Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон
| Вид материала | Закон |
- Комментарий к федеральному закону от 10 января 2002 Г. N 7-фз, 5794.49kb.
- Шульпина Ирина Юрьевна, старший преподаватель кафедры Калининградского пограничного, 5510.54kb.
- К. Ю. Лебедева лебедева Ксения Юрьевна аспирантка кафедры гражданского права Юридического, 156.98kb.
- Комментарий к федеральному закону от 9 июля 1999, 2571.89kb.
- Волгоградская академия государственной службы, 4762.41kb.
- А. Н. Туполева кафедра гражданского и предпринимательского права Хуснутдинов, 1622.17kb.
- Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в применении норм гражданского, 680.4kb.
- Программа государственно-правовой практики для студентов 4 курса специальности «Государственное, 307.18kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Российское предпринимательское право» Соотношение, 21.71kb.
- Кратенко Максим Владимирович, ст преподаватель кафедры гражданского права юи красгу, 554.06kb.
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Комментарий
1. На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении, сбор и вывоз мусора относятся к вопросам местного значения поселений (п. 18 ст. 14); городские округа отвечают за сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов (п. 24 ст. 16); к вопросам местного значения муниципальных районов относится только организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 14 ст. 15).
Учитывая, что жильцы не являются участниками правоотношений по обращению с отходами, функции по обращению с отходами при размещении отходов населения, выполняя муниципальный заказ, осуществляют муниципальные унитарные предприятия, юридические лица других организационно-правовых форм, в рамках осуществления своей основной деятельности.
Таким образом, отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации и переработке.
2. Реализуя правомочия в рассматриваемой сфере, органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты муниципального уровня, определяющие порядок сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов. Правила обращения с отходами, утвержденные постановлениями органов местного самоуправления действуют на территории многих муниципальных образований, хотя определенные трудности с принятием таких нормативно-правовых актов имеются.
По данным Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике,9 в большинстве городов и районов Удмуртской Республики есть нормативные документы о системах сбора транспортировки, размещения бытовых отходов. Однако в ряде районов республики основополагающих документов по установлению систем сбора, транспортировки и размещения бытовых отходов не принято (Глазовский, Юкаменский, Ярский, Сарапульский, Камбарский, Каракулинский, Увинский, Селтинский, Як. Бодьинский административные районы Удмуртской Республики). Анализируя ситуацию по России в целом можно констатировать, что в последние годы в связи с проводимыми реформами в сфере муниципального законодательства все же появилась положительная тенденция принятия правовых актов местного уровня, определяющих порядок обращения с отходами и в небольших городских округах.
Так, Временный порядок обращения с отходами производства и потребления в г. Апатиты Мурманской области, утвержденный постановлением Администрации г. Апатиты от 5 мая 2008 г. № 282, устанавливает, что природопользователи (хозяйствующие субъекты), в процессе деятельности которых образуются отходы, заключают договор на сбор и вывоз, и отдельно договор на захоронение отходов (размещение на лицензированном объекте) со специализированными организациями, имеющими лицензии на соответствующий вид деятельности. Природопользователь должен организовывать селективный сбор отходов и имеет право продавать или передавать их по договору организациям, имеющим лицензию на сбор и переработку вторичного сырья, которые наряду со специализированными организациями, осуществляющими сбор, прием, использование, транспортирование, размещение и утилизацию отходов, подлежат включению в реестр, ежегодно публикуемый органами местного самоуправления. Рассматриваемое постановление определяет срок хранения отходов в мусоросборниках (в холодный период года – не более трех суток, в теплое время года должен осуществляться ежедневный их вывоз), при этом в целях обеспечения шумового комфорта отходы должны вывозиться с 8.00 до 22.00.
Положение о порядке организации сбора, вывоза и утилизации бытовых промышленных отходов на территории г. Урай, утвержденное постановлением главы города от 31 октября 2008 г. № 3462, устанавливает, что размещение отходов осуществляется исключительно на специальных объектах, предназначенных для их захоронения и обустроенных в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и водоохранных зон, а также в местах залегания полезных ископаемых. На объекты размещения отходов в г. Урай принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый, строительный мусор, некоторые виды промышленных отходов, при этом собственникам отходов выдается документ, подтверждающий факт размещения отходов на конкретном объекте их размещения.
