Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон
| Вид материала | Закон |
- Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
- Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного, 5510.54kb.
- К. Ю. Лебедева лебедева Ксения Юрьевна аспирантка кафедры гражданского права Юридического, 156.98kb.
- Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999, 2571.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- А. Н. Туполева кафедра гражданского и предпринимательского права Хуснутдинов, 1622.17kb.
- Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в применении норм гражданского, 680.4kb.
- Программа государственно-правовой практики для студентов 4 курса специальности «Государственное, 307.18kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Российское предпринимательское право» Соотношение, 21.71kb.
- Кратенко Максим Владимирович, ст преподаватель кафедры гражданского права юи красгу, 554.06kb.
Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Глава VIII. Заключительные положения
Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Приложения
Список сокращений
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая)
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ
ГрадК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая)
Закон о лицензировании отдельных видов деятельности – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон об охране окружающей среды – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Закон об охране атмосферного воздуха - Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Закон об использовании атомной энергии – Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
Закон об уничтожении химического оружия – Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
Закон об экологической экспертизе - Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Закон об охране озера Байкал – Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»
Закон о техническом регулировании – Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Закон о радиационной безопасности населения – Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»
Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Закон о местном самоуправлении - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
«Человек живет в мире отходов. Все, что он создает для удовлетворения своих бесконечно растущих потребностей и обеспечения жизнедеятельности, в конечном итоге переходит в категорию отходов. Отходы образуются в процессе добычи, переработки и материально-энергетического использования природных ресурсов, на стадии изготовления и использования конечной продукции. Человечество не погибнет в атомном кошмаре, оно захлебнется в собственных отходах»
Нильс Бор
Введение
Значение проблемы обращения с отходами производства и потребления, включающей экологический, земельный, финансовый, гражданско-правовой и иные аспекты, проявилось еще на самых ранних этапах развития человеческой цивилизации. Как писали в своих последних экологических исследованиях китайские ученые, еще в период династии Шан (XVII в. до н.э.) «законом было закреплено, что человек, выбрасывающий мусор на общественную дорогу, карается отрубанием обеих рук». В период последующих феодальных династий данный подход сохранился, и, например, «Законы Цинь» устанавливали, что «Бросающий мусор на проезжую часть будет казнен».1 Около 500 г. до н.э. в Афинах издается закон, запрещающий выброс мусора на улицы и предусматривающий организацию специальных свалок за городом.2
В нашей стране отношение к проблеме размещения отходов производства и потребления изначально основывалось совершенно на других представлениях. Как отмечали современные российские историки, анализируя эпоху формирования нашей цивилизации, славянский восток – это область, где можно не заботиться о сбережении природных ресурсов, где можно брать все, что хочешь, и в каком угодно количестве. Восток – это место, где можно не заботиться об отходах. Ни об отходах производства, ни об отходах собственной жизнедеятельности, поскольку всегда можно уйти дальше на Восток.3
Действительно, славянские традиции подсечно-огневого земледелия, обуславливающие постоянное движение населения на Восток, в отличие от тесной и бедной природными ресурсами Европы, не стимулировали наших предков к рациональному природопользованию, включая отношение к отходам производства и потребления. И это отношение стало настолько неотъемлемой частью менталитета современного россиянина, что представить себе какую-то иную модель поведения ему просто не под силу.
Результаты подобного отношения к природе мы наблюдаем сейчас в России повсеместно. Между тем, сложившаяся в нашей стране ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 %. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн.
Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.4
Еще более наглядна данная проблема на уровне отдельных городских муниципальных образований. Так, городском округе Волгоград уже много лет констатируется устойчивое увеличение массы (объемов) отходов, поступающих в окружающую среду, и, как следствие указанной тенденции, аккумуляция массы отходов как промышленных токсичных, так и бытовых. Динамика образования отходов представлена следующими показателями: от 2707,596 тыс. т в 2002 году до 3367,312 тыс. т в 2006 году, из них от жилищного фонда собирается и вывозится около 60% всех отходов, 40% - от предприятий, учреждений и организаций. Ежегодно в Волгограде увеличение отходов на душу населения составляет 4-6%. Остро стоит проблема образования и ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, которые, как правило, располагаются на склонах балок, оврагов, иных участках с понижением рельефа и высокой проницаемостью подстилающих грунтов, а также прямых выходах к водоемам, в частности к р. Волге, и в непосредственной близости от жилых массивов. Так, только в 2005 году на территории Волгограда было выявлено около 200 таких свалок, на которых размещено более 50 тыс. т не классифицированных по составу отходов. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95 га городских земель.5
Между тем, вступление человечества в эпоху глобализации обусловило и появление новых интернациональных угроз, важнейшей из которых является экологическая угроза. Действительно, когда нечем дышать и нет чистой воды для питья, многие экономические и политические проблемы теряют свою актуальность. Отсюда важнейшей задачей мирового сообщества, провозглашенной на трех последних мировых экологических саммитах (Стокгольм, 1972; Рио-де-Жанейро, 1992; Йоханнесбург, 2002) является обеспечение реализации права человека на благоприятную окружающую среду. Важнейшей составной частью данного блага является повышение эффективного обращения с отходами, как на национальном, так и международном уровне.
Несомненно, ненадлежащее размещение отходов в отдельно взятом муниципальном образовании любого государства не означает «всемирной экологической катастрофы». Поэтому, например, когда весной – летом 2008 г. в Италии работники мусорной отрасли устроили забастовку и перестали вывозить мусор, то пострадали от этого только сами жители итальянских городов.
Однако совсем другое дело – это обращение с опасными отходами. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что проблема опасных отходов является глобальной проблемой, давшей себя знать практически во всех странах. Неизбежным следствием данного процесса стало урегулирование нормами права общественных отношений, направленных на обеспечение безопасности в процессе сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения опасных отходов.
Для Российской Федерации основными этапами на пути совершенствования механизма правового регулирования в сфере безопасного обращения с отходами явились ратификация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и принятие Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который направлен, прежде всего, на регулирование деятельности субъектов, осуществляющих сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов, и обеспечение соблюдения ими обязательных требований безопасности в процессе осуществления такой деятельности.
Поэтому основной целью при написании настоящего комментария являлось проведение детального анализа существующего законодательного блока об обращении с отходами и судебной практики, с тем, чтобы провести их систематизацию, осуществить научное толкование законодательных положений и тем самым облегчить их понимание и повысить эффективность правоприменения. Для этого анализ рассмотренных судами дел проводится непосредственно в комментариях к соответствующим статьям. В конце книги прилагаются образцы документов и иные материалы, необходимые для предпринимателей, должностных лиц и граждан, чья повседневная деятельность связана с вопросами размещения отходов производства и потребления.
Особую актуальность предлагаемый комментарий приобретает в связи с последними изменениями в федеральном природоохранном законодательстве, в частности, законодательном уточнении содержания категории «опасные отходы», закрепление на законодательном уровне перечня классов опасности отходов, установление особенностей предоставления лицензий.
Безусловно, никакой комментарий и никакие призывы не способны изменить формировавшийся веками менталитет россиян, и их отношение к вопросам размещения отходов производства и потребления. Вместе с тем, вступление России в XXI век и постепенное формирование гражданского общества позволяют авторам надеяться, что происходящие изменения затронут и рассматриваемую сферу общественных отношений.
Ведущий научный сотрудник НИИ современного права
Волгоградской академии государственной службы,
доктор юридических наук А.П. Анисимов