Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
7.Роль административного регламента в построении оптимального механизма федеральной исполнительной власти
Подобный материал:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   41

7.Роль административного регламента в построении оптимального механизма федеральной исполнительной власти


Основные принципы взаимодействия между органами исполнительной власти различных типов заложены в Указе Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», однако Указ позволяет определить лишь рамочные принципы взаимодействия.


Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» определяет понятие регламента и его составляющие элементы. Данный документ устанавливает, что правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством.

В контексте проведения административной и бюджетной реформ наиболее приоритетными на данный момент направлениями оптимизации и автоматизации межведомственного взаимодействия являются:
  • формирование системы измеримых показателей деятельности федеральных органов (федеральных министерств, служб, агентств), определение базовых и целевых значений таких показателей и их последующая корректировка в рамках ежегодных планов;
  • целевое формирование бюджета;
  • переход к бюджетному финансированию по результатам.

Выбор указанных направлений в качестве приоритетных обосновывается тем, что, как свидетельствует международный опыт, качественно иной уровень эффективности ведомств достигается только в том случае, когда информационным технологиям предшествует рационализация административных процессов. В данной же ситуации предполагается реализовать принципиально новые подходы к организации деятельности органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в целях координации и контроля деятельности федеральных служб и федеральных агентств министерство осуществляет, в том числе, следующие функции:
  • утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
  • вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств.

В апреле 2004 года Правительство Российской Федерации одобрило концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, предусматривающую переход от сметного планирования бюджета к целевому формированию бюджета и концептуальное изменение подходов государства к оценке результатов деятельности органов исполнительной власти. Переход к бюджетному финансированию по результатам - процесс сложный, и его осуществление реально должно происходить при более высоком уровне развития государственной службы и автоматизации административных процессов.

Целеполагание позволит преодолеть непрозрачность механизма исполнительной власти, но для адекватного решения этой задачи необходимо осуществить декомпозицию стратегических целей и задач на конкретные показатели деятельности федеральных агентств и служб, а также федеральных и ведомственных программ.

Переход к целевому формированию бюджета, а именно по такому принципу формируются бюджеты в большинстве развитых стран, заключается в том, что сначала определяются главные цели, к достижению которых стремится государство. На основании таких целей устанавливаются задачи и формулируются адекватные показатели, позволяющие осуществлять мониторинг достижения целей и задач. В свою очередь, цели, задачи и показатели применения информационных технологий должны разрабатываться в жесткой увязке и соподчиненности целям, задачам и показателям деятельности органов исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации в качестве основного для целевого формирования бюджета был определен документ под названием «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования». Этот доклад включает в себя описание целей и задач субъекта бюджетного планирования, набор измеримых показателей для оценки уровня решения задач и достижения целей, с указанием значения показателей, которые должны быть достигнуты к концу планируемого периода. Бюджетные доклады в соответствии с указанной структурой должны готовиться всеми субъектами бюджетного планирования – министерствами и подведомственными им агентствами и службами.

Расчет адекватных показателей и целевое формирование бюджета предполагают обработку значительных объемов данных и эффективного межведомственного взаимодействия, что может быть осуществлено только с использованием информационных технологий. На основе целевых показателей также планируется разработать регламенты деятельности органов исполнительной власти. В электронных административных регламентах предполагается установить и документально оформить параметры важнейших управленческих процессов.

Регламентация позволит правильно организовать управленческие процессы и действия по предоставлению услуг внешним пользователям, устранить административные ограничения реформ, в которые упирается экономический рост. Регламентации работы чиновника предполагает подробное описание правил и сроков обработки документа, взаимодействия с другими ведомствами и с обществом.

Стандарт административной услуги необходим для формирования измеряемого эффекта: подробное описание услуги и установление ее параметров сделают услугу проверяемой и контролируемой (со стороны руководства, контрагентов и внешних пользователей), а ответственность в регламентной системе – индивидуализированной. Регламенты согласований, подготовки решений и взаимодействия в виде четких алгоритмов действий (в комплексе – «административные карты» ведомств) позволят обеспечить предсказуемость, прозрачность и сокращение «свободы усмотрения» деятельности государственных служащих.

По оценкам Всемирного банка, постоянные издержки, связанные с внедрением регламентов и стандартов, а также их автоматизации, могут составить до одного процента ВВП в год.