В соответствии с постановлением главы администрации МО «Холмский городской округ» от 23 июня 2006 г. «Об утверждении порядка организации и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ», устанавливаются обязанности хозяйствующих субъектов (к которым наряду с предприятиями относятся граждане – собственники жилых домов и садово-огородных участков) удалять бытовые и производственные отходы, вести учет образовавшихся, используемых, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, передавать материалы учета специально уполномоченным органам, согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства городской администрации места складирования отходов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, включая их разделение на виды. Например, Порядок организации и вывоза отходов на территории МО «Холмский городской округ» предусматривает установку на территории многоквартирных домов контейнеров трех типов для раздельного сбора отходов: серого цвета – для макулатуры, полимерных материалов, стекла, текстиля, дерева, синего цвета – для сбора отходов, не подлежащих сортировке, зеленого цвета – для пищевых отходов. Кроме того, данный нормативный акт предписывает создавать специально оборудованные площадки с бункерами для сбора крупногабаритных отходов.
В некоторых случаях нормативно-правовые акты, регулирующие порядок сбора отходов принимаются в субъектах РФ. Типичным примером является законодательство об отходах городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. При этом необходимо отметить содержащие весьма подробные инструкции и действующие на территории г. Санкт-Петербурга Методические рекомендации по использованию контейнеров для селективного сбора отходов (утв. постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга 2 августа 2005 г.), которые закрепляют правила раздельного сбора твердых коммунальных отходов, отдельно от влажных, пищевых и прочих загрязняющих и неперерабатываемых отходов. При этом, указанные рекомендации в целях обеспечения раздельного сбора отходов устанавливают следующую цветовую маркировку и габариты для мусорных контейнеров: контейнер синего цвета 0,75 м3 - для бумаги; контейнер желтого цвета 0,75 м3 - для стекла, пластика, металла, текстиля; контейнер зеленого цвета 0,75 м3, 6 м3, 9 м3 - для смешанного мусора; контейнер зеленого цвета 14 м3 - для крупногабаритных отходов. На контейнеры для сбора отходов наносятся наименования видов материалов, подлежащих сбору в эти контейнеры в виде надписей и пиктограмм, которые должны однозначно и точно доносить информацию о материалах, подлежащих сбору в соответствующий контейнер.
Правила раздельного сбора отходов, действующие на территории муниципального образования должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям. Такие требования содержатся, например, в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) и устанавливают общие требования к сбору в разные контейнеры твердых бытовых отходов, жидких отходов и пищевых отходов.
Статья 13.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению
1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Участвовать в обращении лома цветных и черных металлов могут физические и юридические лица (индивидуальные предприниматели), однако к деятельности последних закон применяет повышенные требования.
Применительно к гражданам перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов должен утверждаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Татарстан этот перечень утвержден постановлением кабинета министров от 19 ноября 2001 г. № 812, а в Краснодарском крае - постановлением главы администрации края от 24 мая 2001 г. № 404 и т.д.
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 11 октября 2007 г. № 1015-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 04.12.2000 г. № 984-ПП «О перечне видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц», к таковым относятся: предметы домашнего обихода, металлические детали изделий бытового назначения; мелкий сельскохозяйственный и садово-огородный инвентарь; ручной инвентарь, ручной строительный, слесарный, столярный и сапожный инструмент; спортивный инвентарь, охотничье снаряжение и туристические товары; музыкальные инструменты; велосипеды, мотовелосипеды, запасные части к ним; металлические детали и конструкции мебели; консервная тара и упаковка и т.д.
Запрещен прием у физических лиц, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности, лома и отходов цветных и черных металлов производственно-технического назначения, в том числе изделий энергетического, промышленного, военного и ракетно-космического происхождения, кабелей и оборудования объектов связи, рельсов, элементов железнодорожного полотна и подвижного состава.
В целях урегулирования рассматриваемых отношений в сфере оборота лома черных и цветных металлов одно время существовал проект Федерального закона «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов» (проект № 99044358-2), принятый Государственной Думой 8 июля 2005 года. Однако в связи с отклонением проекта Президентом РФ, данный проект был снят с дальнейшего рассмотрения (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 мая 2008 г. № 470-5 ГД «О Федеральном законе «О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов».
