликвидации их последствий.

В случае, если деятельность, связанная с обращением с отходами, осуществляется на опасном производственном объекте, эксплуатирующая организация обязана осуществлять планирование мероприятий по локализации последствий аварий (ст. 10 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов). Такая организация должна заключить с аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, либо создавать свои собственные аварийно-спасательные службы. Кроме того, у организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должны иметься резервы финансовых средств и необходимое оборудование для локализации и ликвидации последствий аварий, создаваться системы наблюдения и оповещения, а также системы связи на случай чрезвычайной ситуации.

Организации, осуществляющие деятельность по обращению с радиоактивными отходами, в соответствии с действующим законодательством обязаны разрабатывать перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их радиационной обстановки, план мероприятий по защите работников и населения от радиационной аварии и ее последствий, иметь в наличии средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии, а также медицинские средства для профилактики радиационных поражений и оказания первой медицинской помощи (ст. 19 Закона о радиационной безопасности населения). Эксплуатирующие радиационно-опасные объекты организации должны создавать собственные аварийно-спасательные формирования и поддерживать их готовность на случай возникновения аварийных ситуаций.

В отношении всех субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, действуют требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 14 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), заключающиеся в планировании необходимых мер по защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций, создании и поддержании в готовности сил и средств предупреждения и ликвидации аварий, а также систем оповещения, организации и проведении аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах, наличии финансовых ресурсов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и защиту работников, своевременном информировании населения, работников, а также специально уполномоченных органов о возникновении чрезвычайной ситуации.


Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Комментарий

1. Определение «объект размещения отходов» раскрывается в ст. 1 комментируемого закона. Под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. В соответствии с п. 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (СанПиН 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. Разновидностями объектов размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие объекты, на которых могут быть размещены отходы, отвечающие всем законодательным требованиям.

Одна из разновидностей объектов размещения отходов – полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), представляют собой специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО, которые должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2001 г. № 16). Для создания объектов размещения отходов необходимо разрешение компетентного государственного органа, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Необходимо обратить внимание, что в положении о Ростехнадзоре, утверждающем все направления разрешительной деятельности службы, рассматриваемый вид разрешений не указывается. Таким образом, исходя из положений законодательства и практической деятельности службы, можно констатировать, что деятельность Ростехнадзора по разрешению создания объектов размещения отходов носит характер согласования проектной документации на данные объекты.

2. Комментируемая статья устанавливает основное правило определения мест строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется только при условии проведения специальных гидрологических, геологических и иных исследований. Градостроительным законодательством предусмотрено предпроектное проведение инженерных изысканий (ст. 47 ГрадК РФ), под которыми понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В градостроительной практике используются различные виды изысканий. Их выбор обуславливается целями, преследуемыми в данной конкретной ситуации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», выделяются основные и специальные виды инженерных изысканий.

К числу основных видов инженерных изысканий относятся: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-геологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-экологические изыскания; инженерно-геотехнические изыскания. К специальным видам инженерных изысканий относятся: геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Инженерные изыскания выполняются в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом материалов и данных инженерных изысканий, которые хранятся в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, а также в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. До вступления в силу указанных нормативных документов, при выполнении инженерных изысканий должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, нормативных технических документов федеральных органов исполнительной власти (обязательные требования действующих строительных норм и правил) в части, не противоречащей Закону о техническом регулировании и ГрадК РФ.

Конкретное содержание различных видов инженерных изысканий можно продемонстрировать на примере Приказа Министерства регионального развития РФ от 11 июля 2008 г. № 92 «О составе и объеме инженерных изысканий, необходимых для определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения».

Согласно данному документу, в составе инженерно-геодезических изысканий могут выполняться: рекогносцировочное обследование территории; топографическая съемка, включая съемку подземных и надземных сооружений, обновление топографических планов, инженерно-гидрографические работы; геодезические стационарные наблюдения за деформациями земной поверхности и толщи горных пород в районах развития опасных природных и техногенных процессов; камеральное трассирование и предварительный выбор вариантов размещения объектов капитального строительства федерального значения для выполнения полевых работ и обследований; полевое трассирование выбранных вариантов размещения линейных объектов федерального значения. Объем работ должен обеспечивать получение актуализированных топографических карт (планов) территории, на которой планируется размещение объектов капитального строительства федерального значения.

