Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
1.3.Основные проблемы взаимодействия между центральным аппаратом ФАИ и его территориальными управлениями
Типовой недостаток ИКТ, применяемых при взаимодействии центрального аппарата и территориальных управлений ФАИ
Типовая проблема, возникающая из-за отсутствия регламента взаимодействия
2.Описание административно-управленческих процессов взаимодействия федерального министерства с агентствами, службами на примере
Подобный материал:
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   41

1.3.Основные проблемы взаимодействия между центральным аппаратом ФАИ и его территориальными управлениями


В результате анализа структуры и объемов взаимодействия центрального аппарата ФАИ с территориальными органами можно выделить следующие проблемы:
  • Центральный аппарат и территориальные управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом не обеспечены единой базой данных учета и управления имуществом. Возникают проблемы обмена информации между центральным аппаратом и территориальными органами. Возникают проблемы с подготовкой отчетности в установленные сроки.
  • Территориальные органы не обеспечены стандартными информационными системами ведения учета, поэтому получили распространение самописные информационные системы, что затрудняет контроль правильности ведения учета и снижает качество подготовки отчетности в центральный аппарат
  • На данный момент многие Территориальные органы не имеют полноценной возможности по передаче данных, что затрудняет создание единой информационной системы обмена, удовлетворяющей существующим требованиям получения отчетных данных и доступа к необходимой информации.

В сложившейся ситуации очевидна необходимость формирования регламентированных процедур взаимодействия центрального аппарата ФАИ и его территориальных управлений, а затем построения комплексной системы управления и распоряжения федеральным имуществом, с целью повышения качества анализа, учета, контроля и оперативного управления технологическими процессами ФАИ.

Необходимо также создать правовые и ИТ условия для синхронизации распределенных баз данных с целью оперативного получения необходимой информации в центральном аппарате ФАИ из территориальных управлений.

Типовой недостаток ИКТ, применяемых при взаимодействии центрального аппарата и территориальных управлений ФАИ.

Основное взаимодействие в порядке ведения Реестра федерального имущества осуществляется через систему хранения и обработки данных «Реестр». Однако в большинстве территориальных органов отсутствует достаточный объем информационных ресурсов для ведения собственных баз данных, формирующих реестр, в формате системы «Реестр». В результате для формирования периодической отчетности и сведения локальных изменений в единый реестр возникает необходимость перенесения информации из локальных компьютеров в стандартные формы хранения данных, используемые центральным аппаратом агентства. На практике данный процесс может занимать до нескольких недель.

Типовая проблема, возникающая из-за отсутствия регламента взаимодействия:

Согласно имеющемуся законодательству приватизация имущества, находящегося в федеральной собственности, возможна как территориальными органами, так и центральным аппаратом ФАИ. Часть элементов массива предприятий, включенных в перечень объектов приватизации, передается для дальнейшего заполнения по мере проведения процедуры приватизации в территориальные органы Федерального агентства, где происходит дальнейшая работа по сбору и проверке необходимых данных и проведение процедуры приватизации. Для остальных элементов массива перечня предприятий сбор документов и проведение процедуры приватизации проводится центральным аппаратом ФАИ. На сегодняшний день нет формальных признаков, по которым могло бы проходить разделение перечня. На практике такое разделение перечня производится по метке, проставляемой сотрудником отраслевого управления центрального аппарата ФАИ. В результате центральный аппарат обладает практически неограниченными возможностями по перераспределению данной деятельности на территориальные органы.

2.Описание административно-управленческих процессов взаимодействия федерального министерства с агентствами, службами на примере пилотных органов власти


Выбор и исследование в пилотных органов власти проводится с целью установления инвариантных компонентов административно-управленческих процессов взаимодействия органов власти в рамках ведомственной вертикали, с одной стороны, и установление типовых требований к составу и содержанию административного и электронного административного регламентов. С другой стороны, исследование, проведенной в рамках пилотных органов власти, в том числе, построение пилотных ЭАР (как документов, так и реализующих их требование программных средств) должно обеспечить подтверждение достижения целей реорганизации и информатизации, а также показать возможность извлечения эффектов масштаба, перераспределения отдельных работ по созданию ЭАР между служащими органов власти и сторонними организациями (в том числе разработчиками программных средств) и др.

Исследование должно проводиться в соответствие со следующими стадиями:
  1. сбор и семантических анализ устанавливающих документов с целью локализации областей взаимодействия пилотных органов власти. Данная работа проводится на основе материалов открытых источников, не требует прямых контактов со служащими органов власти и позволяет конкретизировать материалы обследования для следующей стадии. Цель — экономить время обследования, повысить качество собираемой информации за счет упрощения и конкретизации опросных листов, анкет и инструкций по сбору первичных материалов;
  2. организация работ по самостоятельному обследованию в пилотных органах власти. Данная работа проводится на основе разработанных методик сбора сведений и образцов материалов и предполагает минимизацию отрыва служащих от непосредственной деятельности. Целью работ является получение детальной и достоверной информации об операциях выявленных на первой стадии процессов;
  3. построение формальной модели процессов взаимодействия на основе материалов второй стадии. Целью данной работы является получение алгоритма административно-управленческого процесса взаимодействия, выявление непрозрачных компонент и иных особенностей выявленных операций;
  4. разработка предложений по оптимизации процессов и согласование ожидаемых результатов с представителями участников межведомственного взаимодействия;
  5. разработка проекта административного регламента;
  6. обоснование эффективности информатизации и разработка проекта ЭАР;
  7. создание прототипа программных средств, реализующих требования ЭАР, подтверждение достигнутых эффектов;
  8. внедрение программных средств ЭАР, разработка предложений по масштабированию полученных результатов.

