Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон

Вид материала

Глава III. Общие требования к обращению с отходами
Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, со
Общие требования

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Глава III. Общие требования к обращению с отходами

Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Комментарий

1. Лицензирование является одной из форм государственного регулирования осуществления видов деятельности, в том числе, представляющих опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека.

Согласно ст.1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Право юридического лица осуществлять лицензируемый вид деятельности возникает с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями комментируемой статьи лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере обращения с отходами: сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение. В комментируемом законе не уточняется, как следует получать лицензию – на каждый вышеперечисленный вид деятельности отдельно, либо одну лицензию на все виды деятельности. На этот вопрос отвечает статья 17 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, где в качестве единого вида деятельности, подлежащей лицензированию, указываются вместе сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов, что означает получение соискателем единой лицензии.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 309-ФЗ) были пересмотрены положения законодательства об отходах и лицензировании отдельных видов деятельности.

Ранее к видам деятельности, подлежащим лицензированию относились сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов. С момента вступления в силу указанных изменений, лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов 1-4 классов опасности. Не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 классов опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 5 класса опасности.

Анализируя новую правовую конструкцию необходимо отметить, что изменения коснулись исключения из лицензируемых видов деятельности накопления отходов, а также сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов 5 класса опасности.

В сущности, реальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека как раз и представляют отходы 1-4 классов опасности, где 4 класс – малоопасные отходы, а 1 класс – чрезвычайно опасные отходы. Руководствуясь предложенной законодателем классификацией, к 5 классу опасности отходов относятся практически неопасные отходы, при этом отсутствие четких указаний в законе относительно лицензирования деятельности по обращению с отходами 5 класса опасности вели до вступления в силу Закона № 309-ФЗ к обязательности лицензирования такой деятельности.

2. Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2007 г. № А12-8446/07-С22 было удовлетворено заявление Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому, экологическому и атомному надзору Волгоградской области о привлечении к административной ответственности МУП «Краснослободское ЖКХ» по статье 14.1 ч. 2 КоАП. При проверке территориального органа Ростехнадзора было установлено, что ответчик осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов без лицензии. Доводы и объяснения МУП «Краснослободская ЖКХ» о том, что оно не осуществляет деятельности по обращению с опасными отходами, были отклонены судом вследствие неправильного толкования норм права. Суд обосновывал свою позицию руководствуясь Приказом Минприроды РФ от 15.06.2001 года № 511, в котором утверждаются Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды. При этом класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду.

Так как законодатель не предусматривает образования при осуществлении какой-либо деятельности «абсолютно неопасных отходов», то имелись основания признать все образующиеся отходы опасными, а требования о получении лицензии на данный вид деятельности - обоснованным.

В Решении Арбитражного суда Волгоградской области от 15.05.2008 г. № А12-5459/08-С35 в качестве основного довода в пользу удовлетворения иска о признании недействительности договора на оказание услуг по размещению твердых бытовых отходов, было указано: собственник опасных отходов вправе передавать другому лицу право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности с опасными отходами, при этом суд подчеркнул, что лицензия требуется в любом случае, т.к. все отходы, образующиеся в ходе производства и потребления, имеют определенный класс опасности.

В Северо-Западном и Уральском арбитражном округах сложилась иная правоприменительная практика. Данными судами обосновывается позиция о необходимости доказывания заявителем – контролирующим органом осуществление ответчиком деятельности по обращению именно с опасными отходами. На основании недоказанности данного факта было отказано в удовлетворении кассационных жалоб территориальных управлений Ростехнадзора, основными требованиями которых было привлечение к административной ответственности юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами без лицензии (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28.12.2007 г. № А05-5798/2007; Постановление ФАС Уральского округа от 27.12.2007 г. № Ф09-9674/07-С1).

С внесением изменений в комментируемую статью, рассмотренные выше противоречия правоприменения должны быть ликвидированы.

3. Важной новеллой действующего законодательства является закрепление в Законе о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 9 ст. 18) правила об обязательном указании в лицензии всех тех субъектов Российской Федерации, на территории которых юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предоставляется право осуществлять лицензируемые виды деятельности, связанные со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов 1-4 классов опасности. Данное положение имеет практическое значение: при осуществлении перевозок опасных отходов территориальными органами Ростехнадзора должен осуществляться предупредительный контроль с позиции соблюдения требований безопасности при их транспортировке.

4. Порядок лицензирования деятельности, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов, представляющих опасность, регламентируется в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524.

Согласно данному нормативному акту, лицензия выдается юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям сроком на 5 лет, который может быть продлен в установленном законодательством порядке. Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В целях повышения эффективности выполнения государственной функции по лицензированию деятельности в области обращения с отходами, Ростехнадзором утвержден административный регламент. Его целями является детализация процедуры выдачи лицензии; определение алгоритма проведения лицензионного контроля; установление прав и обязанностей Ростехнадзора в данной сфере.