В составе инженерно-геологических изысканий могут выполняться: проходки горных выработок; геофизические исследования; полевые и лабораторные исследования грунтов и подземных вод; гидрогеологические исследования; сейсмологические исследования. Объем работ должен обеспечивать получение материалов и данных, включая геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы, составление прогноза возможных изменений инженерно-геологических условий в части взаимодействия размещаемых объектов капитального строительства с геологической средой.

В составе инженерно-гидрометеорологических изысканий могут выполняться: рекогносцировочное обследование водных объектов на территориях планируемого размещения объектов капитального строительства; камеральное трассирование вариантов зон планируемого размещения объектов капитального строительства с выделением наиболее сложных переходов через водные объекты, подлежащих натурному обследованию; наземное гидроморфологическое обследование и проработка вариантов переходов через водные объекты со сложными инженерно-гидрологическими условиями. Объем работ с учетом использования материалов гидрометеорологических наблюдений должен обеспечивать изучение гидрометеорологических условий территории планируемого строительства, включая опасные процессы и явления, и составление прогноза возможных изменений таких условий в результате взаимодействия с проектируемым объектом.

В составе инженерно-экологических изысканий могут выполняться: маршрутные наблюдения природной среды и ландшафтов, состояния наземных и водных экосистем; проходки горных выработок для определения условий распространения загрязнений; определение источников загрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод; радиационные исследования; эколого-гидрогеологические исследования. Объем работ должен обеспечивать: оценку экологического состояния окружающей среды на период подготовки проекта схемы территориального планирования, включая оценку химического загрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, подземных и поверхностных вод; составление прогноза возможных изменений экологических условий территории при реализации намечаемых решений; разработку предложений и рекомендаций по организации природоохранных мероприятий и экологического мониторинга окружающей среды.

Выделяется два вида субъектов, проводящих инженерные изыскания: индивидуальные предприниматели (юридические лица), имеющие выданное саморегулируемой организацией свидетельство и допуске к таким работам (для инженерных изысканий, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства), а также любые физические и юридические лица, проводящие инженерные изыскания по всем иным видам работ.

Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (в текстовой, графической, цифровой и иных формах). Cостав текстовой и графической частей указанной документации, а также приложений к ней устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации. Результаты инженерных изысканий используются в том числе для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

ГрадК РФ, ГК РФ и Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» определяют лишь общие требования к проведению инженерных изысканий. Вплоть до принятия технических регламентов, непосредственное содержание процедуры инженерных изысканий определяет СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (приняты постановлением Минстроя России от 29 октября 1996 г. № 18-77).

3. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», редакция комментируемой статьи была изменена - из нее были исключены требования о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы при определении места строительства объектов размещения отходов. Указанный законодательный акт предусмотрел еще одно нововведение: перечень объектов государственной экологической экспертизы был дополнен такой разновидностью, как проектная документация на объекты размещения и обезвреживания отходов 1-4 классов опасности (п. 7.2. ст. 11 Закона об экологической экспертизе). В случае, если рассматриваемые объекты были введены в эксплуатацию или на их строительство было получено разрешение до внесения изменений в действующее законодательство, требования п. 7.2 ст. 11 Закона об экологической экспертизе на них не распространяется.

Тем самым, в настоящее время государственной экологической экспертизе не подлежат материалы об определении места строительства объектов размещения отходов всех классов опасности, а также проектная документация на объекты обезвреживания и размещения отходов 5 класса опасности.

4. Комментируемая статья содержит обязанность собственников и лиц, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, как на территориях объектов, так и в пределах их воздействия на окружающую среду. В качестве территориальных пределов такого воздействия могут выступать границы санитарно-защитной зоны, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнений до значений, установленных гигиеническими нормативами. В соответствии с новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, в частности, в санитарно-защитной зоне объектов размещения отходов запрещается размещение жилой застройки, скважин и колодцев для питьевых целей.

В отношении особо опасных объектов размещения отходов, к которым относятся, например, захоронения крупного рогатого скота, зараженного сибирской язвой, размер СЗЗ устанавливается постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.

Мониторинг, то есть система наблюдений, должна осуществляться хозяйствующим субъектом в целях определения воздействия объекта размещения отходов на различные компоненты окружающей среды – атмосферный воздух, наземные и подземные воды, почву и т.д.

