Geum.ru

Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон

Вид материалаЗакон
Глава V. Экономическое регулирование в области обращения с отходами
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
1. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством
2. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательст
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Глава V. Экономическое регулирование в области

обращения с отходами


Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

платность размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Комментарий

1. В комментируемой статье законодатель конкретизировал сформулированный в ст.3 (см. комментарий к ней) принцип использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Необходимость такой конкретизации вызвана тем, что мировое сообщество вступило в эпоху глобализации, и бурное развитие в мировой хозяйственной деятельности сопровождается образованием огромного количества отходов. Данный процесс необратимо нарушает экологическую обстановку как в отдельной стране, так и на межгосударственном уровне, и потому требует надлежащего правового регулирования. Но регулирование только с помощью мер административного воздействия уже не сможет в полной мере охватить все процессы в области обращения с отходами.

С целью наиболее полного регулирования процессов обращения с отходами в комментируемый закон была включена глава, посвященная экономическому регулированию в области обращения с отходами.

Экономическое регулирование в области обращения с отходами – это комплекс способов воздействия государства на поведение субъектов гражданских, экологических, налоговых и иных правоотношений с целью формирования у них экономической заинтересованности в соблюдении экологических правил и норм в ходе осуществления хозяйственной деятельности с целью достижения баланса между экологическими интересами государства и экономическими интересами предпринимателей.

В комментируемой статье прописаны основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами. Они лишь на первый взгляд имеют декларативный характер, однако, в случае возникновения пробелов в правовом регулировании отношений в области обращения с отходами, принципы, сформулированные в комментируемой статье, послужат теми «ориентирами», обязательными в правоприменительной практике, к которым необходимо стремиться. К данным принципам законодатель относит уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

2. Первый принцип экономического регулирования – уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. Данный принцип является отражением государственной политики по сокращению количества выделяемых отходов в процессе любой хозяйственной деятельности. Следует отметить, что вовлечение данного сектора хозяйственной деятельности в оборот позволяет не только упорядочить процесс создания, переработки и утилизации отходов, но и стимулирует образование новых рабочих мест, что повлияет на улучшение социальной обстановки в стране.

Указанный принцип подразумевает, что любой хозяйствующий субъект обязан вести деятельность с выделением наименьшего количества отходов, при этом поощряется внедрение мероприятий, направленных на вторичное использование и переработку отходов вплоть до создания специальных организаций, непосредственно занимающихся вывозом и размещением отходов.

Второй принцип – платность размещения отходов. Данный принцип взаимосвязан с предыдущим, и означает, что вывоз и размещение отходов (как бытовых, так и производственных) должно осуществляться на возмездной основе (см. подробнее комментарий ст. 23).

Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Данный принцип означает предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, переработки отходов (см. подробнее комментарий ст. 24).

Все предусмотренные настоящей статьей принципы тесно взаимосвязаны друг с другом и направлены на охрану окружающей среды от чрезмерного негативного антропогенного воздействия.


Статья 22. Утратила силу с 1 января 2005 г.


Статья 23. Плата за размещение отходов

1. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Утратил силу с 1 января 2005 г.

3. Утратил силу с 1 января 2005 г.

Комментарий

1. Комментируемая статья выступает логическим продолжением принципа платности размещения отходов. Согласно ст. 16 Закона об охране окружающей среды, плата за размещение отходов производства и потребления является разновидностью платы за негативное воздействие. По данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008 г. сумма платежей за размещение отходов в пределах лимитов составила 3811,81 млн. руб. (73,1% от общей суммы, начисленной за размещение отходов), за сверхлимитное размещение отходов – 1404,99 млн. руб.

Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. № 632 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Порядок содержит основные положения, устанавливающие правила взимания платы исходя из допустимых нормативов и установленных лимитов. Отдельно рассматриваются случаи взимания платы за сверхлимитное размещение отходов, либо при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на их размещение.

