Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 41

3.Отчет о результатах оптимизации административно-управленческих процессов взаимодействия аппарата федеральных министерств с федеральными службами федеральными агентствами в ведомственной вертикали на примере пилотных органов власти

Оптимизация межведомственных взаимодействий министерства с агентством и службой в плановом объеме. В ее результате получено:

Кроме того, разработан перечень мероприятий по проведению комплексных действий в части оптимизации межведомственного взаимодействия (Таблица 1).

Таблица 1. Предлагаемый подход к комплексной оптимизации

№	Направление взаимодействий	Проблематика взаимодействий	Способ оптимизации взаимодействия
	Порядок осуществления полномочий по выработке государственной политики и нормативному регулированию в установленной сфере деятельности	Отсутствует четкое разделение полномочий по подготовке проектов нормативно-правовых актов. Так, функция заказчика научно-исследовательских работ, в том числе по подготовке проектов законов возложена на агентства, основной потребитель данной информации – министерство. Таким образом, агентство выступает заказчиком по несвойственным ему вопросам, а министерство служит лишь «передаточным механизмом», лишенное реальных инструментов поддержки данного процесса.	Подготовка Регламента взаимодействия при разработке нормативно-правовых актов, участия в законотворческой деятельности Правительства (с описанием полномочий, сроков, ролей каждого типа ОИВ)
	Планирование деятельности федерального органа исполнительной власти, подготовка стратегий и концепций развития отрасли; докладов о деятельности и ожидаемых результатах	Основная часть отраслевой информации сосредоточена в агентствах и службах, а функции по формированию стратегических документов лежат на министерстве. Возникает ситуация, при которой министерство накладывает чрезмерные обязательства на находящиеся в его ведении ОИВ по информационному обеспечению собственной деятельности. Министерство участвует в планировании и оценке деятельности агентств и служб, при этом четкого разделения прав и обязанностей до сих пор не возникло, особенно в части бюджетного планирования. Основная проблема – возможность повышения самостоятельности агентств и служб за счет формализации показателей результативности и обоснования бюджетных расходов на основе данной системы. Кроме того, одной из проблем является распределение ответственности за политику в той или иной области. Практика зарубежных стран показывает, что двухуровневая система исполнительной власти является мощным генератором такого рода проблем.	Формирование системы целей и показателей пилотных агентств и служб. Разработка методики изменения системы целей, показателей и их целевых значений на основе изменения политики министерства; Формирование бюджета агентств и служб в разрезе ведомственных целевых программ; Формирование регламента целеполагания для министерства, агентств и служб Формирование системы персонализации ответственности за деятельность Введение проектного управления
	Порядок исполнения поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации	Основная проблема носит технический характер – дублирование поручений как непосредственными инициаторами (Правительство, Президент), так и министерством. Необходимо отметить также разные сроки поступлений поручений из двух данных источников и двойной контроль исполнения поручений.	Формирование системы поступления электронных версий поручений в режиме он-лайн, с последующим поступлением бумажной версии; Формирование системы контроля исполнения поручений в режиме он-лайн; Введение правил согласований «по умолчанию» (основанное на позитивном административном умолчании); Установление закрытого перечня вопросов, по которым должностные лица министерств вправе обращаться к должностным лицам агентств и служб. Установление стандартов взаимодействия и внедрение системы стимулирования их выполнения (очереди из документов будут возникать всегда. Регламент должен содержать в себе механизмы как обучения, так и стимулирования собственного исполнения, самоисполнения) Установление сроков по отправке документов по единообразной форме: незамедлительно после получения (обработки) но не более, чем через ___ дней
	Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации	Ключевая проблема – избыточный поток информационных запросов со стороны министерства к агентствами и службам	Формирование единого банка данных, содержащего информацию об отрасли, созданные аналитические материалы и т.д. Обеспечение персонифицированного доступа сотрудников министерства к базе (резкое снижение непосредственных поручений агентствам и службам по предоставлению информации; сокращение разовых запросов по типовым вопросам) Создание регламента пополнения информационного банка данных и доступа к нему.
	Взаимодействие с территориальными органами	Двухслойная система управления еще дальше удалила территориальные органы от центров согласования решений. При этом возможны ситуации, когда территориальный орган получает противоречивые сигналы от министерства и службы (агентства)	Четко описать полномочия каждого ведомства каждого типа в отношении территориальных органов власти.

Проведение перечисленных мероприятий и принятие внутренних распорядительных документов позволит провести четкое разграничение полномочий и ответственности по перечисленным направлениям взаимодействия (охватывающих до 80% взаимодействий министерства с агентствами и службами), что даст возможность формировать техническую документацию на автоматизацию процессов и создание электронных регламентов процессов взаимодействий, близких к модели «как должно быть».

Blog

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме