Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 25 26 27 28 29 30 31 32 ... 41

4.Отчет о результатах оптимизации административно-управленческих процессов взаимодействия центрального аппарата органа исполнительной власти с территориальными органами на примере пилотного органа власти

Оптимизация административно-управленческих процессов взаимодействия центрального аппарата Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с территориальными органами была проведена в плановом объеме. Кроме того намечены основные направления оптимизации и базовые мероприятия оптимизации могут быть обозначены уже на данном этапе с последующей реализацией в 2005 году.

В соответствие с планом проведено обследование территориальных подразделений указанного федерального агентства.

При анкетировании запрашивалась информация, в том числе, по профилю оценки текущего состояния информационного взаимодействия в центрального аппарата федерального агентства со своими территориальными подразделениями. Набольший интерес представляют такие показатели, как

Кол-во персонала, Количество серверов, Количество рабочих мест, оборудованных ПК, Количество ПК с доступом в Интернет, Тип выхода в интернет (оптоволокно, телеф.модем), Среднемесячный объем входящего трафика за последние 3 месяца, Среднемесячный объем исходящего трафика за последние 3 месяца, Средний Объем трафика с Агентством за последние 3 месяца входящий, Средний Объем трафика с Агенством за последние 3 месяца исходящий.

Краткая характеристика полученных при анкетировании сведений:

Всего поступило заполненных анкет — 102;
Из заполненных анкет являются корректными — 95, прочие семь анкет содержат неполный состав сведений по перечисленному составу;
К рассмотрению приняты 102 анкеты для обеспечения обобщений по вопросам, которые обеспечены сведениями, и 95 анкет по остальным вопросам.

Общее описание текущего состояния:

Всего занято в основной деятельности территориальных органов 3051 человека. Средняя списочная численность персонала, занятого в основной деятельности территориальных подразделений составляет 29,91 человек, численность указанного персонала колеблется в пределах от 5 до 318 человек. Существенное смещение среднего по диапазону численности говорит об асимметрии распределения квалифицированной штатной численности относительно территориального признака. Это должно вытекать из аналогичного распределения численности объектов государственных услуг, оказываемых данными территориальными органами. Также элементы подобия должно иметь территориальное распределение численности населения.

Оснащенность рабочих мест персональными компьютерами колеблется в пределах от 3 до 36, причем на одного служащего приходится в среднем 0,59 персонального компьютера (шесть компьютеров на каждые десять работников в среднем). При этом средняя оснащенность рабочих мест персональными компьютерами составляет 17,86 (компьютеров на один территориальный орган), что позволяет судить о симметричности распределения. Занятость в территориальных органах власти существенно несимметрична. Это позволяет выдвинуть естественную гипотезу о том, что там, где меньше компьютеров работает больше людей. Статистическая проверка данной гипотезы ее категорически отвергла. Оснащенность компьютерами по каждой организации колеблется от 0 до 3,6 (компьютеров на одного человека). Это указывает на очевидную не оптимальность использования технических средств в обследуемых органах власти.

Предложения по оптимизации: провести детальное расследование с выяснением причин переоснащенности и недооснащенности, а также осуществить перераспределение и/или переуснатовку технических средств.

Оснащенность серверными средствами составила от 0 до 4 единиц указанной техники, что в части распределения количества персональных компьютеров на один сервер составило от 0 до 25 (и от 3 до 25, если считать по точкам, где серверы есть). В среднем на один территориальный орган приходится 1,41 серверов, что примерно совпадает с центром диапазона распределения.

Оснащенность средствами доступа к Интернет. Общее число мест с доступом в Интернет составило 374 точки, что составляет 0,12 мест на одного работника в среднем (12 человек из сотни) и 0,21 на одно рабочее место (два компьютера из десяти), оснащенное компьютером. Диапазон оснащенности доступом в Интернет составляет от 0 до 120, а в среднем — 5,2, что смещено относительно центра диапазона примерно в той же пропорции, что и оснащенность рабочих мест ПК. Отсюда следует, что на практике имеет дело существенная неоднородность в части оснащения средствами выхода в Интернет, которая, возможно оправдана территориальными особенностями спроса на услугу, оказываемую данными органами.

Предложения по оптимизации: провести анализ территориальных особенностей спроса на услугу, оказываемую данными органами, совместить результаты с распределениями оснащенности ПК и средствами выхода в Интернет, произвести перераспределение, дооснащение.

Технические средства связи анализировались в части способа доступа к сетям. На 102 территориальных органов приходится 12, работающих с сетями иначе, чем через модем. Это составляет около 12%.

Средний объем входящего трафика колеблется от 16 МБ до 2 ГБ, то есть более чем десятикратные отличия наблюдаются по трафику. Это может объясняться возможностями каналов связи, но никак не объясняет того, по поводу ли деятельности данный трафик идет… При этом с Агентством трафик колеблется от 10МБ до 300 МБ (в тридцать раз). Не совпадает в точками переоснащения, максимума кадров и т.п.

Предложения по оптимизации: выяснить причины таких существенных различий в трафике, устранить недоразумения.

Аналогично связке «министерство – агентство», ключевые области оптимизации взаимодействий с территориальными органами могут быть оптимизированы как в результате преодоления институциональных недостатков существующих взаимодействий, так и в результате совершенствования информационных аспектов взаимодействия. Поэтому необходимо внесение изменений в нормативные правовые документы, позволяющее установить принципы взаимодействия с такой степенью детализации, которая бы позволила упростить техническую сторону взаимодействия и обмена информацией и обеспечила полноту охвата процедур взаимодействия.