2. Согласно Положению о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 (ред. от 7 июня 2008 г.), под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом; под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов; под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. Лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы).
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации: лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; пресса для пакетирования лома цветных металлов;
- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;
- соблюдение технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;
- соблюдение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии с комментируемой статьей.
Для получения лицензии на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган следующие документы:
- заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. 9 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности;
- копию утвержденного соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов для каждого объекта осуществления лицензируемой деятельности с указанием состава используемого оборудования и его производительности по операциям;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, а также их соответствие установленным требованиям;
- копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии. Требовать от соискателя лицензии представления иных документов не допускается.
Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанных документах, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Проверка полноты и достоверности указанных сведений проводится путем их сопоставления со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. В случае если заявление оформлено с нарушением требований, либо представлен не полный состав документов, соискателю лицензии направляется (вручается) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов. Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
При намерении лицензиата, имеющего лицензию, предоставленную лицензирующим органом одного субъекта РФ, осуществлять заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов на территориях других субъектов Российской Федерации лицензиат направляет в соответствующий лицензирующий орган уведомление о намерении осуществлять указанную деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации. К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, заявление о переоформлении этого документа.
Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов утверждено постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 766 (в ред. от 7 июня 2008 г.).
3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 370) предусматривают, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов цветных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов цветных металлов; распорядок работы; условия приема и цены на лом и отходы цветных металлов; перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме названной информации, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов; документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний; инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность; инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов; инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. Каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации.
Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369.
4. По рассматриваемому вопросу постепенно формируется судебная практика (Решение Верховного Суда РФ от 14 апреля 2003 г. № ГКПИ03-151). Так, ОАО обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абз. 3 п.п. «б» п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные». Как указал заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему федеральному законодательству. Требование «Правил» об обязательном нотариальном удостоверении верности копий приемосдаточных актов при транспортировке лома и отходов черных металлов нарушает права юридического лица и возлагает на ОАО обязанности по несению дополнительных расходов, не предусмотренных законом. Верховный Суд Российской Федерации нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. ГК РФ в ст. 161 устанавливает, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. ГК РФ и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не требуют обязательного нотариального удостоверения сделок при обращении с ломом и отходами черных металлов и их отчуждению.
Применительно к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с ломом и отходами черных металлов, Правительство Российской Федерации устанавливает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Предусмотренное в абзаце 3 п.п. «б» п. 20 Правил требование о нотариальном заверении копии документа ограничивает права юридического лица.
Нотариат в РФ призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. К таким действиям относится и свидетельствование верности копий документов. В силу п. 2 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случае и в порядке, предусмотренных законом, а не постановлением Правительства.
На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление ОАО удовлетворить: признать недействующим абзац 3 подпункта «б» пункта 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. № 369, в части слов: «нотариально заверенные» со дня вступления решения суда в законную силу.
Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами
1. Утратил силу.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
3. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.
Комментарий
1. Все отходы производства и потребления подлежат разделению на классы. Вступившая в силу 30 декабря 2008 г. статья 4.1. комментируемого закона подразумевает в качестве классификационного критерия степень негативного воздействия на окружающую среду, в зависимости от которого все отходы подразделяются на 5 классов опасности (см. комментарий ст. 4.1.).
Необходимо отметить, что приведенная в комментируемом законе классификация отходов не является единственной. По степени токсичности, отходы производства и потребления подразделяются на 4 класса в соответствии с положениями Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высоко опасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - мало опасные.
Эта градация отходов не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.). Определение класса опасности отхода по степени токсичности осуществляется исключительно аккредитованными для данного вида работ организациями. При этом санитарные правила устанавливают обязанность прохождения специалистами, осуществляющими определение класса опасности отходов, обучения в специализированном центре (ГУ НИИ ЭЧ и ГОС им. А.Н. Сысина РАМН или других аккредитованных гигиенических институтах и центрах Госсанэпиднадзора), и, как результат, получения свидетельства установленного образца.
Класс опасности отхода в зависимости от степени его токсичности может быть определен расчетным или экспериментальным методом. Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода, в противном случае определение класса опасности проводится экспериментально. Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья.
В соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г., отходы здравоохранения подразделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять классов опасности: Класс А. Неопасные отходы лечебно - профилактических учреждений; Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебно - профилактических учреждений; Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно - профилактических учреждений; Класс Г. Отходы лечебно - профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным; Класс Д. Радиоактивные отходы лечебно - профилактических учреждений. В зависимости от устанавливаемого класса, санитарным законодательством устанавливаются особенности сбора, хранения и утилизации отходов здравоохранения.
2. Помимо класса опасности каждому отходу производства присваивается классификационный код, учитывающий состав, количество, агрегатное состояние отходов, их токсикологические, экологические и другие характеристики на основании требований ГОСТ 30775-2001 «Классификация, идентификация и кодирование отходов». Указанным стандартом утверждается номенклатура отходов, в которой все отходы производства подразделяются на группы в зависимости от отраслей промышленности, где они образуются. Например, выделяются отходы горнодобывающей, целлюлозно-бумажной и древообрабатывающей промышленности, отходы сельского хозяйства, нефтепереработки и др. Целью рассматриваемых требований служит формирование единого языка общения производителей и потребителей отходов, а также контролирующих органов, в том числе, использование единого перечня (номенклатуры) отходов при расчетах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
3. Комментируемая статья устанавливает обязанности составления паспортов опасных отходов на отходы 1-4 класса опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов и оценки их опасности.
Несколько иная позиция высказывается в межгосударственном стандарте ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования». Ссылаясь на ратификацию Россией ряда международных соглашений, в частности, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в стандарте аргументируется необходимость паспортизации всех отходов, поскольку опасные отходы могут быть отнесены к таковым только после определения вида и степени их опасности, т.е. когда они паспортизированы.
В результате внесения изменений в комментируемую статью Федеральным законом от 30 декабря 2008 г., паспорт опасных отходов стал необходим только для отходов 1-4 класса опасности (что не противоречит взятым на себя Россией международным обязательствам, так как отходы 5 класса фактически не представляют угрозы для человека и окружающей среды, а класс опасности присваивается до составления паспорта отхода).
В результате анализа нормативно-правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти следует сделать вывод о том, что деятельность по паспортизации не ограничивается лишь составлением собственником паспорта опасных отходов. Например, в соответствии с утвержденным Ростехнадзором Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов (приказ от 15 августа 2007 г. № 570), деятельность по паспортизации включает в себя:
- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;
- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды;
- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей среды (свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды) согласно образцу;
- согласование паспортов опасных отходов.
Тем самым, п.2 комментируемой статьи, предусматривающий обязательное подтверждение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами отнесения отходов к конкретному классу опасности, фактически регулирует деятельность по паспортизации опасных отходов.
Материалы отнесения отходов к классам опасности подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511. Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, является свидетельство, которое выдается для каждого конкретного вида отходов (форма свидетельства утверждена приказом Ростехнадзора от 15 августа 2007 г. № 570).
4. Паспорт опасных отходов является частью технической документации на любые отходы на всех тапах их жизненного цикла. В соответствии со ст. 1 комментируемого закона паспорт опасных отходов представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Паспорт должен содержать в краткой текстовой или табличной форме достоверную информацию обязательного характера, необходимую для принятия решения любого уровня о порядке обращения с отходами в зависимости от вида и степени их опасности для здоровья и жизни людей, для обеспечения требований охраны окружающей среды, а также о необходимых и целесообразных способах их использования в качестве сырья для производства товарной продукции либо о целесообразности переработки отходов в соответствующее сырье. Паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Заявление о согласовании паспортов опасных отходов и исходные данные об отходах подаются в территориальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту регистрации юридического лица в бумажном и электронном виде по форме, размещенной на официальном сайте Ростехнадзора. Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены приказом Министерства природных ресурсов от 2 декабря 2002 г.
В некоторых случаях паспорт опасного отхода действует течении определенного времени. При этом для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786, срок действия паспорта опасных отходов не устанавливается, а для отходов, не включенных в ФККО - ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО.
За несоблюдение требований о составлении паспорта опасного отхода индивидуальные предприниматели и юридические лица могут привлекаться к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. При этом не имеет значения, имеются ли у хозяйствующих субъектов утвержденные нормативы образования отходов, лицензии и прочие документы.
По данному вопросу формируется правоприменительная практика.
Так, Постановлением ФАС Уральского округа от 18 июля 2008 г. № Ф09-4379/08-С1 оставлено в силе решение Арбитражного суда Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности ОАО «Чишминский сахарный завод» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Суд установил, что обществом осуществляется производственная деятельность по переработке сахарной свеклы и выработке сахара-песка, в процессе которой образуются опасные отходы 1-4-го классов опасности. При этом нормативы образования отходов ответчиком были разработаны в соответствии с действующим законодательством, но был доказан факт отсутствия паспортов на опасные отходы. При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции нашел обоснованным вывод Арбитражного суда РБ о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в том, что не разработаны паспорта на опасные отходы - фильтры масляные отработанные, отходы черных металлов, шпалы железнодорожные пропитанные отработанные, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
5. Пункт четвертый комментируемой статьи предусматривает возможность ограничения или запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, в процессе которой образуются отходы 1-4 класса опасности, в случае реальной угрозы окружающей среде или здоровью человека. Действующее законодательство предусматривает два различных по своему содержанию и порядку применения механизма, направленных на прекращение опасной деятельности. Первый из них – административное приостановление деятельности, которое назначается в качестве наказания за административные правонарушения (ст. 3.12 КоАП РФ).
Поскольку административное приостановление деятельности является, по сути, административным наказанием, данная мера может иметь место, если она значится в качестве санкции за административное правонарушение. В отношении деятельности в области обращения с отходами административно-правовой запрет может применяться в случае, если доказан состав административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических или санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и иными опасными веществами (ст. 8.2. КоАП).
КоАП РФ четко не определяет, как быть в том случае, если срок административного приостановления деятельности истек, а хозяйствующий субъект не устранил обстоятельства, послужившие причиной применения данного вида наказания. Следует сделать вывод о том, что по окончании срока наказания лицо вправе возобновить деятельность. Однако если в его деятельности все осталось по-прежнему, с момента возобновления деятельности будет возобновлено и совершение правонарушения. Соответственно, лицо вновь можно будет привлечь к административной ответственности.
Второй механизм является по своему содержанию гражданско-правовым и выражается в установлении возможности предъявления иска о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (ст. 1065 ГК РФ). Гражданско-правовое запрещение деятельности, создающей опасность причинения вреда, отличается от административного пути правовой борьбы за свои права. Яркими и характерными чертами, выделяющими этот способ защиты, являются его направленность на ограждение прав гражданина от посягательств в будущем и относительная свобода запрета, т.е. он никак не связан с административно-правовым запретом.
При рассмотрении положений статьи 1065 ГК необходимо отметить определенные проблемы правоприменения: эксплуатирующим организациям нечасто запрещают заниматься опасными видами деятельности, в том числе, связанными с обращением опасных отходов, по судебному решению. Основная трудность состоит в том, что владельцы источников повышенной опасности осуществляют свою деятельность на основе общего разрешения закона заниматься ею. К примеру, деятельность по сбору складированию, использованию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, опасных отходов разрешена законом и на ее осуществление выдана лицензия, что по самой своей сути изначально создает опасность причинения вреда в будущем.
Проблема возможности запрещения указанной деятельности на основании ст. 1065 ГК РФ решается следующим образом. Если лицензионные требования соблюдаются эксплуатирующей организацией и при эксплуатации не превышаются нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст.27 Закона об охране окружающей среды), в иске о запрещении такой деятельности должно быть отказано. Суд не вправе удовлетворять такой иск потенциального пострадавшего, поскольку это противоречит общему разрешению закона заниматься разрешенными видами деятельности.
В случае осуществления обращения с опасными отходами с нарушением условий выданной лицензии, превышения лимитов размещения опасных отходов, риск причинения вреда в будущем возрастает, и угроза из потенциальной превращается в реальную. Именно в данном случае, исходя из положений действующего гражданского и экологического законодательства, применима статья 1065 ГК РФ о запрещении причинения вреда в будущем.
Нельзя не признать, что в последние несколько лет судами чаще стала применяться рассматриваемая нами статья. И принятые решения свидетельствуют, что суды все чаще поддерживают позиции истцов, которые настаивают на прекращении особо опасной деятельности.
