Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 10.1.Общие положения 10.1.1.Взаимозависимость автоматизации и оптимизации административных процессов 10.1.2.Ориентация оптимизации и автоматизации административных процессов на результативность и эффективность государственной дея 10.1.3.Экономическая целесообразность перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия 10.1.4.Участие заинтересованных сторон в разработке административных регламентов и электронных административных регламентов взаи 10.1.5.Опережающая разработка административных регламентов межведомственного взаимодействия 10.1.6.Инновационные подходы к организации взаимодействия и ориентация на наивысшие отраслевые параметры 10.1.7.Регулярный мониторинг и оценка эффективности административных регламентов взаимодействия 10.1.8.Экономическая эффективность деятельности по разработке, мониторингу и оценке административных регламентов

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.

10.Основные направления в создании ЭАР — программа мероприятий по созданию, мониторингу, оценке эффективности и изменению административных регламентов и электронных административных регламентов межведомственного взаимодействия

10.1.Общие положения

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (пункт 6) порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Положения вышеуказанных ведомственных документов, определяющие такой порядок взаимоотношений, предполагается конкретизировать в административных регламентах взаимодействия федеральных министерств и подведомственных им федеральных служб, агентств и территориальных органов, в частности, установив:

• обязательные этапы административной процедуры;
  
• права и обязанности органов исполнительной власти при осуществлении административной процедуры;
  
• сроки совершения действий при осуществлении административной процедуры;
  
• нормативы использования ресурсов (в том числе, кадровых и финансовых), необходимых для осуществления административной процедуры;
  
• общие требования к информационному обеспечению осуществления административной процедуры;
  
• меры ответственности должностных лиц за нарушение требований административного регламента взаимодействия.
  

Административный регламент взаимодействия призван устанавливать обязательные требования к административным процессам (показателям, составу, качеству и последовательности деятельности, срокам исполнения, вариантам возможных решений, форме результата и т.д.) в объеме и формах, позволяющих обеспечить эффективную реализацию компетенции федеральных министерств и подведомственных федеральных служб, агентств и территориальных органов. Соответственно, при подготовке программы мероприятий по созданию, мониторингу, оценке эффективности и изменению административных регламентов и электронных административных регламентов взаимодействия представляется целесообразным исходить из следующих важнейших положений:

10.1.1.Взаимозависимость автоматизации и оптимизации административных процессов

Данный аспект представляется одним из важнейших с точки зрения составления графика и определения последовательности разработки административных и электронных административных регламентов. Необходимо подчеркнуть жесткую взаимозависимость автоматизации и оптимизации административных процессов:

• автоматизация создает принципиально новые возможности для модернизации и оптимизации административных процессов, но, в то же время,
  
• достижение выгод от информатизации в полном объеме возможно только в том случае, если автоматизация сопровождается (предваряется) тщательным анализом административных процессов, их модернизацией и оптимизацией.
  

В данном контексте представляется целесообразным зафиксировать требование в отношении федеральных министерств, служб, агентств и подведомственных территориальных органов о необходимости разработки административных регламентов взаимодействия в жесткой взаимной увязке с электронными административными регламентами взаимодействия (что должно быть надлежащим образом отражено при организации работ и составлении графика разработки регламентов).

В целях оптимизации административных процессов при разработке соответствующих административных регламентов необходимо не только подготовить описание существующих процессов, но и провести их анализ, оценку эффективности с точки зрения выявления возможностей по их модернизации и оптимизации. Результаты такого анализы должны послужить основой для подготовки предложений по оптимизации административных процессов (в том числе, на основе информационных технологий). При этом задачи по описанию, анализу и оценке, подготовке предложений по оптимизации должны быть выполнены на этапе подготовки технического задания на разработку административного и электронного административного регламента взаимодействия.

10.1.2.Ориентация оптимизации и автоматизации административных процессов на результативность и эффективность государственной деятельности

При разработке административных регламентов взаимодействия следует уделять особое внимание:

• результативности соответствующих административных процессов (с точки зрения достижения цели, задач и функций федеральных министерств, служб, агентств и их территориальных органов);
  
• экономической эффективности административных процессов (с точки зрения возможностей экономии всех видов ресурсов, необходимых для исполнения административного процесса: кадровых, финансовых, технологических и т.д.).
  

10.1.3.Экономическая целесообразность перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия

При разработке электронных административных регламентов представляется необходимым обосновывать целесообразность перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия. Такая целесообразность определяется на основе чистых выгод по результатам анализа всех факторов выгод, рисков и затрат, при этом необходимо учитывать не только выгоды, риски и затраты головного ведомства, но и аналогичные факторы всех органов исполнительной власти, участвующих в межведомственном взаимодействии.

Реализация данного принципа потребует соответствующего нормативного и методического обеспечения.

10.1.4.Участие заинтересованных сторон в разработке административных регламентов и электронных административных регламентов взаимодействия

Полный учет всех выгод, анализ рисков и затрат невозможен без привлечения всех заинтересованных сторон: специалистов федеральных министерств, служб и агентств, территориальных органов, специалистов в области информатизации, потенциальных пользователей «интегрированных» государственных услуг (возможность предоставления которых обеспечивается межведомственным взаимодействием) и т.д.

В данном контексте представляется зафиксировать требование о необходимости участия заинтересованных лиц на всех этапах разработки административных регламентов и электронных административных регламентов взаимодействия: подготовки технического задания, проекта регламента, публичного обсуждения и экспертизы. Это необходимо для адекватного учета предложений пользователей государственных услуг, интересы и права которых затрагиваются регулируемыми административными регламентами процессами.

10.1.5.Опережающая разработка административных регламентов межведомственного взаимодействия

Выполнение функций федеральных министерств, служб, агентств и территориальных в своей предметной области, а также в области бюджетного, кадрового, информационного обеспечения требует опережающего создания административных процессов взаимодействия и регламентации их соответствующими нормативными актами. Эффективное межведомственное взаимодействие являются основополагающим условием достижения «трансформирующего» эффекта и предоставления «интегрированных» государственных услуг.

10.1.6.Инновационные подходы к организации взаимодействия и ориентация на наивысшие отраслевые параметры

При установлении показателей административных процессов взаимодействия, фиксируемых в соответствующих административных и электронных административных регламентах, представляется ориентироваться на параметры аналогичных административных процессов, достигнутые в наиболее эффективных организациях частного и государственного сектора. В противном случае представляется невозможным обеспечить достижение высокой конкурентоспособности государства – одной из важнейших целей, сформулированных в проекте новой «Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 – 2008 годы)».

10.1.7.Регулярный мониторинг и оценка эффективности административных регламентов взаимодействия

В контексте динамично развивающихся административной, бюджетной реформы и реформы бюджетных отношений, а также постоянного совершенствования информационных технологий представляется необходимым зафиксировать требование о регулярном мониторинге и оценке эффективности административных процессов и электронных административных регламентов взаимодействия, а также о разработке соответствующих межведомственных механизмов.

При проведении мониторинга и оценке эффективности представляется целесообразным анализировать следующие основные аспекты:

• соответствие административных процедур взаимодействия задачам и функциям федеральных министерств, служб, агентств и соответствующих территориальных органов (т.е. результативность административных процессов) в рамках:
  
  • совместного нормативно-правового регулирования в установленных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти;
    
  • совместного осуществления полномочий по предоставлению государственных услуг;
    
  • совместного осуществления полномочий по надзору в установленной сфере деятельности за деятельностью граждан и организаций;
    
  • совместного осуществления полномочий по управлению государственным имуществом;
    
  • иных форм совместного осуществления федеральными министерствами, службами, агентствами и соответствующими территориальными органами и своих полномочий в случаях, установленных законами, иными нормативными правовыми актами.
    
• соответствие административных процессов взаимодействия федеральных министерств, служб, агентств и соответствующих территориальных органов установленным в административных регламентах показателям эффективности (с точки зрения использования финансовых, кадровых ресурсов, сроков исполнения и т.д.);
  
• соответствие установленных в административных регламентах показателей эффективности параметрам, установленным для аналогичных административных процессов в высокоэффективных организациях частного и государственного сектора;
  
• иные направления модернизации и обеспечения высокого инновационного уровня административных процессов межведомственного взаимодействия.
  