Выданная лицензия регистрируется в территориальных органах Ростехнадзора в субъектах Российской Федерации, на территории которых юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разрешено осуществлять указанные в лицензии виды деятельности.

К лицензиату предъявляются предусмотренные законодательством требования и условия, которые можно подразделить на следующие группы:

а) требования к помещениям, оборудованию, техническим устройствам, в частности, о наличии специализированных установок по обезвреживанию отходов, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании;

б) требования, касающиеся квалификации и профессиональной подготовки персонала;

в) требования об осуществлении лицензиатом производственного контроля за деятельностью, связанной с обращением с отходами;

г) требования о наличии необходимых документов, в частности, паспорта опасных отходов.

Для получения лицензии ее соискатель должен предоставить в лицензирующий орган документы, исчерпывающий перечень которых определяется Правительством РФ. Это означает, что Ростехнадзор не вправе требовать от соискателя предоставления дополнительных документов. Подобные действия должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются поводом для их обжалования. Многочисленные примеры судебной практики свидетельствуют об удовлетворении заявлений о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 15.05.2008 г. № А82-13599/2007-45 было оставлено в силе решение арбитражного суда первой инстанции, согласно которому действия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, связанные с отказом в выдаче лицензии ООО «Лакокраска-ПФ», были признаны незаконными. Основанием для принятия Ростехнадзором решения об отказе в выдаче лицензии явилось наличие в документах соискателя недостоверной и искаженной информации, а именно, отсутствие протокола общественного обсуждения с жителями района вблизи места расположения шламонакопителя, предъявление которого не предусмотрено статьей 9 Федерального закона № 128-ФЗ и пунктом 5 Положения о лицензировании.

5. В соответствии со взятыми на себя Российской Федерацией международными обязательствами, вытекающими из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ), их ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит по территории России осуществляется при наличии лицензии или разрешения, выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Порядок выдачи таких лицензий и разрешений предусмотрен в Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442.

Необходимо обратить внимание на наличие ряда особенностей в процедуре выдачи лицензий и разрешений на трансграничное переемещение отходов по сравнению с порядком предоставления иных лицензий, связанных с обращением с отходами. Их наличие обусловлено нормами Базельской конвенции и касается, в частности, перечня предоставляемых в Ростехнадзор документов. Так, соискатель лицензии обязан представить в лицензирующий орган копию контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов.

6. Анализ судебной практики по делам, связанным с привлечением к юридической ответственности за правонарушения в сфере лицензирования отходов, позволяет сделать вывод о том, что субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, могут быть привлечены к ответственности сразу за совершение трех административных правонарушений: за отсутствие лицензии (ст.14.1 КоАП), за отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ст.8.2 КоАП), а также за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП). Появление подобной практики неизбежно: в соответствии с положениями действующего законодательства получение лицензии по времени опережает утверждение нормативов образования отходов, а также лимитов на их размещение. При утверждении указанных нормативов и лимитов юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан представить заверенную копию лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов. Таким образом, разработка нормативов невозможна без получения лицензии. Правовые последствия отсутствия утвержденных нормативов заключаются в том, что все отходы признаются сверхлимитными и оплачиваются субъектом в пятикратном размере.

Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Комментарий

1. В Российской Федерации применяется принцип презумпции экологической опасности (ст. 3 Закона об охране окружающей среды), который заключается в том, что любая хозяйственная деятельность, и, следовательно, любой объект такой деятельности изначально признается экологически опасным. В целях реализации данного принципа в Законе об охране окружающей среды предусмотрены общие требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, которые распространяются, по сути, на все объекты хозяйственной деятельности.

Основная задача законодательных природоохранных требований – предотвратить (уменьшить) экологическую опасность, порождаемую деятельностью человека. Такие требования подразделяются на общие и специальные.

Общие требования применяются ко всем видам потенциально опасной для окружающей среды деятельности. Так, ст. 36 Закона об охране окружающей среды устанавливаются требования по охране окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов. В том числе говорится о том, что на данных стадиях хозяйственной деятельности должны предусматриваться способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии. Таким образом, в состав проектной документации объектов капитального строительства в раздел, посвященный мероприятиям по охране окружающей среды (ст. 48 ГрадК РФ), включается информация относительно образования в процессе производственного цикла отходов различных классов опасности, о возможности применения технологий, снижающих количество образуемых отходов и о планируемых способах размещения отходов, в частности, оборудования мест (площадок) для сбора отходов и другие мероприятия.

В отношении видов деятельности, представляющих реальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью человека, в экологическом законодательстве закреплены повышенные (специальные) природоохранные требования. По сравнению с общими требованиями, они представляют собой более жесткие предписания. Повышенные природоохранные требования, связанные с проектированием, строительством, реконструкцией, консервацией и ликвидацией особо опасных объектов, во многих случаях касаются и безопасного обращения с отходами. Например, Закон об охране окружающей среды распространяет подобные требования на различные стадии хозяйственной деятельности объектов энергетики (ст. 40), нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46), использование радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст. 48).

