М. П. Горчакова-Сибирская (отв ред., Спбгиэу), д-р философ наук, проф

К.М. Оганян


Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Переход к рыночной экономике для учреждений и организаций сферы услуг означает, прежде всего, процесс их адаптации к новым условиям функционирова­ния. По мере осуществления экономических реформ в стране складывается рынок услуг, который по существу представляет собой систему экономических отношений по поводу купли-продажи разнообразных услуг. Для того чтобы рынок услуг мог успешно функционировать, необходимо, как и для любого вида рынка, наличие трех компонентов: покупателя, продавца, продукции. Каждый из этих компонентов соответственно связан с категориями спроса, предложения и цены.

По своему экономическому содержанию услуги социальной сферы близки к материально-вещественным продуктам: они служат удовлетворению потребностей личности и общества в целом, их производство требует затрат квали­фицированного труда. Следовательно, социальные услуги имеют потребительскую стоимость и стоимость. В таком качестве услуги социальной сферы приобретают свойства «товара» и могут выступать объектом рыночных отношений, т. е., услуги социальной сферы в условиях рынка обладают двоякой сущностью. С одной сто­роны, это общественное благо, поскольку население потребляет его сообща (национальная оборона, охрана государственного порядка, государственные услуги). С точки зрения потребителя, учреждения соци­альной сферы оказывают комплексные услуги, необходимые как индивидууму, так и обществу. Потребности в этом виде товара денежному выражению не поддаются, следовательно, рынок на них реагировать не будет. С другой стороны, социальные услуги близки к частному «товару», поскольку не всегда отвечают принципу неисключаемости из потребления (услуги образования, здравоохранения, культуры). Таким образом, государство должно воздержаться от развития учреждений социальной сферы как на чисто рыночной основе, так от полной зависимости социальной сферы от государства.¹

Субъектами рынка услуг, следовательно, выступают, с одной стороны – частные, кооперативные, государственные, смешанные предприятия-производители; с другой - физические лица, население, предприятия и организации потребители услуг, с третьей посредники, предприятия оптовой и розничной торговли, формы, организации которых значительно расширились. Разнообразные способы производства услуг, расширение ассортимента, повышение качества сервисного обслуживания - все это привело к появлению новых форм предприятий услуг к росту темпов формирования рынка услуг. Роль и значение рынка услуг, как видим, состоит в том, что он выступает связующим звеном между производством и потреблением услуг, обеспечивает пропорциональность их воспроизводства и удовлетворение потребностей населения и организаций в разнообразных видах услуг.

В структуре среды косвенного воздействия на регион следует рассматривать группы факторов влияния: общеэкономические, общеполитические; научно-техни­ческие; природные; демографические.

Сбалансированность спроса и предложения на рынке услуг может быть обеспе­чена только на основе изучения потребностей населения на различные виды услуг и гибкого реагирования на изменение конъюнктуры рынка, т. е. на основе использования принципов маркетингового управления. Государство при этом выступает в качестве одного из субъектов рынка. В этих условиях формирование рынка услуг приводит к совершенно новой схеме экономических взаимоотношений рынка услуг, государства и рынка ресурсов.²

Следовательно, каждый вид услуг, предоставляемых на рынок, формирует свой собственный сектор с присущими только ему характерными особенностями. Так, например, специфика и отличительные особенности рынка образовательных услуг как сектора рынка услуг заключаются в следующем:

во-первых, в специфичности самого «товара», который предоставляется в виде положительного результата учебно-производственной, управленческой и финансовой деятельности учебных «заведений профессионального образования по удовлетворе­нию спроса производства на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов, а также спроса населения, в первую очередь, молодежи, на получение профессии и квалификации. Эти услуги обладают высокой потребитель­ской стоимостью, т. к. являются одной из интеллектуальных услуг, наращивающих потенциал личности специалиста и общества в целом Высокая потребительская стоимость профессионально-образовательных услуг предопределяет их высокую стоимость, которая связана с длительностью процесса их оказания, с обеспечением необходимого соотношения между общекультурными, фундаментальными и специ­альными, прикладными знаниями;

во-вторых, в отсроченном и дифференцированном характере проявления результатов образовательных услуг, диктующем особый подход к формированию цен на эти услуги, и особый (смешанный) режим финансирования (кредитования) профессионально-образовательных учреждений;

