Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
8.3.Стандартизация АР и ЭАР
8.4.Вопросы нормативно-правового обеспечения административного регламента
Подобный материал:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   41

8.3.Стандартизация АР и ЭАР


Стандартизация, являясь процессом создания эталонов и правилами использования образцов и эталонов в прикладных целях, должна служить целям повышения качества регулируемого процесса, с одной стороны, и экономии издержек при создании чего-либо по образцу. Таким образом, наличие типичных компонентов в массовых действиях порождает естественную потребность в эталонах. Процессы создания АР обладают свойством массовости, следовательно, от стандартизации этих процессов будет получен выигрыш за счет:
  1. выполнения большей части работы по созданию регламентов силами государственных служащих. Здесь происходит, с одной стороны, экономия средств на привлечение разработчиков. С другой стороны, служащие, знающие процессы изнутри, гораздо быстрее и точнее опишут картину (разумеется, если у них на это есть Инструкция и Распоряжение);
  2. ускорения создания единых пространств, в том числе, информационных, достижение эффектов транспарентности. Это обеспечивается за счет эталона, одновременно позволяющего установить «координаты» регламентируемых работ в поле деятельности государства и за счет координирования общего процесса регламентации.

Так как АР подлежит стандартизации, его содержание должно регулироваться правилом (стандартом на создание АР). Это правило должно содержать перечень разделов и требования к их содержанию.

Также как АР, структура всех разрабатываемых ЭАР должна подлежит унификации. Единообразие описания регламента есть главный шаг на пути к стандартизации.

Кроме того, при указании типов объектов, подлежащих регламентации, (тип регламента, работы, сигнала, исполнителя и т.п.) должны использоваться специально подготовленные для этого справочники.

Наконец, при создании ЭАР следует ориентироваться на стандартные технические решения в сфере информатизации управленческих процессов и использовать стандартные протоколы передачи данных и единообразные способы хранения данных и предоставления доступа к ним.

8.4.Вопросы нормативно-правового обеспечения административного регламента


Рассмотрены в пункте «Правовое обеспечение» настоящего документа.

9.Электронный административный регламент

9.1.Общие положения


Обоснование выбора понятийного аппарата приведено в основном тексте отчета о НИР (с. 300, раздел 7.1 «Понятие ЭАР»). Электронным административным регламентом (ЭАР) является административный регламент, регулирующей процессы информатизации и использования информационных ресурсов в органах власти (государственном механизме и его отдельных компонентах) — ЭАР – форма, и совокупность программных средств, реализующих требования ЭАР – формы — ЭАР – средство. ЭАР - форма регулирует процессы информатизации и использования информационных ресурсов в органах исполнительной власти, выдвигая императивные требования к их составам работ, результатам и эффективности. ЭАР – средства (программные комплексы) должны создаваться и использоваться на основе ЭАР – формы и в рамках АР.

Будучи документом, содержащим императивные требования к информационным ресурсам и их использованию в органах власти, ЭАР в обязательном порядке должен содержать четкое и однозначно понимаемое описание эффектов (выгод), которые получают различные участники административно-управленческих процессов и потребители услуг органов государственной власти, способов их измерить, правил оперативного мониторинга работы информационных ресурсов и, что главное, механизмов оценки результативности работы служащих и т.п. (детализируется в последующих разделах). Однако, как это очевидно, данный документ может обладать экстра высокой проработанностью, но он так и останется декларацией, если предписанные в нем требования не будут подтверждены реализацией в виде программных средств и информационных ресурсов. При этом аппаратно-программная реализация требований ЭАР должна подтверждать получение прописанных выгод посредством подтверждения на практике достижения целевых показателей эффективности административно-управленческого процесса (группы процессов).

После внедрения указанных аппаратно-программных средств полученные целевые показатели эффективности становятся отдельными нормативами работы процессов. Таким образом, ЭАР как нормативный документ однозначно определяет тип продукта (комплекса аппаратно-программных средств, далее по тексту — АПС). Это позволяет провести в достаточной степени жесткую параллель «документ – АПС», что, в свою очередь, делает естественным понимание ЭАР как АПС (соответствующего определенному ЭАР — нормативному акту). Еще раз отметим, что отображение «регулирующий документ» — «тип АПС» является однозначным не в смысле, что на основе требований можно создать (или использовать) только один вполне конкретный АПС. Однозначность показывает, что АПС подтверждающий через значения показателей, прописанных в нормативном акте, свое качество и пригодность для повышения эффективности процессов в органах власти должен быть внедрен, что и устанавливает соответствие документ – конкретный АПС, который далее удобно называть ЭАР.

Одновременно такой подход к трактовке термина ЭАР позволяет в определенной степени устранить конфликтность, вызываемую, с одной стороны, слишком жесткой трактовкой термина ЭАР как нормативного акта, и, с другой стороны, наличием сложившегося течения, понимающего под ЭАР результат применения данного нормативного акта — программный продукт, отвечающий требованиями, императивно установленным в указанном ранее документе. В настоящей работе термин ЭАР будет использоваться и в понимании механизма достижения эффективности административно-управленческих процессов (документ), и как средства, при помощи которого данный способ реализуется (программное средство). Таким образом, ЭАР — это нормативный документ, регулирующий создание и использование информационных ресурсов в органах власти так, чтобы политика информатизации служила целям роста качества и т.п. работы органов власти. Одновременно ЭАР — это программное средство, функционирующее в органах власти и построенное так (в соответствие с документом ЭАР), чтобы указанные цели роста качества государственных услуг были достигнуты и стали нормативами работы.