Одним из показательных процессов в сфере применения гражданско-правового запрета является дело по иску общественной организации «Правосознание» и Челябинского городского эколого-просветительского движения «Движение за ядерную безопасность» к Государственному унитарному производственному объединению «Маяк» о запрещении эксплуатации водоемов-хранилищ жидких радиоактивных отходов, прекращении сброса радиоактивных отходов в озеро Карачай и другие водоемы (Постановление ФАС Уральского округа от 4.01.2001 г. № Ф09-1975/2000//ГК).
Определением суда производство по делу прекращено: суд первой инстанции сделал вывод о том, что спор не является экономическим, поскольку имущественных требований истцом не заявлено. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа данное определение было отменено, дело передано на новое рассмотрение, и исковые требования были удовлетворены.
В данном случае позиция кассационного суда является верной. Споры между организациями по искам о предупреждении причинения вреда вытекают из норм гражданского законодательства. В соответствии со ст. 2 ГК РФ, предметом регулирования гражданского законодательства являются договорные и иные обязательства, в том числе обязательства вследствие причинения вреда, имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Следовательно, рассматриваемые споры имеют экономический характер, и должны разрешаться арбитражными судами.
Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности
1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Комментарий
1. В целях создания дополнительных гарантий обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду Закон об охране окружающей среды (ст.73) предусматривает обязанность руководителей организаций и специалистов, осуществляющих хозяйственную деятельность, которая может оказать воздействие на состояние окружающей среды, получать специальную экологическую подготовку, подтверждаемую дипломами государственного образца. Из смысла указанной статьи вытекает, что отсутствие таких подтверждающих документов должно являться основанием недопущения указанных лиц для занятия соответствующих должностей. Предусмотренные комментируемой статьей требования к профессиональной подготовке являются частным случаем указанной общей экологической обязанности.
Реализация ст.73 Закона об охране окружающей среды оставляет открытым как минимум два вопроса: отсутствие четкого перечня категорий таких должностных лиц и направленность такой подготовки, поскольку экологические знания и учебные заведения, предоставляющие подобные образовательные услуги не определены ни в экологическом законодательстве, ни в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Относительно первой проблемы комментируемый закон четко определил, что профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами), должны иметь только лица, осуществляющую трудовую деятельность в сфере обращения с отходами I-IV класса опасности. Для работы с отходами V класса опасности такой подготовки не требуется. Приказом МПР РФ от 18 декабря 2002 г. № 868 утверждена и Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.
2. Конкретный вид юридической ответственности, упомянутый п.2 комментируемой статьи, будет зависеть от степени общественной опасности совершенного деяния. Если окружающей среде, жизни и здоровью человека таким деянием не был причинен вред, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.
Статья 16. Требования к транспортированию отходов I-IV класса опасности
1. Транспортирование отходов I-IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях:
наличие паспорта отходов I-IV класса опасности;
наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах;
наличие документации для транспортирования и передачи отходов I-IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
2. Порядок транспортирования отходов I-IV класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I-IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Комментарий
1. Увеличение количества опасных отходов ставит перед юридическими лицами и предпринимателями, чья деятельность связаны с их образованием, задачу обезвреживания, утилизации либо переработки этих отходов. При этом основная трудность для данных субъектов состоит в том, что отходы, как правило, приходится перевозить, а риск, связанный с хранением, перегрузкой, транспортировкой опасных веществ, весьма велик.
Законодательство в этой связи призвано установить необходимые нормы, при соблюдении которых будет обеспечена безопасность людей, имеющих отношение к транспортировке опасных отходов, а также людей, которые могут оказаться (и пострадать) в случае возникновения аварийных ситуаций. Важное значение имеет также экологический аспект перевозки опасных веществ, поскольку воздействие опасных веществ, перевозимых различными видами транспорта, на окружающую среду может вызвать необратимые изменения (вплоть до гибели) флоры и фауны.
В п. 1 комментируемой статьи обозначен закрытый перечень требований для транспортирования и передачи опасных отходов.
Первое требование это наличие паспорта опасных отходов. Паспорт опасных отходов - основной документ, достоверно свидетельствующий о степени и виде опасности, основных ресурсных и сырьевых характеристиках отходов, распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся, складируемые и потребляемые, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок из-за рубежа и за рубеж.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования», введенный 1 июля 2002 года, устанавливает содержание и порядок заполнения паспорта опасности отходов. Требования данного стандарта обязательны для юридических лиц, в том числе союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений независимо от форм собственности и подчинения; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; научно-технических и инженерных обществ, по роду деятельности связанных с получением, хранением, переработкой и захоронением отходов, а также для департаментов (ведомств) и других государственных и региональных органов управления и служат основанием для принятия различных технологических, экономических, юридических и других решений в отношении паспортизуемых отходов, в частности, о возможности трансграничного перемещения данного отхода, начисления платежей и установления штрафных санкций за размещение отходов, сверхнормативное производство опасных отходов и т.д.
На национальном уровне порядок составления и утверждения паспорта опасных отходов установлен Приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 785
«Об утверждении паспорта опасного отхода». Так, паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы I-IV класса опасности для окружающей среды.
Дополнительно к этому приказу действует Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», регламентирующий деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по подготовке обосновывающих материалов и принятию решения о паспортизации опасных отходов.
Утвержденный данным приказом порядок паспортизации включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды; рассмотрение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальными органами представленных материалов; оформление и выдачу территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды; согласование паспортов опасных отходов. Территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает их рассмотрение, выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа. Срок действия паспорта для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не устанавливается; для отходов, не включенных в ФККО, - ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО.
Правила определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1386-03. Наряду с этим необходимо учитывать положения СанПиН 2.1.7-95 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почв. Порядок хранения, транспортировки, захоронения и утилизации (токсичных) промышленных отходов».
Второе требование напрямую вытекает из первого - наличие специально оборудованного и снабженного специальными знаками транспортного средства для перевозки опасных отходов. После определения класса опасности отходов - в будущем груза, принимается решение о способе транспортировки опасного груза и в соответствии с заявленным классом груз маркируется. Погрузка и разгрузка опасных грузов осуществляется на специальных постах, то есть местах, расположенных на безопасном расстоянии от жилых и производственных строений, с соблюдением всех мер предосторожности - ответственное лицо контролирует выполнение работ. Персонал использует средства защиты и специальное оборудование (грузозахватные механизмы) для работы с опасными грузами, погрузо-разгрузочные работы выполняются персоналом. Перед началом погрузки и разгрузки с работниками обязательно проводят инструктаж. Доставка опасных грузов осуществляется в специальной таре – канистры, бочки, ящики, баллоны и др. Вся тара надежно закрепляется, что максимально снижает риск возникновения опасной ситуации.
Третье обязательное условие касается соблюдения требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах.
Приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа 1995 г. № 73 утверждены Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (в ред. от 14.10.1999 г. № 77). Контроль за соблюдением Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом осуществляет Российская транспортная инспекция. Данные Правила определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.
Перевозка железнодорожным транспортом осуществляется на основании ст. 3, 31 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ и Правил переадресовки грузов на железнодорожном транспорте, утв. МПС России в 2003 году.
Четвертое требование – наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Согласно п. 2.2.1 Правил перевозки опасных грузов, такие грузы независимо от класса опасности, перевозятся в цистернах, съемных контейнерах - цистернах, батареях сосудов общей вместимостью более 1000 литров. При этом перевозка грузов осуществляется по специальным разрешениям, выдаваемым Министерством транспорта Российской Федерации. Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов выдается подразделениями ГАИ МВД России по месту регистрации транспортного средства после технического осмотра транспортного средства.
Особый случай представляет перевозка особо опасных грузов. К ним относятся вещества и материалы с физико - химическими свойствами высокой степени опасности по ГОСТ 19433-88. В соответствии с п. 2.3 Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, при перевозке автомобильным транспортом «особо опасных грузов» грузоотправитель (грузополучатель) дополнительно к этим документам должен получить разрешение на перевозку от органов внутренних дел по месту его нахождения.
2. Положения п. 2 комментируемой статьи носит отсылочный характер. В нем идет речь о требованиях, сформулированных в следующих государственных стандартах: ГОСТ 12.3.009-76 «Работы погрузочно-разгрузочные. Общие требования безопасности», ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка», и ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и др..
ГОСТ 12.3.009-76 устанавливает общие требования безопасности при проведении погрузочно-разгрузочных работ во всех отраслях народного хозяйства. Согласно п.п. 1.3 -1.4 такие работы должны проводиться либо механизированным способом (при помощи подъемно-транспортного оборудования и средств малой механизации), либо вручную (обязательно с учетом норм, установленных действующим законодательством).