в-третьих, в формах оплаты профессионально-образовательных услуг Главным потребителем образовательных услуг выступает, как известно, отдельная личность. Однако полноценная реализация приобретенного профессионально-образовательного потенциала становится возможной лишь при участии в этом процессе предприятий, организаций и других объединений, которые практически присваивают результаты профессионально образовательного учреждения. В конечном счете, потребителем профессионально-образовательных услуг одновременно являются как отдельная личность, так и общество в целом, поэтому финансирование (оплата) профессионально-образовательных услуг должно осуществляться как со стороны государства, так и персонально со стороны потребителя этих услуг. Это обстоятельство связано и с правомочностью функционирования как государственных, так и частных (или смешанных) образовательных учреждений;

в-четвертых, в территориально-отраслевых границах рынка профессионально-образовательных услуг. В связи с тем, что потребителями услуг являются предприятия и организации, они определяют конъюнктуру спроса на рынке услуг данного вида. С другой стороны, в каждом регионе функционирует уже сложившаяся территориальная система профессионально-образовательных учреждений. Таким образом, границы рынка профессионально-образовательных услуг характеризуются территориально отраслевой сетью специальных учебных заведений, удовлетворяющих потребности предприятий и организаций данного региона и его отраслей. При этом территориальный рынок труда формирует конъюнктуру спроса и предложения на рабочую силу и специалистов, выступая естественным результатом территориально-отраслевых пропорций развития, как отраслей, так и территории в целом;

в-пятых, в особой роли государства и его органов управления (в том числе и местных), выполняющих специфические функции в данном процессе: функцию гаранта гуманизации образования, единства образовательного про­странства, общедоступности образования, его светского характера, демократизации управления и автономности образовательного учреждения; функцию правовой защиты субъектов рынка образовательных услуг; функцию косвенного регулирования уровня занятости трудоспособного насе­ления и реанимации федеральной образовательной политики; функцию обеспечения определенного качества образовательных услуг через лицензирование и аттестацию образовательных учреждений; функцию финансирования образовательных учреждений (в рамках обеспечения образовательных стандартов) и предоставления гарантий для долгосрочных инвес­тиций других субъектов в сферу образовательных услуг; функции регулирования рынка образовательных услуг через налоговую и кре­дитную системы, применение различных льгот, дотаций с целью стимулирования приоритетных направлений подготовки кадров, специальностей, форм подготовки; функцию информативного обеспечения образовательных учреждений.

Отличительные особенности рынка профессионально-образовательных услуг на региональном уровне, новизна решаемых задач в условиях экономических реформ требуют иных подходов к формированию механизма управления образовательными учреждениями, адаптированного к новым условиям функционирования. Професси­ональное образование, в отличие от общего образования, непосредственно связано с производством, с социально-экономическими процессами в обществе через катего­рии спроса и предложения. Именно на этом и формируются рыночные отношения.

Мы полагаем, что методологический подход к исследованию рынка профессио­нально-образовательных услуг может быть взят за основу при рассмотрении особен­ностей формирования и развития рынков любых других видов услуг.

Резюмируя изложенное, еще раз подчеркнем, что рынок услуг, подчиняясь общим законам рыночной экономики, обладает рядом особенностей. В этой связи целесо­образно отметить следующее: высокий динамизм; территориальную сегментацию и локальный характер; значительную скорость оборота капитала (вследствие сравнительно короткого воспроизводственного цикла); преобладание малых и средних предприятий среди оказывающих услуги хозяйственных единиц; большую чувствительность услуг к рыночной конъюнктуре (хотя бы из-за невозможности их складирования и транспортировки); индивидуальность и нестандартность многих услуг и технологий.

В условиях развития федеративных принципов устройства страны центр тяжести в решении социальных проблем все в большей мере смещается на региональный уровень. Ограниченность бюджетных ресурсов, как в государстве в целом, так и на уровне использования Федерации требует максимального повышения эффективности использования государственных средств в социальных целях. Становление элементов рыночный экономики процессы приватизации и преобразования форм собственности во всех отраслях сферы услуг, переход на новые принципы финансирования все это резко актуализирует проблему повышения эффективности управления сферой услуг за счет усиления адаптационных способностей механизма управления к условиям рыночной экономики.


А.А. Авакян


Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет