Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
16.Расчет затрат на реорганизацию
Приложение Д.
17.Общие положения
18.Описание комплекса операций
Определить содержание стадий процесса.
Описать наличные информационные ресурсы.
Таблица 6. Используемые операционные системы
Таблица 7. Используемые системы управления базами данных
Таблица 8. Используемые стандартные офисные пакеты прикладного программного обеспечения
Таблица 9.Используемые системы обмена сообщениями электронной почты и организации совместной работы
Таблица 10.Реализованные или разрабатываемые информационные системы и ресурсы в интересах федерального органа государственной вл
Б. Для поддержки обеспечивающих функций федерального органа государственной власти
Подобный материал:
1   ...   33   34   35   36   37   38   39   40   41

16.Расчет затрат на реорганизацию


Переход к новому административному регламенту сопряжен с затратами на разработку, апробацию и внедрение необходимой нормативной и информационной базы, а также приобретение, установку и наладку технических средств.

Кроме того, дополнительные затраты могут быть связаны с обучением персонала территориальных и федеральных органов власти владению новыми технологиями работы.

Наконец, не следует забывать о возможных проблемах, связанных с реорганизацией работы отдельных органов власти, которые могут возникнуть у взаимодействующих с ними субъектов – других органов власти и конечных потребителей услуг государства.

Приложение Д.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ВЗАИМОДЕЙСТВУЮЩИХ ПО ПОВОДУ ВЫПОЛНЕНИЯ ВМЕНЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

17.Общие положения


Целью обследования органов государственной исполнительной власти, взаимодействующих по поводу выполнения вмененных полномочий, является подготовка понятных и достаточных материалов для построения модели административно-управленческого процесса, ее оптимизации и разработки проектов административного регламента и электронных административных регламентов.

Целью настоящих методических рекомендаций является обеспечение служащих органов власти инструктивными материалами для ускорения и снижения затрат на процессы сбора необходимой информации за счет унификации и передачи части или всех работ непосредственным участникам административно-управленческого процесса.

18.Описание комплекса операций


Этот раздел конкретизирует комплекс работ. Для того чтобы его заполнить, необходимо выполнить следующие действия:
  1. определить стадии (этапы) процесса. Это действие выполняет ответственный исполнитель административно-управленческого процесса.

Справка: Этап процесса характеризуется своим самостоятельным результатом и относится к более или менее однородным работам. Например, «Прием документов», «Проведение экспертизы», «Выдача свидетельства» и т.п. Обычно одна стадия — это точка ветвления процесса. Работы стадии перерабатывают и фильтруют входящую информацию так, что, в частности, может означать и завершение процесса в целом. Характерным является то, что за одну стадию часто отвечает одна организационная единица (отдел).

Здесь ответственному исполнителю необходимо:
    1. установить количество стадий, определить основную (всеобъемлющую, самую продолжительную) последовательность реализации стадий, наименования стадий, наименования должностей, ответственных за работы стадии, результаты стадии;
    2. Заполнить таблицу 1 в последовательности выполнения стадий (как это показано в примере):

Таблица 1



Наименование стадии (этапа)

Наименование должности, отвечающей за стадию (этап)

Результаты этапа

1

Выдача свидетельства

Начальник отдела регистрации

Свидетельство;

Запись в книге;

Отказ от выдачи свидетельства
  1. Определить содержание стадий процесса. Для выполнения данной работы ответственный исполнитель процесса должен привлечь лиц, перечисленных в третьей колонке таблицы 1.

Справка: стадия также может содержать крупные блоки работ (этапы, стадии…). В любом случае ответственный исполнитель (в данном случае руководитель, получивший инструкцию описать свою стадию) для начала должен заполнить таблицу 1, выполняя действия 1.1) и 1.2). Если стадия не делится на этапы, то ответственный за эту стадию должен дать общую характеристику стадии. Для этого необходимо:
  1. составить перечень всех входящих документов. Установить должности, которым направляется под контроль каждый тип входящего документа. Установить альтернативные пути направления документа. Установить перечень должностей, занимающие лица которых должны ознакомиться с данным документом. Если документ не предполагает исполнения, ответственным за него остается тот исполнитель, который отвечает за всю стадию процесса. Заполнить таблицу 2.

Таблица 2. Перечень входящих документов



Наименование документа

Источник документа (от какой инстанции)

Краткая справка по документу

Наименование должности, ответственной за исполнение документа (кому направляется)

Перечень должностей, которым отправляется документ для ознакомления

1















  1. составить перечень всех исходящих документов. Установить, кто является ответственным исполнителем данного документа (от какой должности поступает документ, прежде чем станет исходящим), кто из подотчетного персонала должен быть ознакомлен с данным документом и, наконец, установить перечень внешних по отношению к стадии, организационных единиц и ответственных лиц, куда направляется данный документ. Заполнить таблицу 3.;

Таблица 3. Перечень исходящих документов



Наименование документа

Краткая справка по документу

Наименование должности, ответственной за исполнение документа (кто отвечает за изготовление документа)

Перечень внутренних согласующих должностей

Инстанция направления

Перечень должностей, которым отправляется документ в данной инстанции

1

Экспертное заключение

по запросу

эксперт

юрист

министерство

начальник департамента
  1. установить перечень документов, которые не являются входящими или исходящими, но относятся к стадии и проходят контроль у данного ответственного лица. Заполнить таблицу 4.

Таблица 4. Перечень прочих документов



Наименование документа

Краткая справка по документу

Наименование должности, ответственной за исполнение документа (кому направляется)

Перечень должностей, которым отправляется документ для ознакомления

1












  1. составить обобщающий перечень документов по типам сотрудников (должностей) ответственным за их исполнение. Заполнить таблицу 5.

Таблица 5.



Должность

Наименование документа

Краткая справка

входящего

исходящего

внутреннего

1

старший регистратор

Заявление










2







отказ в регистрации









  1. дать задание всем лицам, занимающим в настоящий момент должности, перечисленные во второй колонке таблицы 5, задание описать документы и работы и представить результаты этого описания в соответствии с требованиями пункта 3.
  2. проконтролировать исполнение и сдать материалы ответственному исполнителю.
  1. Описать конкретные работы. Эти действия должны выполнять сотрудники, назначенные ответственными исполнителями каждой неделимой на этапы стадии процесса (п.2). Сотрудник должен получить от ответственного исполнителя стадии перечень документов (из таблицы 5), которые он так или иначе обрабатывает, и описать свои действия. Для этого необходимо:
  1. дополнить список документов теми позициями, которые имеют отношения к административно-управленческому процессу, но по каким-то причинам не вошли в переданный перечень;
  2. описать операции, которые исполняются над каждым документом так, чтобы отразить пункты перечня 1.

Перечень 1: Вопросы для описания действий с документами
  • тип документа — входящий, исходящий, внутренний;
  • наименование документа — текст, например, Приказ,
  • краткое описание документа — текст, например, документ служит для разрешения работ по данному направлению,
  • тип источника (инициатора) документа — наименование организации, отдела, департамента и /или тип потребителя, должности, передавшей документ, например, для внутреннего документа — юрист,
  • перечень инструктивных и нормативных документов, являющихся основаниями для выполнения действия с данным документом — список, например, Инструкция 314 Имярек, положение о …, ФЗ №..;
  • перечень сведений, которые должны быть подвергнуты проверке и описание способа проверки для каждого сведения — список;
  • перечень сведений, которые необходимо получить (или иметь), чтобы выполнить данное действие. Описание способа получения для каждого сведения — список;
  • описание содержания действий — текст;
  • описание результата действий — что это, кому и в каком виде передается результат — текст;
  • время выполнение действия в среднем — минимальное, характерное, максимальное;
  • перечень шаблонов и эталонов, используемых при выполнении действия;
  • перечень потребителей результата — наименование организации, отдела, департамента и /или тип потребителя, должности, кому передается результат, какой документ это подтверждает;
  1. оформить описание действия с документом в виде текста, написанного в соответствии с расшифровками перечня 1 для каждого документа отдельно. Приложить к описанию действия образец документа, эталонов, шаблонов (если они есть) и результата действия;
  2. передать подготовленную документацию руководителю стадии процесса.
  1. Описать наличные информационные ресурсы. Эти действия должны выполнять сотрудники, отвечающие в организации в целом за информационные технологии. Им необходимо собрать сведения заполнить следующие таблицы:

Таблица 6. Используемые операционные системы

№№

Название операционной системы, версия

Количество инсталляций

Количество лицензий













Таблица 7. Используемые системы управления базами данных

№№

Название СУБД, версия

Количество инсталляций

Количество лицензий













Таблица 8. Используемые стандартные офисные пакеты прикладного программного обеспечения

№№

Название пакета, версия

Количество инсталляций

Количество лицензий













Таблица 9.Используемые системы обмена сообщениями электронной почты и организации совместной работы

№№

Название системы

Количество пользователей

Количество лицензий















Таблица 10.Реализованные или разрабатываемые информационные системы и ресурсы в интересах федерального органа государственной власти

А.Для поддержки основных функций федерального органа государственной власти



Наименование системы и используемой платформы для ее реализации

Основание для создания и использования Системы, статус ее реализации

Назначение и основные задачи Системы

Поддерживаемая функция, наименование основного пользователя Системы (структурного подразделения)

Содержание формируемого в рамках системы информационного ресурса



















Б. Для поддержки обеспечивающих функций федерального органа государственной власти

Поддерживаемая функция

Наименование информационной системы и основной платформы для ее реализации

Основание для реализации системы, статус ее реализации

Назначение, основные задачи и функции системы

Управление финансами










Управление материально-техническими ресурсами










Управление кадрами и профессиональным развитием










Управление делопроизводством и документооборотом










Управление проектами










Управление деятельностью подведомственных предприятий и учреждений










Нормативно-справочное и методическое обеспечение










Другие










В. Информационные системы, обеспечивающие межведомственное взаимодействие федерального органа государственной власти, а также взаимодействия с населением и организациями с использованием сети Интернет



Наименование системы
и ее URL-адрес

Дата запуска

Аудитория пользователей и среднее количество ежедневных обращений

Регулярность обновления информации

Перечень размещаемых сведений о деятельности органа власти

Перечень размещаемой аналитической информации

Наличие механизмов авторизация и персонализации

Перечень предоставляемых интерактивных услуг

Перечень интегрированных информационных систем

Перечень предоставляемых транзакционных услуг



























1 Например, постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 Вопросы Министерства Финансов Российской Федерации

2 Под зоной (областью) пересечения компетенций понимаются вопросы, требующие совместного принятия решений (согласование); под зоной (областью) соприкосновения компетенций понимаются вопросы, требующие участия (помощи) одного органа (структурного подразделения) в работе другого органа (структурного подразделения), при сохранении за ним права принятия решений и соответствующей ответственности.

3 Из выступления М. Дмитриева на семинаре "Административные регламенты как инструменты административной реформы" 5.02.04

4 состав действий, набор действий состав работ, комплекс работ здесь и далее понимаются как синонимические понятия.

5 Материалы Интернет, много перепечаток, в том числе: cap.ru/rus/press/files/01000209.asp?version=static

6 там же.