В отношении полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) действует инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации, утвержденная Министерством строительства РФ 2 ноября 1996 г., согласно которой разрабатывается специальный проект мониторинга окружающей среды вокруг полигонов ТБО, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов. Осуществление мониторинга предполагает отбор проб и их анализ в лаборатории, аккредитованной на такие виды работ. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга, разрабатываемом для каждого полигона отдельно. Инструкция содержит обязательные правила лишь относительно периодичности отбора проб атмосферного воздуха, которые должны проводиться ежеквартально.

5. Закрытие полигонов и иных объектов размещения отходов осуществляется при заполнении их до отметки, установленной в проектной документации. Комментируемая статья содержит правило, согласно которому после окончания использования объектов размещения отходов собственники таких объектов, или эксплуатирующие их лица обязаны осуществлять контроль за состоянием и воздействием на окружающую среду в районе расположения объектов, а также работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивации). В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140, п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды № 525 и Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г., рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

В каждом случае на проведение работ по рекультивации земель составляется проект рекультивации.

Существуют определенные требования по рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (см. вышеназванную Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО). Кроме полигонов, на практике встречается большое количество несанкционированных свалок, которые устраивались и эксплуатировались без выполнения каких-либо требований государственных органов и органов местного самоуправления.

Рекультивация таких свалок требует выполнения большого объема подготовительных работ, в том числе проведения комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.), решения вопросов по утилизации отходов. Рекультивация полигона (свалки) включает два этапа: технический и биологический. На техническом этапе рекультивации осуществляются исследования состояния объекта и его воздействия на окружающую среду, происходит подготовка территории полигона (свалки) к последующему целевому использованию. Для этого необходимо получение исчерпывающих данных о геологических, гидрогеологических, геофизических, ландшафтно-геохимических, газохимических и других условий участка размещения полигона (свалки), создание рекультивационного многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, строительство дорог, гидротехнических и других сооружений.

Биологический этап включает мероприятия по восстановлению территории закрытых полигонов для их дальнейшего целевого использования. В рамках этого этапа проводится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель.

Есть три направления рекультивации объектов размещения отходов:

а) сельскохозяйственное направление рекультивации осуществляется в случае расположения полигона или иного объекта в зоне землепользования того или иного сельскохозяйственного предприятия. При осуществлении сельскохозяйственного направления рекультивации выращивание овощей и фруктов, а также коллективное садоводство допускаются не раньше чем через 10 - 15 лет, создание сенокосно-пастбищных угодий - через 1 - 3 года после закрытия полигона (свалки, иного объекта размещения отходов).

б) лесохозяйственное направление рекультивации - создание на нарушенных объектами размещения отходов землях лесных насаждений различного типа. Лесоразведение предусматривает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного назначения.

в) строительное направление рекультивации - приведение территории объекта размещения отходов в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства.

6. Все объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр, порядок ведения которого установлен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

К сожалению, в данное постановление не были внесены изменения в части наименования органов, осуществляющих ведение реестра объектов размещения отходов и государственного кадастра отходов. В постановлении в качестве таковых указаны Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы. Между тем, с 2004 г. после первого этапа административной реформы, указанные функции были возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный кадастр отходов разрабатывается при участии органов государственной власти субъектов РФ и включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

В настоящий момент Ростехнадзором разработан проект административного регламента об исполнении государственной функции по ведению государственного реестра объектов размещения отходов в составе государственного кадастра отходов. В п. 1.3 проекта установлено, что государственный реестр объектов размещения отходов представляет собой систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении, правовом положении объектов, их состоянии, наличии размещенных отходов, получаемых в результате проведения государственного учета объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов состоит из территориальных разделов, содержащих сведения об объектах размещения отходов, расположенных на территории определенного субъекта Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов РФ принимаются нормативно-правовые акты, определяющие порядок ведения регионального реестра объектов размещения отходов.

Например, постановлением Правительства Тюменской области от 18 июля 2008 г. утверждено положение о порядке ведения регионального кадастра отходов, раздел 4 которого содержит процедуры формирования реестра объектов размещения отходов. В частности, в положении предусматривается, что учету в региональном реестре подлежат объекты размещения отходов, расположенные на территории Тюменской области, на основании инвентаризации таких объектов. Объекты размещения отходов при занесении в реестр классифицируются по типу, виду размещения, мощности, категории опасности для окружающей среды. Подтверждающим документом регистрации объекта в реестре служит свидетельство установленной формы, которая утверждается органами государственной власти субъекта РФ.