Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 9.2.Предположения ЭАР 9.3.Структура ЭАР 9.3.1.ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов для электронного взаимодействия ФОИВ 9.3.2.ЭАР использования информационных ресурсов для электронного взаимодействия ФОИВ

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.

9.2.Предположения ЭАР

Построение ЭАР – формы основано на следующих гипотезах (обоснование в отчете):

5. электронный административный регламент является регламентом (открытая документированная норма действий). ЭАР вводит порядок действий не только для людей и не всегда для людей. ЭАР регулирует использование информационных технологий и программных систем при реализации АР;
   
6. ЭАР является административным регламентом, то есть он регулирует работу элементов государственного механизма (и/или отдельных его компонентов);
   
7. ЭАР служит целям повышения эффективности выполнения АР и опирается на них. ЭАР является средством достижения указанных целей. Нет прямого соответствия АР – ЭАР. Один ЭАР работает более чем на один АР;
   
8. создание ЭАР подлежит стандартизации.
   

9.3.Структура ЭАР

ЭАР - форма содержит четыре раздела – описание, диспозиция, гипотеза и санкция (обоснование в отчете).

В описании указывается:

• назначение регламента — текст, содержащий явное указание на процесс информатизации или использования информационного ресурса, регулируемый данным регламентом;
  
• область применения регламента — текст, прямо указывающий на типы организаций, которые могут быть вовлечены в процессы информатизации и использования информационных ресурсов, регулируемые данным регламентом;
  

• наименование регламента — специальный идентификатор, позволяющий «увидеть» именно этот документ среди множества прочих ЭАР;
  
• тип регламента — идентификатор группы (класса эквивалентности) ЭАР;
  
• тип ответственного исполнителя — наименование должности, занимающий которую несет персональную ответственность за показатели эффективности и результативности регулируемого регламентом процесса создания, модернизации или использования информационных ресурсов в целом. Он же несет ответственность в случаях некорректного использования информационных ресурсов (несвоевременное или некачественное предоставление информации, ее несанкционированное использование и т.п.) по ЭАР использования информационных ресурсов. В стандарте необходимо установить требования к выбору ответственного исполнителя так, чтобы конечный разработчик ЭАР – продукта более или менее однозначно определил данную позицию для решения надлежащих вопросов, а конечный потребитель (в данном случае чиновник, исполняющий АР и, в первую очередь, служащие, несущие персональную ответственность за качество и результативность административно-управленческих процессов) — понял, к какой должностной позиции должна быть выдвинута претензия в надлежащем случае;
  
• тип контролера, контролер — тип и наименование организации, ведающей контролем показателей эффективности по данному регламенту. Эта позиция представляется обязательной, так как актуальность административно-управленческих процессов имеет тенденцию к изменению во времени. Кроме того, как показывает опыт развитых стран, процессы информатизации при грамотном проектировании приводят к реструктуризации административно-управленческого процесса. В определенных случаях данная позиция соответствует типу и наименованию органа власти, разработавшего и применяемого в своей деятельности ЭАР. В иных случаях — тип и наименование ведомства, отвечающего и регулирующего процессы информатизации на уровне, выходящем за пределы конкретной службы;
  
• тип потребителя — типы АР, на которые ориентирован данный ЭАР (использующие данный ЭАР), содержательно соответствует традиционному пониманию описания объекта автоматизации. Рекомендуется использовать ГОСТ 34 серии для заполнения данного раздела;
  
• результат — описание результата регулируемого данным регламентом состава работ по созданию, модернизации или использованию информационных ресурсов. При создании (использовании) ЭАР средства в данном разделе конкретно должен быть установлена создаваемая (используемая) АИС (подсистема и т.п.);
  
• показатели результативности — измеримые величины, позволяющие установить идентифицировать присутствие и функционирование результата в рамках объекта автоматизации;
  
• показатели эффективности — измеримые величины, позволяющие установить качество работы всего процесса создания, модернизации или использования информационных ресурсов, регулируемого данным ЭАР, в том числе величины, позволяющие установить степень влияния ЭАР – средства на административно-управленческие процессы (выгоды). При создании ЭАР продукта устанавливаются цели — получить выгоды для автоматизируемых процессов и /или операционной деятельности. Цели устанавливаются в Сиде перечня показателей и целевых значений (сколько нужно, чтобы было можно считать, что цель улучшения деятельности достигнута). При внедрении достигнутые значения показателей эффективности для ЭАР – продукта превращаются в нормативы работы.
  