Кроме экологических (природоохранных) требований, комментируемая статья содержит обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, соблюдать санитарные и иные требования.

2. Основой санитарного законодательства является Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ст. 22 которого содержит общие санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые должны быть учтены на различных стадиях хозяйственной деятельности. В частности, условия и способы обращения с отходами должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.

К числу нормативно-технических документов санитарного законодательства относятся: Санитарные правила (СП); Санитарные нормы (СН); Гигиенические нормативы (ГН); Санитарные правила и нормы (СанПиН).

В сфере безопасного обращения с отходами можно выделить два основных документа, утвержденных Главным санитарным врачом РФ:

а) санитарные правила СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

б) санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Кроме нормативно-технических документов санитарного законодательства, требования к безопасному обращению с отходами устанавливаются СНиП (строительными нормами и правилами) и ГОСТ (государственными стандартами). Так, постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст были введены в действие следующие стандарты:

- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», разработанный с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов; установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий в данной области знаний;

- ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения», устанавливающий типовые этапы технологического цикла отходов, а также бракованной и вышедшей из употребления продукции, призван упорядочить в условиях рыночной экономики активно развивающиеся процессы информационного и нормативно-методического обеспечения работ с отходами производства и потребления, а также с продукцией и изделиями на последних стадиях их жизненного цикла.

3. В связи с принятием Закона о техническом регулировании система нормативно-технических документов претерпела серьезные изменения. Существующие национальные стандарты должны быть заменены на технические регламенты, представляющие собой документы, принятые международным договором, ратифицированным Российской Федерацией, либо федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. № 4 «О национальных стандартах РФ», со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу технических регламентов, национальные стандарты действуют, но с существенными оговорками. Госстандарт РФ постановляет, что требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. До 1 января 2010 г. должны быть приняты в обязательном порядке первоочередные технические регламенты, в том числе, в сфере, касающейся проектирования и строительства зданий и сооружений. Срок принятия технических регламентов, направленных на охрану окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, федеральным законодательством не определен.

4. Наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов включена в обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, в процессе которых образуются отходы. Принятый в 1991 году ГОСТ 3.1603-91 «Правила оформления документов на технологические процессы (операции) сбора и сдачи технологических отходов», устанавливает правила по оформлению технологических документов, применяемых при различных методах проектирования технологических процессов (операций) с отходами производства и потребления. Такая документация принимается с целью четкой организации работ по сбору и сдаче отходов производства и потребления, должна отражать последовательность выполняемых действий, применяемых средств технологического оснащения, данных по технологическим режимам, а также содержать требования и правила по охране труда исполнителей и влияние на окружающую среду. В соответствии с разделом 2 стандарта, для выполнения действий, связанных со сбором отходов, следует применять следующие комплекты и виды документов: комплекты документов на единичные (типовые, групповые) технологические процессы и операции, технологические инструкции.

5. Постоянно возрастающее антропогенное воздействие на окружающую среду определяет важность законодательного установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, которая до 1 января 2007 г. осуществлялась путем проведения экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливался Законом об экологической экспертизе. В настоящий момент в отношении объектов капитального строительства, в том числе особо опасных объектов, проводится государственная экспертиза в соответствии с градостроительным законодательством.

Предусмотренная ч.6 ст. 49 ГрадК РФ единая государственная экспертиза градостроительной документации прямо вытекает из задачи перехода в сфере проектирования и строительства на требования безопасности из серии технических регламентов. Это привело к внесению изменений в Законы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об экологической экспертизе, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об охране окружающей среды и многие другие. В результате около десяти специальных экспертиз различных аспектов безопасности жизнедеятельности человека теперь заменены одной, градостроительной экспертизой. Остальные экспертизы либо прекратили свое существование, либо сфера их действия уменьшилась.

Отказ от использования множества специальных экспертиз обусловлен изменением стратегии градорегулирования. Если ранее порядок размещения объекта регламентировался в порядке предварительного согласования мест размещения объекта, то сфера деятельности, например, государственной экологической экспертизы либо экспертизы промышленной безопасности выглядела весьма логично. На рассмотрение экспертных комиссий предлагались технико-экономическое обоснование параметров деятельности проектируемого объекта, иная документация, а роль экспертизы заключалась в исследовании соблюдения требований экологической и иной безопасности в проектной документации этого объекта требованиям законодательства.