В качестве пилотных органов власти выбраны Министерство Экономического развития и торговли, Федеральная Таможенная Служба, Федеральное Агентство Кадастра Объектов Недвижимости, федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальные органы.

Стадия 1. Анализ нормативных документов

Для решения данной задачи необходимо выбрать нормативные документы одного уровня управления и провести первичный семантический анализ на предмет выявления «общих областей». Общие области естественным образом подразделяются на организацию деятельности, обеспечение (снабжение) деятельности, собственные функции органа власти, которые применяются по отношению к пилотным органам также, как и по отношению к другим органам власти в силу специфики действия (общеорганизационные) и совместно реализуемые функции.

В целях исследования для пилотных органов власти были проанализированы:
  1. Положение о Министерстве Экономического Развития и Торговли Российской Федерации (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 443);
  2. Положение о Федеральной Таможенной Службе (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429);
  3. Положение о Федеральном Агентстве Кадастра Объектов Недвижимости (Приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418)

Положения о Министерстве (1) показывает следующие общие области взаимодействия с пилотными органами власти:
      1. Организационное определение

5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;


10.7. утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;

10.8. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе и федеральных агентствах, предложения о предельной численности федеральной службы и федеральных агентств и фонде оплаты труда их работников;

10.9. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;


10.11. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

10.12. дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

10.13. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

10.14. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств заместителей руководителей федеральной службы и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральной службы и федеральных агентств;

10.15. представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства, находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, территориальных органов Министерства, федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Министерству, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
      1. Определение (обеспечение) деятельности

5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает нормативные правовые акты, определяющие:

С Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости:

5.2.2. состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

5.2.3. требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц;

5.2.4. порядок изменения границ кадастрового деления;

5.2.5. методические рекомендации по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки, видам стоимости объекта оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об оценке;

С Федеральной таможенной службой:

5.2.14. порядок ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

5.2.15. порядок ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

5.2.16. порядок ведения реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

5.2.17. порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;

5.2.18. форму свидетельства о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, и форму решения об отзыве этого свидетельства;

5.2.19. форму и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа, - по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;

5.2.20. порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств - совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

5.2.21. форму и порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о стране происхождения товара;

5.2.22. порядок и технологию производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;

5.2.23. форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;

5.2.24. перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также сроки представления этих документов и сведений;

5.2.25. форму и порядок заполнения транзитной декларации;

5.2.26. форму и порядок выдачи свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями;

5.2.27. обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля;

5.2.28. квалификационные требования к специалистам по таможенному оформлению, порядок проведения аттестации специалистов по таможенному оформлению, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи;

5.2.29. обязательные требования к обустройству складов магазина беспошлинной торговли, если такие склады расположены вне пределов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

5.2.30. порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

5.2.31. порядок применения к международным почтовым отправлениям процедуры внутреннего таможенного транзита - по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;

5.2.32. порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы;

5.2.33. формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

5.2.34. форму акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица;

5.2.35. форму акта о проведении таможенной ревизии;

5.2.36. порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования при проведении таможенного контроля;

5.2.37. форму акта об изменении, удалении, уничтожении или замене таможенным органом средств идентификации товаров и транспортных средств;

5.2.38. порядок и условия использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

5.2.39. порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации, а также порядок получения информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов;

5.2.40. иные формы таможенных документов, за исключением форм таможенных документов, утверждаемых Министерством финансов Российской Федерации;
      1. Собственные функции, по которым взаимодействие со всеми, в том числе и с пилотными органами

5.3. осуществляет:

5.3.1. мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики;

5.3.2. разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов и регионов Российской Федерации, муниципальных образований, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов;

5.3.3. подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности;

5.5. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.6. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

Функции, реализуемые совместно с Федеральной таможенной службой:

5.3.10. осуществляет проведение расследований (ФЗ №165), предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

5.3.13. выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

Положение о Федеральном Агентстве Кадастра Объектов Недвижимости (3) показывает следующие области взаимодействия с пилотными органами власти:

Осуществляет:

5.3.2. проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

5.4.1. государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.4.6. утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

5.4.7. предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах градостроительной деятельности;

5.5. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

5.12. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.


Положение о Федеральной Таможенной Службе (2) показывает следующие области взаимодействия с пилотными органами власти:

5.7. принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

5.9. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

5.10. информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;

5.23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях.

Сформулированные области взаимодействия могут быть описаны детально на основе документов, регулирующих их исполнение на местах (непосредственно в пилотных органах власти). Рассмотрение данного вопроса в общем виде нецелесообразно. Предполагается осуществить детализацию по результатам получения соответствующих внутренних документов.