Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 8.Этапы построения административного регламента Описание административно-управленческого процесса Формализация и оптимизация административно-управленческого процесса Построение административного регламента. Построение ЭАР. 8.1.Особенности описания административно-управленческих процессов взаимодействия ФОИВ В описании

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.

8.Этапы построения административного регламента

Основной целью определения этапов построения административного регламента и электронного административного регламента является обеспечение процессов стандартизации и информатизации взаимодействия организаций федеральной исполнительной власти методологическими рекомендациями и отдельными инструктивными материалами, позволяющими:

• унифицировать процедуры формирования электронных административных регламентов;
  
• обеспечить контроль за достижением целей внедрения электронных административных регламентов в рамках оптимизации межведомственных административно-управленческих процессов в федеральной исполнительной власти Российской Федерации;
  
• обеспечить дальнейшее развитие и поддержку в актуальном состоянии электронных административных регламентов как средства, оптимизирующего административно-управленческие процессы в механизме государственной исполнительной власти.
  

В целом к настоящему моменту можно считать установленными и понимаемыми всеми заинтересованными сторонами следующие этапы оптимизации исполнительной власти (в том числе, создание АР и ЭАР, там, где это необходимо):

9. Определение государственных функций, в том числе стандартизация, установление императивных свойств и фиксация в виде соответствующих подзаконных нормативных актов (потребность в государстве и гарантия, что она будет удовлетворена);
   
10. Формализация процессов исполнения государственных функций — организации работ в рамках функций государства федеральной исполнительной властью;
    
11. Оптимизация работ, в том числе за счет информационной поддержки;
    
12. Формализация описания административно-управленческих процессов в соответствии со стандартом построения административного регламента, установление императивных свойств, разработка и внедрение стандартов (типовых) административных регламентов органов исполнительной власти;
    
13. Разработка общих требований к процессам информатизации и использованию информационных ресурсов при исполнении административных регламентов в органах исполнительной власти;
    
14. Создание административных регламентов и электронных административных регламентов в соответствие со стандартом и законом;
    
15. Создание (модификация) информационных ресурсов в соответствие со стандартом и законом (ЭАР);
    
16. Мониторинг процессов реорганизации, выработка дополнительных инструктивных материалов, подзаконных нормативных актов и т.п. для обеспечения достижения поставленных целей.
    

В рамках этих этапов работы по созданию АР и ЭАР межведомственного взаимодействия занимает свое место и также проходит в своей реализации определенный набор этапов, мнение о которых к настоящему моменту уже в целом сложилось в заинтересованных кругах. К основным этапам создания ЭАР относятся:

Описание административно-управленческого процесса, результатом которого является алгоритм процесса, представленный в понятной и стандартной форме и позволяющий установить критические, затратные и результативные аспекты процесса;

Формализация и оптимизация административно-управленческого процесса, результатом которого являются показатели эффективности, результативности, нормативы и контрольные значения для показателей, а также контрольные точки административно-управленческого процесса;

Построение административного регламента. Результатом этапа является стандартизованный документ, содержащий норму конкретной работы для определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — административный регламент. Этот результат должен позволить при внедрении (организации работы по регламенту) сократить затраты исполнения административно-управленческого процесса в целом за счет обеспечения контроля своевременности, качества и полноты исполнения работы.

Построение ЭАР. Результатом этапа является стандартизованный документ (проект нормативного акта), содержащий норму конкретной работы по поводу создания, модернизации или использования информационных ресурсов в определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — административный электронный регламент. Этот результат, также как и административный регламент, должен позволить при внедрении (организации работы по регламенту) сократить затраты исполнения административно-управленческого процесса в целом, повысить его качество за счет, например, однократного создания информационных ресурсов, устранения ряда рутинных операций и т.п.

8.1.Особенности описания административно-управленческих процессов взаимодействия ФОИВ

При описании регламента исполнения административно-управленческого процесса необходимо собрать сведения по тем разделам, которые в дальнейшем потребуется заполнять, составляя административный регламент (обоснование в отчете):

В описании необходимо устанавливать (рекомендации по выполнению сбора сведений, в том числе по определению показателей результативности и эффективности, приведены в Приложении Г «Методика оценки эффективности реорганизации способа координации органов государственной исполнительной власти, взаимодействующих по поводу выполнения вмененных полномочий»):

в преамбуле:

• назначение регламента — текст, содержащий явное указание на административно-управленческий процесс, регулируемый данным регламентом;
  
• область применения регламента — текст, прямо указывающий на типы организаций, которые могут быть вовлечены в административно-управленческие процессы, регулируемые данным регламентом;
  

в идентификации:

• наименование регламента — нуждается в унификации, поэтому в стандарте должен быть этот раздел с правилами присвоении имени регламенту. По смыслу является идентификационным кодом данного регламента;
  
• тип регламента — устанавливает место данного регламента в общем описании работы механизма исполнительной власти. Показывает группу (класс) данного регламента. Присваивается в соответствие с едиными правилами;
  
• тип ответственного исполнителя — наименование должности, занимающий которую несет персональную ответственность за показатели эффективности и результативности регулируемого регламентом процесса в целом;
  
• тип контролера, контролер — тип и наименование организации, ведающей контролем показателей эффективности по данному регламенту;
  
• тип потребителя — организация, лицо или круг лиц, имеющих потребность в результате работы процесса в целом. Данная позиция носит описательный характер;
  
• результат — описание результата регулируемого данным регламентом состава работ в целом. По заполнению данного раздела должны быть методические указания, при помощи которых конечный служащий, занятый разработкой регламента, сможет легко установить, данный процесс имеет результатом справку, экспертизу, лицензию и т.д. и т.п.;
  
• показатели результативности — измеримые величины, позволяющие установить, был результат заявленного качества или нет;
  
• показатели эффективности — измеримые величины, позволяющие установить качество работы всего процесса, регулируемого данным регламентом.
  

Диспозиция регламента должна содержать (рекомендации по выполнению сбора сведений, в том числе по определению показателей результативности и эффективности, приведены в Приложении Д: «Методические рекомендации по обследованию органов государственной исполнительной власти, взаимодействующих по поводу выполнения вмененных полномочий»):

в общих сведениях:

• состав работ комплекса — упорядоченный перечень работ и краткая их характеристика;
  
• альтернативные работы — список работ (и указание на их принадлежность к соответствующим административно-управленческим процессам), которые не входят в данный процесс, однако исполнители в силу своей квалификации и должностных обязанностей могут их выполнять, когда не заняты работами, предписанными данным регламентом;
  

в описании комплекса:

• тип работы — работы служащих госсектора поддаются типизации. Одному типу служит один набор нормативных характеристик. Стандарт должен содержать методические рекомендации по определению типа работы (справочник);
  
• наименование работы — персональный идентификатор, служит для фиксации конкретной работы данного типа (например, тип «экспертиза» наименование «экспертиза документов заявителя»);
  
• исполнитель работы — наименование должности, занимающий которую персонально отвечает за исполнение данной работы;
  
• обязанности исполнителя — описание того, что именно делает исполнитель работы;
  
• права исполнителя — описание допустимого усмотрения исполнителя в рамках выполнения работы;
  
• ресурсы (время, информация) — сколько и в каком количестве необходимо исполнителю для того, чтобы сделать работу — времени, квалификации, сведений и т.п. (кроме должностного оклада);
  
• перечень опорных работ — перечень наименований работ комплекса, которые должны быть обязательно выполнены к началу данной работы;
  
• показатели результативности — измеримые показатели качества работы данного исполнителя.
  

Гипотеза регламента должна содержать следующие разделы (рекомендации по выполнению сбора сведений, в том числе по определению показателей результативности и эффективности, приведены в Приложении Д: «Методические рекомендации по обследованию органов государственной исполнительной власти, взаимодействующих по поводу выполнения вмененных полномочий»):

• инициализатор (источник сигнала о начале работ) — указание на конкретный тип: внешний (организации и/или люди), внутренний (органы власти и государственные служащие, действующие в рамках полномочий) и служебный (государственные служащие в рамках одного органа власти) в зависимости от типа административно-управленческого процесса;
  
• вид инициализации (сигнала) — один из заранее определенного набора инициализирующих процесс событий, возможных от конкретного источника (распоряжение, приказ, заявление и т.п.) и выраженный, как правило, документом. Каждый источник может подать ограниченное и вполне определенное количество сигналов. Конечный потребитель стандарта создания административного регламента должен иметь тривиальный способ выбора вида сигнала по типу источника (таблица, перечень);
  
• контроль инициализации (сигнала) — перечень сведений, идентифицирующих полноту сигнала и, следовательно, возможность начать работу;
  
• типы приостановки — перечень случаев, в результате которых работа процесса прекращается;
  
• описание приостановки — трактовка случая приостановки и вид промежуточного результата, предоставляемого источнику сигнала.
  

Санкция регламента в своем составе должна иметь перечень одинаковых по требованиям к содержанию блоков:

исполнитель — показатель — санкция нарушения — санкция поощрения, где

• исполнитель — принимает значения «исполнитель работы» или «ответственный исполнитель»,
  
• показатель — последовательно принимает значения всех показателей результативности, обозначенных в соответствующем месте описания работы (диспозиции);
  
• санкция нарушения — конкретные дисциплинарные меры, которые должны постичь исполнителя, если не выполнен именно этот показатель;
  
• санкция поощрения — конкретные поощрительные меры, которые должны постичь исполнителя, если именно этот показатель перевыполнен.