В ГрадК РФ произошло упразднение данной схемы, что повлекло и упразднение существовавших ранее экспертных процедур. Планирование места размещения любого отдельно взятого объекта теперь определяется не в результате договоренности застройщика с представителем органа местного самоуправления, а в результате разработки градостроительной документации, включая документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, в которых последовательно прописываются возможные места размещения объекта. При этом в документах территориального планирования места размещения объектов капитального строительства, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду нижестоящего уровня публичной власти, подлежат согласованию с таким нижестоящим органом. В итоге, когда мы доходим до вопроса о месте размещения конкретного объекта капитального строительства, который будет находиться в частной или публичной собственности, то оказывается, что предъявлять на государственную экологическую экспертизу, например, проектную документацию жилого дома не имеет смысла, так как нахождение данного объекта и его параметры давно определены вышестоящими градостроительными документами. Из всего этого и следовала необходимость сокращения количества специальных внесудебных экспертиз, затрагивающих сферу градостроительной деятельности.

Как предусмотрено ч.11 ст. 49 ГрадК РФ, порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и порядок ее взимания установлен постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», согласно которому государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для таких объектов, организуется и проводится:

а) в отношении объектов, указанных в ч.5.1 ст.6 ГрадК РФ - федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФГУ «Главгосэкспертиза России»). Данный орган проводит экспертизу проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в ст.48.1 ГрадК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов.

б) в отношении объектов, указанных в ч.5.1 ст.6 ГрадК РФ, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации (то есть объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну) - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении иных объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий указами Президента Российской Федерации. Приказом Минобороны РФ от 11 июня 2008 г. № 330 «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Министерстве обороны Российской Федерации» возложены на Государственную экспертизу Министерства обороны РФ и ее отделы выполнение полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе сметы на строительство и результаты инженерных изысканий, специальных технологических комплексов, зданий и сооружений, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военных городков, производственных предприятий, общественных зданий и сооружений Вооруженных Сил Российской Федерации.

в) в отношении уникальных объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории г. Москвы, - органом исполнительной власти г. Москвы или подведомственным ему государственным учреждением (до 1 января 2011 г.);

г) в отношении иных объектов - уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными этим органам государственными учреждениями.

Порядок взаимодействия указанных органов может регламентироваться отдельными нормативными актами. Так, постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы», применительно к таким объектам установлены сроки и перечень органов, в которые направляется такая документация. Например, Министерство регионального развития РФ в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляет ее в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экологической экспертизы, а также в государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, подведомственное Министерству регионального развития РФ, для проведения градостроительной экспертизы.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. До вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Закону о техническом регулировании и ГрадК РФ.

6. Часть 3 комментируемой статьи содержит обязанности различных субъектов хозяйственной деятельности предусматривать места (площадки) для сбора отходов на стадии проектирования различных объектов. При этом упоминаемое в ней понятие «сбора отходов» не совпадает с содержанием термина «сбор отходов», приведенного в ст. 1 комментируемого закона. Согласно данной статье, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Таким образом, предполагается, что лицо, осуществляющее сбор отходов, совершает определенные действия по приему отходов от третьих лиц.

В комментируемой статье под сбором отходов понимается их складирование в специально отведенных для этого местах. При этом деятельность по сбору отходов может осуществлять как собственник отходов, так и специализированная организация. Более близкие к контексту ч. 3 комментируемой статьи понятия сбора отходов содержатся в государственных стандартах.

В ГОСТ 30772-2001 дано следующее определение: сбор отходов – это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии с положениями ГОСТ 3.1603-91 сбор отходов предполагает определенные действия исполнителей, регламентированные документами и обеспечивающие соблюдение соответствующих требований по охране и сохранению окружающей среды, связанные с удалением отходов из мест образования и накоплением их с целью последующего использования или уничтожения (захоронения).

Сбор отходов осуществляется в мусоросборочные контейнеры. В проектной документации предусматриваются места для размещения контейнерных площадок, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. Например, постановлением Главы Администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» от 23.06.2008 г. № 577 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ», закреплено, что контейнерной площадкой является ровное асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном (0.02%) в сторону проезжей части дороги, имеющее ограждение (кирпичное, бетонное, сетчатое и т.п.) высотой 1,2 - 1,5 м., расположенная на расстоянии не менее 20 метров от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания людей, но не более 100 метров от наиболее удаленного входа в жилое здание. С учетом плотности застройки возможна установка на расстоянии менее 20 метров от указанных объектов. В соответствии с Правилами обращения с отходами в г. Санкт-Петербурге (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2005 г.), мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий и посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

7. Нормативно-правовыми актами или нормативно-техническими документами могут устанавливаться особенности сбора отходов, образуемых при различных видах хозяйственной и иной деятельности. Например, СанПиН 2.1.7.728-99 устанавливает правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. В частности, все отходы ЛПУ подразделены на классы опасности, в зависимости от которых устанавливаются требования к организации площадок по сбору отходов.

Blog

Глава III. Общие требования к обращению с отходами