Особенности применения этого порядка разъяснены в письме МНС России от 27 января 2003 г. № НА-6-21/115@ «О плате за загрязнение окружающей природной среды». В письме указано, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О вышеназванное постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд РФ определил, что сохраняется прежний порядок взимания платежей за загрязнение окружающей среды и иные виды негативного воздействия на нее до введения в действие нового порядка их взимания. Как до 10 декабря 2002 г., так и после 10 декабря 2002 г. действовал и действует прежний порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, соответствующий указанному в постановлении № 632.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344. Постановлением также установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Письмом МНС России от 25 июля 2003 г. № НА-6-21/826@ «О плате за загрязнение окружающей природной среды» разъяснено, что постановление № 344 действует с 30 июня 2003 г.

2. Между тем, с 1 января 2005 года комментируемая статья была существенно урезана законодателем. В связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закона о местном самоуправлении, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были отменены ч.ч. 2,3 комментируемой статьи. Ранее действовавшая редакция ч.2 ст. 23 устанавливала, что базовые нормативы платы за размещение отходов определяет Правительство Российской Федерации. В настоящее время нормативное правовое регулирование вопросов взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду ведет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 февраля 2007 г. № 04-09/170 «По плате за негативное воздействие на окружающую среду» даются разъяснения по вопросу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и касающиеся размещения отходов. Так, юридические лица, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду (к примеру, через размещение отходов производства и потребления, эксплуатацию автомобиля), должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.

Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду ставятся на учет в соответствии с приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 августа 2005 № 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 24 ноября 2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду: стационарному и/или передвижному (транспортные средства и др., работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе) по месту государственной регистрации передвижного объекта, а при отсутствии такового - по месту регистрации владельца передвижного объекта.

Плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 апреля 2007 № 204.

Платежи вносятся юридическими лицами, в том числе и по всем своим филиалам, по месту учета объектов негативного воздействия. Филиал вправе осуществлять на основании доверенности юридического лица уплату обязательных и иных платежей и другие полномочия от имени юридического лица, если указанные полномочия закреплены за ним на основании утвержденных положений, при этом филиал не является самостоятельным плательщиком, не обладая гражданской правоспособностью (ст. 55 ГК РФ).

3. Особое внимание в данном письме уделено отходам, образуемым арендаторами. Здесь приоритетным является вопрос определения собственника отходов. Вопрос возникновения права собственности на образованные арендатором отходы специально не регулируется гражданским законодательством. В то же время вопрос собственности на отходы может быть оговорен в договоре аренды между сторонами.

Если такой вопрос не урегулирован в договоре аренды между сторонами, то следует руководствоваться положениями комментируемого закона, а именно пунктами 1-2 ст. 4 (см. комментарий к данной статье). Согласно п.4 ст.4 комментируемого закона, в случае, если отходы брошены собственником, или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Арендатор вправе самостоятельно исполнять обязанности плательщика и производить расчет платы, прописав такие отношения в договоре аренды либо обратив данные отходы в собственность, или иным способом, предусмотренным действующим законодательством, осуществляя размещение от своего имени и за свой счет. Таким образом, плата может уплачиваться арендодателем, если он обращает отходы в собственность, либо такое условие оговорено в договоре аренды.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 г. № 557 отдельно установлены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с данным приказом природопользователи обязаны не позднее 20 числа месяца следующего за каждым календарным кварталом внести плату.


Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами

1. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

2. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. В 2007 году государство направило часть природоохранных инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 925,1 млн. руб. (119,2% к уровню 2006 г.), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 3479,6 млн. руб. (125,3% к уровню 2006 г.)11. Однако экономически наиболее выгодно стимулировать природоохранную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, нежели осуществлять полное ее государственное финансирование. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами берет свое начало в ст.ст. 14,17 Закона об охране окружающей среды». На основании комментируемой статьи, предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов поддерживаются государством.