Результаты регулярного мониторинга и оценки административных и электронных административных регламентов взаимодействия необходимо обобщать, доводить до сведения всех федеральных министерств, служб, агентств и соответствующих территориальных органов, а также использовать при обосновании необходимости изменения таких регламентов взаимодействия.

10.1.8.Экономическая эффективность деятельности по разработке, мониторингу и оценке административных регламентов

Разработка, мониторинг, оценка эффективности и изменение административных и электронных административных регламентов взаимодействия представляет собой весьма трудоемкий процесс, требующий значительных финансовых средств (в том числе, в форме времени государственных служащих), а также привлечения значительного числа заинтересованных сторон. В данном контексте представляется целесообразным зафиксировать требование экономической эффективности при организации вышеуказанной деятельности, а реализация такого требования предполагает применение системного подхода.

Представляется необходимым на всех этапах деятельности – на этапе разработки, мониторинга, оценки эффективности и изменения административных и электронных административных регламентов взаимодействия – проводить анализ на предмет возможной экономии государственных средств. В этой связи перспективными направлениями обеспечения экономической эффективности в данной области представляются:

• разработка типовых административных и электронных административных регламентов по важнейшим направлениям межведомственного взаимодействия, которые (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314) являются типичными для всех федеральных министерств и подведомственных им федеральных агентств и служб:
  
  • ежегодное планирование, разработка показателей эффективности и результативности государственной деятельности;
    
  • кадровое обеспечение;
    
  • бюджетный процесс;
    
  • нормотворческая деятельность.
    

При этом предусматривается возможность последующей адаптации типовых административных и электронных административных регламентов взаимодействия с учетом ведомственной специфики и установленной сферы деятельности.

• централизованная организация исследований, результаты которых представляют значимость для оптимизации административных процессов межведомственного взаимодействия всех федеральных органов исполнительной власти (например, выбор технологий электронной подписи и аутентификации);
  
• подготовка на основании результатов вышеуказанных исследований единых методических и инструктивных материалов для всех федеральных органов исполнительной власти – участников межведомственного взаимодействия; такие методические и инструктивные материалы обеспечат унификацию и стандартизацию процедур по разработке административных регламентов; при этом на приоритетной основе представляется необходимым разработать методику и критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета на разработку, мониторинг, оценку эффективности и изменение административных регламентов взаимодействия;
  
• эффективная организация участия заинтересованных лиц в процессе разработки, мониторинга и оценки эффективности административных регламентов, в частности, путем:
  
  • проведения специальных сессий с привлечением всех заинтересованных сторон для интерактивного обсуждения выгод, рисков и затрат (например, при анализе целесообразности перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия). Эффективная организация такого интерактивного обсуждения позволит существенно сократить время - с нескольких месяцев (при традиционном подходе) до нескольких часов. Ввиду значительного числа заинтересованных лиц и в целях адекватного учета различий в их позициях представляется целесообразным разработать специальное программное обеспечение, позволяющее в ходе обсуждения получать интегрированные оценки, характеризующие относительную значимость различных факторов выгод, рисков и затрат на основе сегментации пользователей и определяемой по каждой группе приоритетности отдельных факторов;
    
  • организации единого портала по разработке административных регламентов взаимодействия, на котором бы размещались проекты всех административных и электронных административных регламентов взаимодействия для обсуждения, представления замечаний и дополнений;
    
  • организации единого портала по межведомственному обмену инновационными решениями в области оптимизации и автоматизации административных процессов взаимодействия;
    
  • унификации и стандартизации показателей, на основе которых осуществляется мониторинг и оценка эффективности административных и электронных административных регламентов взаимодействия;
    
  • автоматизации процессов мониторинга и оценки эффективности административных и электронных административных регламентов взаимодействия;
    
  • иных мер, направленных на повышение экономической эффективности деятельности по разработке, мониторингу и оценке административных регламентов и электронных административных регламентов взаимодействия.
    

На основании вышеизложенного представляется целесообразным разработать программу мероприятий, позволяющую системным образом сформировать все необходимые организационные, нормативно-правовые, финансовые и иные условия.