Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материалаОтчет
6.Термины и определения
Административный регламент
Государственный информационный оператор
Информационные продукты (продукция)
Информационные процессы
Информационные ресурсы
Информационные ресурсы субъектов Российской Федерации
Федеральные информационные ресурсы
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   41

5.Цели и задачи построения электронных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами


Правовое регулирование процессов информатизации и использования информационных ресурсов в федеральных органах исполнительной власти нацелено на преодоление накопленных к настоящему моменту проблем в данной сфере и обеспечение роста эффективности использования ресурсов (людских, финансовых, информационных) в органах власти за счет централизованного управления (планирования, принуждения к исполнению, мониторинга качества и соответствия единым требованиям, устанавливаемым нормативным порядком, применения санкций и т.п.) процессами создания, модернизации и использования информационных ресурсов в органах государственной власти.

К числу основных проблем электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти относятся:
  • отсутствие автоматизированных систем, обеспечивающих эффективный электронный обмен, отсутствие механизмов организации электронного взаимодействия органов власти, в том числе механизмов принуждения (или стимулирования) к созданию и использованию объединенных государственных информационных ресурсов;
  • наличие дублирующих профиль информации автоматизированных систем различного, в том числе и промышленного, масштабов, слабо совместимых и разнокачественных по данным, наличие постоянной тенденции к созданию новых информационных ресурсов автономного пользования при наличии в отрасли компенсирующих систем;
  • отсутствие единых механизмов оценки обоснованности проектов по информатизации, в том числе созданию электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;
  • непрозрачность административных процессов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и со своими территориальными подразделениями;
  • отсутствие императивных правил обоснования эффективности создания и внедрения средств электронной поддержки взаимодействия органов власти, в том числе в части оптимизации административно-управленческих процессов, механизмов привлечения к ответственности за необоснованное проведение информатизации (и нецелевое использование информационных ресурсов) в органах федеральной исполнительной власти;
  • специфические проблемы информатизации отраслей государственного регулирования — слабая легитимность электронных документов, высокая неопределенность в правилах открытия информации для широкого и/или ограниченного доступа и т.п.

Основными целями построения электронных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами являются:
  • обеспечение контроля над целесообразностью (обоснованностью) расходов на процессы информатизации в смысле обязательного получения экономических, социальных и общественно значимых эффектов (выгод);
  • снижение расходов на информатизацию за счет эффектов масштаба, а также наследования передовых решений (вытекает из обеспечения возможности определить «правильную» последовательность внедрения);
  • ускорение прохождения процессов информатизации в органах государственной власти;
  • сокращение расходов на разработку информационных ресурсов за счет стандартизации обеспечения процессов создания автоматизированных систем;
  • организационное обеспечение электронного взаимодействия органов власти, в том числе создание механизмов принуждения и/или стимулирования к созданию и использованию объединенных государственных информационных ресурсов;
  • сокращение расходов при создании объединенных государственных информационных ресурсов за счет унификации правил разработки и принуждения к следованию единым стандартам;
  • сокращение затрат на обоснование эффективности и результативности информатизации за счет внедрения единой методологии и стандартов документации в данном направлении.

Задачами электронных административных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами являются:
  • правовое регулирование в части организации процессов интеграции информационных ресурсов федеральных министерств, агентств и служб, а также центрального аппарата министерства с территориальными органами;
  • принуждение к использованию единых методов, подходов и средств при интеграции информационных систем в органах власти, а также при создании новых информационных систем или модернизации имеющихся;
  • принуждение к целесообразному использованию информационных ресурсов в рамках административно-управленческих процессов.

6.Термины и определения


Регламент — открытый нормативный документ, императивного характера, регулирующий определенные действия (работы); открытая документированная норма действий.

Административный регламент (АР) — стандартизованный регламент работы государственного механизма и / или его элементов.

Электронный административный регламент (ЭАР) – это административный регламент, регулирующий процессы создания и использования информационных ресурсов в органах власти (ЭАР форма), а также программное средство, реализованное и используемое в соответствии с ЭАР формой (ЭАР результат).

Документ — зафиксированная на материальном носителе юридически значимая информация с реквизитами, включающими содержание документа и позволяющими однозначно идентифицировать ответственное лицо и время создания документа.

Государственный информационный оператор — юридическое лицо, с которым орган государственной власти, ответственный за формирование и использование государственного информационного ресурса, заключил государственный контракт на выполнение работ по формированию и использованию этого ресурса.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационные продукты (продукция) - документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации /43/; — процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации /46/.

Информационные ресурсы — массивы информации и/или совокупность документов в информационных системах (библиотечных или архивных системах, фондах, банках данных, других информационных системах)/43/; — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) /46/.


Информационные ресурсы субъектов Российской Федерации — информационные ресурсы, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации.


Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами /43/ — деятельность по представлению пользователям информационных продуктов по их запросам или по договору /46/.

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Федеральные информационные ресурсы — информационные ресурсы, являющиеся собственностью Российской Федерации.


Электронный документ - сведения, представленные в форме набора состояний элементов электронной вычислительной техники, иных электронных средств обработки, хранения и передачи информации, могущей быть преобразованной в форму, пригодную для однозначного восприятия человеком, и имеющей атрибуты для идентификации документа; зафиксированная на электронном носителе юридически значимая информация, представляющая собой совокупность обязательных реквизитов, часть из которых гарантирует целостность и неизменность этой совокупности реквизитов. Набор реквизитов изменяется в зависимости от вида электронного документа. Информация об ответственном лице и времени создания являются одними из обязательных реквизитов всех электронных документов.