Чикильдина Анна Юрьевна преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права Волгоградского кооперативного института Анисимов А. П., Кодолова А. В., Чикильдина А. Ю. Комментарий к Федеральному закон

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства

Российской Федерации в области обращения с отходами

Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Основой комментируемой статьи явилась ст. 15 Модельного закона «Об отходах производства и потребления» (принят постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 31 октября 2007 г. № 29-15), установившая, что хозяйствующие субъекты, должностные лица и граждане государства, а также иностранные лица, виновные в нарушении законодательства государства об отходах, в результате которого причинен вред окружающей среде, здоровью человека, имуществу юридических и физических лиц, предусмотренном настоящим Законом и иными государственными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами, несут дисциплинарную, административную, уголовную и имущественную ответственность в соответствии с законодательством государства и органов местного самоуправления. В ч.2 ст. 15 Модельного закона перечислены основные виды нарушений законодательства государства об отходах. Практически все из них нашли свое отражение в российском законодательстве. Однако, сокрытие, искажение или отказ от предоставления полной и достоверной информации по запросам должностных лиц и граждан и их объединений относительно негативного воздействия на окружающую среду при образовании отходов и обращении с ними, в том числе об их аварийных сбросах и соответствующих последствиях, как и передача отходов предприятиям или организациям, не имеющим соответствующего разрешения на осуществление деятельности в области обращения с отходами ни в одном из законодательных актов РФ не упоминается в качестве правонарушения, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

Несмотря на то, что комментируемая статья в качестве субъектов, привлекаемых к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами относит только граждан и должностных лиц, меры ответственности применяются также к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Таким образом, юридической ответственностью за правонарушения в области обращения с отходами является правовое отношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим правонарушение в области обращения с отходами лицом (физическим, должностным или юридическим), на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений (личного, имущественного или организационного характера) за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами. Комментируемая статья предусматривает наступление за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

2. Как правило, к дисциплинарной ответственности привлекаются должностные лица, виновные в нарушении законодательства об отходах, которые состоят в трудовых отношениях с организацией, привлеченной к административной ответственности за нарушение этого законодательства. Другими словами, дисциплинарная ответственность этих лиц наступает только после того, как организация, в которой они работают, уже привлечена к административной ответственности. На наш взгляд, данное положение свидетельствует о нарушении принципа недопустимости двойной ответственности за один совершенный проступок. Дисциплинарная ответственность должна наступать во всех случаях совершения работником дисциплинарных проступков в области обращения с отходами на основании Трудового кодекса РФ и уставов, положений о дисциплине, о трудовых обязанностях работников.

Привлечение к дисциплинарной ответственности работника возможно только в ситуации, когда его деяние одновременно нарушает и нормы трудового права, и нормы законодательства об отходах производства и потребления. Перечень дисциплинарных проступков (в отличии, например, от административных) отсутствует, поскольку невозможно учесть в одном документе все многообразие жизненных ситуаций и особенностей трудовых функций различных категорий работников.

Согласно ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания следующий. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

3. Гражданско-правовая ответственность - один из видов юридической ответственности, заключающийся в установлении нормами гражданского права юридических последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных нормами гражданского права обязанностей. Данный вид юридической ответственности представляет собой систему мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления нарушенного положения. В сфере обращения с отходами инструментарий гражданско-правовой ответственности может быть применим в следующих случаях.

а) признание совершенной сделки недействительной по основаниям, указанным в ГК РФ (ст. 166, 168) и иных правовых актах. Так, в соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, является недействительной. Поэтому может быть признана недействительной сделка по передаче (по договору купли-продажи, перевозке) отходов определенного класса опасности лицу, не имеющему права обращения с такими отходами.

б) возможно возмещение причиненного вреда, вытекающего из договорных отношений. Под вредом в юридической науке понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которые могут быть как имущественными, так и неимущественными (включая моральный вред). Вред имуществу физических и юридических лиц (имущественный вред) именуется убытками. Это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В случае причинения вреда в связи с неисполнением (не надлежащим исполнением) обязательств, вред возмещается в соответствии со ст.ст. 393-406 ГК РФ и законодательством, регулирующим это договорное отношение.

в) в отношениях в сфере обращения с отходами ведущее место занимает третья форма гражданско-правовой ответственности: возмещение причиненного вреда, возникшего из внедоговорных отношений.

Так, с ООО «Сити-Маркет» (г. Ульяновск) взыскано более 350 млн. рублей по иску областного Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 20 июня 2007 года Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа признал законным решение Ульяновского арбитражного суда по иску Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области и постановление Одиннадцатого апелляционного суда по делу о взыскании с ООО «Сити-Маркет» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 350039563 рублей. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в таком большом объeме была начислена ООО «Сити – Маркет» за незаконное размещение отходов высокого класса опасности на территории бывшего ульяновского радиолампового завода^¹⁵.

В этом случае вред, причиненный лицом, не состоящим в договорных отношениях с потерпевшим, возмещается в соответствии с правилами главы 59 ГК РФ. Согласно п.1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Указанный принцип полного возмещения вреда носит универсальный характер и применяется также к отношениям в области обращения с отходами. Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования выступают в деликтных обязательствах в лице органов государственной власти Российской Федерации или субъекта РФ, а также в лице органов местного самоуправления только в случаях, прямо указанных в законе.

Согласно ст. 1085 ГК РФ, при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

В случае причинения вреда жизни гражданина, то есть действий, повлекших смерть потерпевшего, лицо, несущее за это гражданско-правовую ответственность становится должником тех граждан, которым данные действия нанесли имущественный ущерб. Последними являются граждане, находившиеся на иждивении потерпевшего. Их перечень указан в ст.1088 ГК РФ, а размер возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца – в ст.1089 ГК РФ. Конкретный расчет суммы возмещения вреда жизни, здоровью или имуществу производится самим истцом, равно как и подготовка обоснований таких требований, и подлежит доказыванию им в суде.

4. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ). КоАП РФ не содержит отдельной главы, посвященной административной ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, однако анализ составов административных правонарушений КоАП РФ позволяет их классифицировать в зависимости от того, прямо или косвенно они затрагивают отношения в области обращения с отходами.

Так можно выделить составы административных правонарушений, посвященных непосредственно сфере обращения с отходами, и группу смежных с ними составов. К числу первых мы можем отнести ст.8.2 КоАП РФ, устанавливающую меры административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (п.2 ст.8.6 КоАП РФ), нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.19 КоАП РФ), загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления (п.2 ст. 8.31 КоАП РФ), невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП РФ) – эти составы квалифицируются как прямое нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Второй группой смежных с ними составов административных правонарушений являются: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1 КоАП РФ), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7 КоАП РФ), нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки (ст. 8.9 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления (статья 8.13 КоАП РФ), нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ).

Составы административных градостроительных правонарушений могут включаться и в Кодексы об административных правонарушениях субъектов РФ. При этом законом субъекта РФ можно предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. Такие примеры существуют и на практике. Так, например, Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. предусматривает административные наказания за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений (ст. 8.14), загрязнение территорий поселений, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств (ст. 8.10). Таким образом, по ряду составов закон Волгоградской области дополняет федеральный закон. Поскольку данные новеллы не противоречат федеральному закону, то являются обязательными на территории данного субъекта РФ и порождают у соответствующих лиц необходимые права и обязанности.

5. Действующий УК РФ предусматривает несколько составов преступлений, которые могут быть охарактеризованы как имеющие отношение к сфере обращения с отходами. Основной их направленностью является установление уголовной ответственности за нарушение природного баланса и негативное воздействие на отдельные природные ресурсы. В их числе:

а) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ). Так, в конце 2008 года в Ханты-Мансийском автономном округе выявлено транспортное предприятие, которое загрязнило нефтепродуктами более 12 га земли и реку Пучип-Игый, причинив окружающей среде ущерб на сумму около 20 млн. рублей. Прокуратурой города Пыть-Яха материалы указанной проверки были направлены в Нефтеюганский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по ХМАО – Югре. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение окружающей среды) УК РФ^¹⁶;

б) нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ). Так, в ноябре 2008 года сотрудниками правоохранительных органов была проведена проверка унитарного предприятия, эксплуатирующего полигон около деревни Манушкино (Подмосковье). В ходе проверки установлен факт захвата предприятием около 3 гектаров земель Пушкинского участкового лесничества. На захваченных землях МУП осуществляло захоронение твердых бытовых отходов. Организация, эксплуатирующая полигон, никаких разрешительных и эколого-нормативных документов на размещение отходов не предоставляла. По расчетам Управления Россельхознадзора по городу Москве и Московской области, ущерб составил свыше 27 млн. рублей. По данному факту следственным управлением следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области было возбуждено уголовное дело по статье 246 УК РФ^¹⁷;

в) загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ст.250 УК РФ);

г) загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды (ст.252 УК РФ);

д) отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 254 УК РФ);

е) нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК РФ).

Кроме того, существует возможность привлечения виновных должностных лиц к уголовной ответственности и по иным статьям УК РФ. Так, в Тверской области органами прокуратуры за 1 квартал 2008 г. проведены проверки соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и иных отходов. Установлено, что полигоны и свалки зачастую эксплуатируются без правоустанавливающих документов, то есть без оформления права пользования земельным участком, лицензии и положительного заключения экологической экспертизы. Так, Бологовской межрайонной прокуратурой выявлено, что муниципальное унитарное предприятие «Спецавтодор» продолжительное время пользовалось полигоном твердых бытовых отходов без отвода земельного участка, а также без лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами. По результатам проверки в отношении директора предприятия возбуждено уголовное дело по п. «б» ч.2 ст.171 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное предпринимательство) и вынесен обвинительный приговор^¹⁸.

Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Комментарий

1. Предусмотренная комментируемой статьей форма защиты экологических прав граждан является довольно распространенной на практике. Так, в конце 2008 года на Ямале прокуратура приостановила незаконную деятельность предприятия по размещению опасных отходов производства. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Тазовского района, установлено, что в нарушение требований комментируемого закона, Закона о лицензировании отдельных видов деятельности и Закона об охране окружающей среды, ООО «Байкитская нефтегазоразведочная экспедиция», осуществляющее свою деятельность на Восточно-Мессояхском лицензионном участке, размещало буровой шлам, относящийся к опасным отходам производства, не имея лицензии на осуществление данного вида деятельности, а также в отсутствие утверждённых в установленном законом порядке лимитов на их размещение и нормативов образования отходов. В целях предупреждения причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде прокурор Тазовского района обратился в суд с требованием приостановить незаконную деятельность данной организации. Требования прокурора судом удовлетворены, деятельность предприятия в сфере сбора, использования, размещения опасных отходов по решению суда была приостановлена на срок до устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Реализация надзорных мер по обеспечению режима законности в сфере обращения отходов весьма способствует стабилизации экологических правоотношений. Однако даже прокуратура иногда оказывается бессильной, поэтому требуется взаимодействие судебных и правоохранительных органов. Комментируемая статья как раз и направлена на это.

2. Настоящая статья основывается на положениях ст.56 Закона об охране окружающей среды, предусматривающей возможность ограничения, приостановления или прекращения деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст.80 названного Закона, требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. Комментируемая статья относит к рассмотрению суда или арбитражного суда, в соответствии с законодательством Российской Федерации, исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. В соответствии с изменениями, внесенными в комментируемый закон в мае 2005 г., упоминание об «ограничении или приостановлении» деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, были исключены из текста статьи. Право предъявления исковых требований о прекращении указанных производств сохранено.

Порядок рассмотрения подобных исков регулируется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ и Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ. Статья 189 АПК РФ предусматривает, что дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в АПК. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Изучая судебную практику, следует сделать выводу о том, что при рассмотрении данной категории дел суды, помимо специальных подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы предоставления природных ресурсов в пользование, в зависимости от того, в какой отрасли возникли спорные правоотношения, руководствуются именно федеральными законами. В некоторых случаях приостановление и прекращение деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства рассматривается судьями как разновидность гражданско-правовой ответственности, предупреждающей причинение вреда (ст.1065 ГК РФ) и требующей прекращения экологически вредной деятельности (ст. 80 Закона об охране окружающей среды). В частности, ст.1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В любом случае применение таких мер как приостановление, ограничение и прекращение права специального природопользования, а также экологически вредной деятельности есть ответственность, обязывающая правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия. Прекращение же права природопользования относится к виду необратимых санкций и выступает в системе мер государственного принуждения как самый длительный вид воздействия на правонарушителя.

3. По некоторым делам на одном и том же основании разные суды принимали решение, как о приостановлении деятельности, так и об ее прекращении (запрете). Так, решениями судов по 3 делам деятельность по природопользованию, осуществляемая без соответствующей лицензии (разрешения) была приостановлена, по 9 по аналогичному основанию прекращена (запрещена). Например, решением Прокопьевского районного суда от 8 ноября 2007 г. удовлетворен иск Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Разрез Таллинский – Западный» о прекращении экологически вредной деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов, осуществляемой в отсутствие лицензии и лимитов на их размещение. Судом установлено, что предметом деятельности ООО являются производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым способом на участке «Разрез Тагарышский» Таллинского каменноугольного месторождения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о недропользовании и землепользовании, а также нормативными актами по обеспечению безопасности работ.

Согласно сведениям статистической отчетности формы 2-ТП (отходы) за 2006 год предприятием ООО «Разрез Талдинский-Западный» было размещено 9,624 т опасных отходов, хотя лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов на предприятии отсутствует. Доводы представителя ответчика о том, что лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами в настоящее время находится в стадии получения, судом были отклонены, поскольку закон связывает возможность осуществление данной деятельности, только с наличием лицензии на такую деятельность.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд решил прекратить деятельность ООО «Разрез Галдинский-Западный» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов до получения лицензии на право осуществления данного вида деятельности в области обращения с отходами производства.

Таким образом, судебная практика показывает, что у судов нет единой точки зрения относительно того, какое суд должен принять решение (о приостановлении, прекращении или запрете) в случае осуществления лицом деятельности в отсутствие лицензии (разрешения).

Blog

Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства

Российской Федерации в области обращения с отходами