При этом безопасность производства погрузочно-разгрузочных работ обеспечивается с помощью: выбора оптимального способа производства работ, подъемно-транспортного оборудования и технологической оснастки; подготовки и организации мест производства работ; применения средств защиты работающих; проведения медицинского осмотра лиц, допущенных к работе, и их обучения.
ГОСТ 26319-84 устанавливает упаковку опасных грузов, предъявляемых к перевозке транспортом любого вида, массой нетто грузового места не более 400 кг и вместимостью не более 450 дм3 и устанавливает общие требования к транспортной таре и упаковке, а также их виды, типы, основные параметры и виды испытаний.
ГОСТ 19433-88 распространяется на опасные грузы и устанавливает классификацию, номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов;маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт. Так, каждая грузовая единица, содержащая опасный груз, должна иметь маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза.
Допускается не наносить маркировку, характеризующую транспортную опасность груза, на транспортный пакет, если с его боковой и торцовой поверхности четко видна маркировка, нанесенная на упаковку.
Маркировка должна содержать на упаковке и (или) транспортном пакете - знак опасности, транспортное наименование груза, номер ООН, классификационный шифр; на крупногабаритной таре или контейнере - знак опасности, номер ООН, а также номер аварийной карточки при транспортировании по железной дороге (если такой номер установлен). Аварийная карточка, не имеющая номера, должна прилагаться к грузовым документам.
Статья 17. Трансграничное перемещение отходов
1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.
2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий
1. В комментируемой статье более полно раскрывается понятие «трансграничное перемещение отходов», уже упоминавшееся в ст. 1. Напомним, что в российском законодательстве под трансграничным перемещением отходов понимается перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Базовым международным документом, регулирующим трансграничное перемещение отходов, является Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Она была совершена в Базеле 22 марта 1989 г., подписана СССР в Нью-Йорке 23 марта 1990 г. Федеральным законом РФ № 49-ФЗ от 25.11.1994 г. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» она была ратифицирована и вступила в силу для России 1 мая 1995 г.
Положения этой конвенции, а также положения принятой в ее развитие Резолюции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации» предусматривают существование национального нормативного и правового обеспечения регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности вопросов определения степени опасности тех или иных отходов, а также национальной системы контроля за достоверностью определения опасных характеристик отходов. Названные межгосударственные соглашения рассматривают в качестве основных два аспекта регулирования обращения с отходами: безопасность обращения и повторное вовлечение отходов в промышленное производство, т.е. наиболее полное использование их ресурсных качеств.
Комментируемая статья распространяет запрет на ввоз отходов на территорию России, однако следует отметить, что данный запрет не носит абсолютного характера. Он распространяется только на случаи, когда такие отходы ввозятся с целью захоронения и обезвреживания. Это означает, что в принципе в целях дальнейшего вторичного использования в коммерческих целях, отходы, в том числе и опасные, могут быть ввезены из-за границы. Примером неоднозначности п. 1 комментируемой статьи является длительный судебный процесс, инициированный в 2007 году общественной организацией Гринпис против голландского правительства по делу о прекращении ввоза радиоактивных отходов в Россию. По данным Гринпис, известно, что лишь 10% ввезенного обедненного гексафторида урана (ОГФУ), который является радоактивным, вернется в Нидерланды. Около 125 000 тонн опасных отходов навсегда останутся в России и присоединятся к 700 000 тонн уже накопленного ОГФУ отечественного происхождения. Кроме того, условия хранения металлических контейнеров с ОГФУ и отходами его переработки на российских предприятиях не соответствуют не только международным требованиям, но даже и нормам Госатомнадзора РФ.10
2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в порядке, установленном Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 января 2005 г. № 42 «Об утверждении Положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (ред. от 19 июня 2007 г.). В соответствии с п.п. 3-4 указанного Положения, разрешения на трансграничное перемещение отходов выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - на транзит по территории Российской Федерации опасных отходов; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - на ввоз (вывоз) на территорию (с территории) Российской Федерации опасных отходов, или уполномоченными территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на ввоз (вывоз) на территорию (с территории), на которую распространяются полномочия данного территориального органа Службы, опасных отходов. При этом лицо, занимающееся перемещением отходов, обязано предоставить полный пакет документов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов», а именно:
а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;
б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
в) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;