Одной из наиболее перспективных технологий в области сбора отходов признан раздельный (сортировочный) способ. В ряде российских городов он уже сегодня реализован. Например, в Санкт-Петербурге в 2006 году при содействии российского представительства Гринпис были утверждены правила селективного сбора мусора. «Мусоросортировочные комплексы остаются единственными, кто сокращает объем мусора, отправляемого на городскую свалку. Даже если просто передать им средства, и так затрачиваемые бюджетом на захоронение мусора на свалках, ситуация кардинально изменится - отходы превратятся в сырье для новой продукции, а не будут увеличивать площади мусорных полигонов» - отмечалось экологами.12

2. Государственная поддержка предпринимательской деятельности осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством. В комментируемой статье в качестве мер поддержки установлены: понижение размера платы за размещение отходов, ускоренная амортизация основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Методы и порядок расчета сумм амортизации регулируются ст. 259 НК РФ. Так, п. 7 ст.259 НК РФ позволяет налогоплательщику применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2, в отношении амортизируемых основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности.

При этом под агрессивной средой понимается совокупность природных и (или) искусственных факторов, влияние которых вызывает повышенный износ (старение) основных средств в процессе их эксплуатации. К работе в агрессивной среде приравнивается также нахождение основных средств в контакте с взрыво-, пожароопасной, токсичной или иной агрессивной технологической средой, которая может послужить причиной (источником) инициирования аварийной ситуации.

Налогоплательщики - сельскохозяйственные организации промышленного типа (птицефабрики, животноводческие комплексы, зверосовхозы, тепличные комбинаты) вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации, выбранной самостоятельно с учетом положений НК РФ, специальный коэффициент, но не выше 2.

Налогоплательщики - организации, имеющие статус резидента промышленно-производственной особой экономической зоны или туристско-рекреационной особой экономической зоны, вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. В отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности, к основной норме амортизации налогоплательщик вправе применять специальный коэффициент, но не более 3.

3. Еще один важный момент заключается в том, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи были внесены изменения, вступающие в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования. То есть с 29 июня 2009 года на понижение размера платы за размещение отходов будут иметь право индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, не в процессе, а в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов.

С развитием технологий вопрос о том, могут ли в настоящее время применяться на практике льготы по платежам, возникает все чаще. Ранее администрированием платы занималась Федеральная налоговая служба и эту плату относили к налоговым платежам. Налоговые органы, отвечая на вопрос природопользователей о порядке применения льгот, утверждали, что указанные статьи Закона об охране окружающей среды носят рамочный характер. С момента отнесения указанных платежей к неналоговым у природопользователей снова стали возникать вопросы о порядке применения льгот.

В отдельных субъектах РФ уже предприняты попытки по реализации закрепленного в комментируемой статье положения. Так, на территории Московской области действует сеть организаций по сбору, утилизации и переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома, в которую по разным оценкам входит от 40 до 700 предприятий. В области собирается и отправляется на переплавку 69-72% образующегося лома черных металлов13.

Постановлением Главы Администрации города Волжского Волгоградской области от 10 апреля 2003 г. № 1394 «О предоставлении льгот предприятиям, осуществляющим предпринимательскую деятельность в целях охраны окружающей среды» для предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в целях охраны окружающей среды, путем создания специального производства по переработке отработанных автомобильных шин и неармированных резинотехнических изделий, как составной части областной системы безопасного обращения с отходами производства и потребления, установлена арендная плата в размере величины земельного налога с коэффициентом 0,3 за земельные участки, отведенные под территории санитарно-защитных зон с 1 января 2003 г.

Однако следует согласиться с высказанным практическим работниками мнением о том, что для реализации положений рассматриваемой статьи Закона необходимо принятие новых нормативно-правовых актов, введение льготного кредитования, выделение бюджетных средств, освобождение от таможенных сборов ввозимых в страну наукоемких, в частности, технологий по вторичному использованию отходов и специализированного оборудования, освобождение работ по переработке отходов от уплаты налога на добавленную стоимость и т.д. Нам видится, что идеальный вариант решения данного вопроса - введение в действие специального закона «О плате за размещение отходов», который может быть разработан Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.14