Диспозиция ЭАР не имеет никаких особенностей по сравнению с диспозицией АР, если не считать того, что требования к работам — это требования, в том числе, к работе информационных ресурсов (то есть, данный пункт описывает конкретно, что должен и в каких случаях делать ЭАР – продукт) и содержит:

• состав работ комплекса (действий) — упорядоченный перечень автоматизируемых действий (работ) и краткая их характеристика. Рекомендуется воспользоваться рекомендациями ГОСТ 34 серии по заполнению данной группы;
  
• альтернативные работы (действия) — список работ (и их указание на принадлежность к соответствующим административно-управленческим процессам), которые люди могут также выполнять, работая с данным информационным ресурсом (ЭАР – продуктом). Данный пункт заполняется тогда, когда функциональность ЭАР продукта определена и понимаема разработчиком ЭАР достаточно хорошо с предметной точки зрения. Это действия, которые можно проделать с данным информационным ресурсом «из другой задачи». Этот список необходим для связи при помощи одного ЭАР разных административно-управленческих процессов в виды деятельности, распределения работ в рамках операционной деятельности и прочих задач оптимизации управления.
  

Для каждой работы указывается:

• тип работы — наименование группы работ по информатизации и использованию информационных ресурсов в госсекторе. Одному типу служит один набор нормативных характеристик. Для ЭАР - средства тип работы вносит некоторые ограничения в части использования технологий;
  
• наименование работы — персональный идентификатор, служит для фиксации конкретной работы данного типа;
  
• исполнитель работы — наименование должности специалиста в органе власти, занимающий которую персонально отвечает за исполнение данной работы;
  
• обязанности исполнителя — перечень требований к функциональности ЭАР продукта, описание того, что именно должен делать исполнитель работы;
  
• права исполнителя — перечень и описание случаев допустимого ограничения требований (в каких случаях требование может выполняться иначе);
  
• ресурсы (время, сведения, способы проверки, механизмы контроля доступа,…) — наименование и перечень устанавливаемых как нормативы требований к создаваемым, модернизируемым или используемым информационным ресурсам;
  
• перечень опорных работ — перечень наименований работ комплекса, которые должны быть обязательно выполнены к началу данной работы данного блока. Для продукта ЭАР данные требования показывают место компонента, соответствующего данной функциональности, в архитектуре ЭАР продукта и служит целям в ЭАР документе предопределить условия запуска отдельных действий;
  
• показатели результативности — измеримые показатели работы данного компонента (исполнителя).
  

Гипотеза ЭАР предназначена для указания условий, при которых выполняется и / или ограничивается в выполнении комплекс работ по информатизации и использованию информационных ресурсов в госсекторе, регулируемый данным ЭАР, а также для указания того, как эти условия преломляются в ЭАР-продукте, и содержит следующую информацию:

• источник сигнала о начале работ (инициализатор) — указание на конкретный тип: внешний (организации и/или люди), внутренний (органы власти и государственные служащие, действующие в рамках полномочий) и служебный (государственные служащие в рамках одного органа власти) в зависимости от типа процесса информатизации или использования информационного ресурса;
  
• вид сигнала — идентификатор конкретного основания в данном типе — один из заранее определенного набора импульсов, возможных от конкретного источника (наступление календарной даты (времени), электронное письмо, авторизация пользователя, обращение иной информационной системы и т.п.). Каждый источник может подать ограниченное и вполне определенное количество сигналов. В ЭАР документе должен быть указан конкретный перечень инициаторов и способов инициации от каждого инициатора работы ЭАР продукта. Конечный потребитель стандарта создания ЭАР должен иметь тривиальный способ выбора вида сигнала по типу ЭАР и типу источника (таблица, перечень);
  
• контроль сигнала — набор сведений, идентифицирующих полноту сигнала и, следовательно, возможность начать работу и способ идентификации разрешения начать работу. Данный раздел должен иметь сводку необходимой и достаточной информации, в том числе от источника сигнала, обеспечивающей реализацию комплекса работ. Данный набор сведений не должен быть избыточным. ЭАР продукт должен в точности выполнять эти требования;
  
• типы приостановки — перечень случаев, в результате которых работа процесса прекращается. Этот пункт содержит не только перечень случаев, при которых ЭАР продукт приостановит свою работу, но и перечень случаев, в которых будет приостановлен процесс информатизации (например, процесс создания или развития ЭАР продукта);
  
• описание приостановки — трактовка случая приостановки и вид промежуточного результата, предоставляемого источнику сигнала.
  

Раздел санкция в своем составе имеет следующие пункты:

• исполнитель — принимает значения «исполнитель работы» или «ответственный исполнитель»;
  

Для каждого показателя результативности, обозначенного в диспозиции, указывается:

• показатель — значение показателя результативности;
  
• санкция нарушения — конкретные дисциплинарные меры, которые должны постичь исполнителя, если не выполнен именно этот показатель;
  
• санкция поощрения — конкретные поощрительные меры, которые должны постичь исполнителя, если именно этот показатель перевыполнен.
  

Классификация ЭАР в верхнем уровне содержит две естественные группы — ЭАР использования информационных ресурсов и ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов. Первые предназначены конкретным чиновникам (группам чиновников) и отчасти конечным потребителям и представляют собой инструктивные материалы. Вторые ЭАР в гораздо большей степени ориентированы на регулирование организационных процессов.