Системным мероприятием оптимизации должен стать анализ входящего и исходящего трафика электронного документооборота. Первичный анализ объемов взаимодействия по сети Интернет (на основе таблицы информационных возможностей по пропускной способности серверов террорганов и потоках данных) показывает, что в субъектах РФ значительно разнится как объем взаимодействия с центральным аппаратом агентства, так и соотношения «входящий трафик – исходящий трафик», а также «общий трафик – трафик в цепочке агентство - террорган». Это свидетельствует о том, что электронное взаимодействие во многом носит стихийный характер, объем взаимодействий не столько зависит от объема деятельности, сколько от иных особенностей (наличие достаточных возможностей информационного обмена, отсутствие стандартизованных форм).

Поэтому в результате анализа электронного документооборота необходимо выявить:

Факторы, определяющие несбалансированный характер информационного обмена;
Фактическую структуру субъектов взаимодействия (перечень должностей, вступающих в информационное взаимодействие по линии «центральный аппарат - территориальный орган власти» по тем или иным координационным вопросам).

На основании полученной информации должно быть скорректировано Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (в части вопросов оперативного управления территориальными органами), а также заданы входящие параметры для формирования системы персонифицированной ответственности за информационные запросы и взаимодействия ФОИВ с территориальными органами. Данные действия приведут к более четкой структуризации полномочий центральных аппаратов по взаимодействию с территориальными органами, и, как следствие, к снижению издержек и повышению скорости оперативного взаимодействия.

Вторым блоком оптимизации должно стать содержательное изменение процедур взаимодействия в порядке осуществления контроля деятельности территориальных органов ФАИ. В порядке данного блока оптимизации необходимо проанализировать все взаимодействия, содержащие процедуру предварительного согласования со стороны центрального аппарата ФАИ на осуществление каких-либо действий с объектом регулирования. В результате такого анализа должны быть выявлены:

несоответствия между объемом функций и объемом полномочий территориальных органов ФАИ;
издержки документооборота, связанного с подобного рода согласованиями;
возможности для внедрения более эффективных методов ведомственного и общественного мониторинга соответствия решений территориальных органов действующим нормативным актам и процедурам.

Кроме того, в рамках второго блока оптимизации необходимо выработать прозрачные, регламентированные (описывающие состав компетенции территориальных органов и центрального аппарата ФАИ) процедуры информационного обмена как внутренними агентами территориальных управлений ФАИ, так и центрального аппарата со следующими ведомствами:

ФНС Российской федерации
Российский фонд федерального имущества
Министерство юстиции Российской федерации

Третий блок оптимизации состоит в обеспечении правовых и ИТ условий для синхронизации распределенных баз данных с целью оперативного получения необходимой информации в центральном аппарате ФАИ из территориальных управлений. В порядке реализации данного блока оптимизации необходимо:

Провести инвентаризацию состава и структуры общих информационных ресурсов, необходимых для создания единой базы данных для ведения реестров, учета и управления имуществом.
Выявить потери эффективности взаимодействия, вызванные отсутствием стандартных информационных систем ведения учета в большинстве территориальных управлений ФАИ, а также отсутствием полноценной возможности по передаче данных в условиях отсутствия единой информационной системы обмена;
Определить ответственных за подготовку и обновление общих информационных ресурсов в системе управления ФАИ;
Разработать регламент представления, хранения, обновления информации и доступа к ней работников центрального аппарата и территориальных управлений ФАИ.

Результатом проведенного анализа должны стать предложения для создания единой для ФОИВ Концепции электронного взаимодействия центрального аппарата с территориальными органами. Кроме того, в результате проведения итерационного анализа потоков документооборота на предмет необходимости реструктуризации территориальных органов, могут быть внесены необходимые изменения в документы, определяющие порядок образования и организации работы территориальных органов ФАИ, что позволит оптимизировать структуру территориальных органов в соответствии с требованиями эффективности и экономичности.

Существенным (4-м) блоком оптимизации должна стать регламентация взаимодействия по вопросам формирования планов деятельности, реализации экономической политики, а также в процессе мониторинга эффективности и результативности деятельности территориальных органов. В связи с этим необходимо провести подробный анализ содержательного и документального взаимодействия центрального аппарата ФАИ с территориальными управлениями по следующим направлениям:

Формирование системы сводных данных о состоянии объекта регулирования для подготовки аналитических, прогнозных и плановых документов.
Развертывание плановых документов от планов деятельности ФАИ до планов работы территориальных органов.

На основе проведенного анализа необходимо разработать оптимизирующую процедуру взаимодействия, обеспечивающую максимально детально определить полномочия каждого из уровней системы и значительно снизить издержки координации деятельности центрального аппарата и территориальных органов в процессе формирования и реализации политики в отношении ФГУП и ОАО с пакетами акций в государственной собственности. Разработанная процедура должна лечь в основу Типового регламента осуществления полномочий по управлению федеральным имуществом ФГУП и ОАО с пакетами акций в государственной собственности.

Приложение В.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА С АГЕНТСТВАМИ, СЛУЖБАМИ И СВОИМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Blog

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Приложение В.