9.3.1.ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов для электронного взаимодействия ФОИВ

Процессы информатизации государственной власти должны идти по признанным и единым правилам, которыми призваны стать ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов, которые по определению:

4. являются нормативным документом;
   
5. регулируют отношения по поводу применения информационных ресурсов органами государственной власти;
   
6. имеют (будут иметь) стандарты, содержащие способ детерминировать все элементы процесса информатизации и оценить эффект данного процесса.
   

ЭАР создания/модернизации должен исполнять и координирующие функции (какой ресурс создавать, каким требованиям он должен соответствовать, на каких стандартах строиться, какие учетные характеристики иметь и т.д. и т.п.). Политику информатизации бюджетного сектора при этом следует разделить на направления, связанные с оснащением минимальных (учетных) единиц и оснащением и интенсификацией связей (взаимодействия) между ними.

Типовые требования к составу работ и их содержанию для мероприятий по информатизации органов власти (ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов) — это совокупность правил и набор стандартов информационных ресурсов («Оснащение учетной единицы отрасли») и информационного взаимодействия (создание объединенных государственных информационных ресурсов, ОГИР), в соответствии с которым формируются задания на разработку и внедрение АИС в организациях, чем-то связанных (бюджетные организации связаны возложенными на них государственными функциями и средствами, идущими из бюджета на их финансирование). Эти требования должны исходить из ОГИР и функциональной оптимальности.

ЭАР создания/модернизации информационных ресурсов для электронного взаимодействия ФОИВ должен отвечать следующим требованиям:

4. процесс создания/модернизации отраслевого (один и более органов власти) ОГИР регулируется одним типом ЭАР (ЭАР-ОГИР-1);
   
5. процесс интеграции отраслевых ОГИР регулируется одним (другим) типом ЭАР (ЭАР-ОГИР-2);
   
6. организационные вопросы (регистрация, получение учетных данных для информационных ресурсов, сертификация и т.п.), возникающие и решаемые в рамках создания/модернизации ОГИР (и, следовательно, нуждающиеся в регулировании посредством ЭАР) регулируются ЭАР-ОГИР-2.
   

Данные предположения выдвинуты по следующим причинам. В соответствие c целями создания ЭАР, а также по причине массовости свойств процессов создания ОГИР, необходимо унифицировать относительно отраслевых, секторальных и иных аспектов процедуру. Это можно сделать за счет законодательно установленного порядка, регулирующего действия участников в процессе информатизации в государственной власти. Этот порядок должен фиксировать состав работ комплекса и требования к их содержанию, результатам, обоснованности и т.п. По определению таким документом является ЭАР.

Разделение на два ЭАР процесса создания/модификации информационных ресурсов связано с необходимостью постоянной координации процессов информатизации, проходящих в органах власти. Отсюда же вытекает и третье предположение.

На основе сделанных предположений можно прояснить содержание ЭАР-ОГИР-1 и ЭАР-ОГИР-2 и, следовательно, получить определенные наработки к шаблонам соответствующих документов.

9.3.2.ЭАР использования информационных ресурсов для электронного взаимодействия ФОИВ

Данные регулирующие документы должны представлять собой правила работы с информационными ресурсами в органе власти — кто и на каких основаниях может (должен) использовать данный конкретный ресурс, как он должен его использовать, кто за все отвечает, как узнать результативность исполнителя (а не АИС) и эффективность использования ресурса. Очевидно, что данный класс электронных регламентов делится на виды в соответствие с типом используемого ресурса, а также по типам работ, обслуживаемых информационными системами. ЭАР использования информационных ресурсов при взаимодействии органов власти — это регламент использования конкретного ОГИР.

ЭАР информационного обмена в этом случае должен являться нормативным документом, требующим от участников взаимодействия, использующих общий информационный ресурс, обязательного соблюдения ряда правил. Структура ЭАР при этом, естественно, сохраняется (т.е. есть ответственный исполнитель, другой исполнитель, перечень работ, обязан, имеет право и т.п.).

При формировании ОГИР, также как и при регламентации его использования, необходимо выявить и детерминировать архитектурно-значимые сценарии использования:

• пополнение ОГИР, в процессе работы в соответствие с ЭАР;
  
• получение информации из ОГИР в соответствие с ЭАР;
  
• обмен информацией с другими ОГИР;
  
• технологическое пополнение ОГИР в соответствие с ЭАР.
  

Под технологическим пополнением ОГИР мы в дальнейшем понимаем работы по поддержанию актуальности и целостности информации в ОГИР. Таким образом, при создании ЭАР ОГИР-2 необходимо отдельно детально проработать архитектурно значимые сценарии его использования, детерминировать параметры (кто, кому, почему и т.п.) и обобщить информацию и сформировать сведения разделов ЭАР.