Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 41

1.Описание административно-управленческих процессов взаимодействия центрального аппарата с территориальными органами на примере пилотного органа власти

1.1.Основные направления взаимодействия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с территориальными органами

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАИ) имеет развитую сеть территориальных органов (территориальные управления), которые выполняют значительный объем работы в порядке реализации большинства функций данного ведомства. Нередко деятельность центрального аппарата является производной от деятельности территориальных органов, по отношению к которым центральный аппарат выполняет роль хранилища сводных данных, обеспечивающего их методическое единство и аналитическую обработку. На территориальные органы также ложится основной объем взаимодействий с внешними структурами, каковыми являются:

Контрагенты и правообладатели (юр. лица);
ОИВ субъектов РФ, органы местного самоуправления;
территориальные органы профильных министерств (министерство финансов, ФНС, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу и т.д.).

Базовыми документами, определяющими принципы и процедуры взаимодействия федерального агентства по управлению федеральным имуществом с его территориальными управлениями являются следующие:

Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом.
Положение о Территориальном управлении федерального агентства по управлению федеральным имуществом, утверждаемое распоряжением ФАИ. Такие положения закрепляют полномочия, отнесенные «Положением о ФАИ» к вопросам ведения ФАИ, за конкретным территориальным управлением, а также устанавливают порядок организационного взаимодействия ведомств и их руководителей.
Постановление правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти». Данное постановление устанавливает необходимость информационного взаимодействия территориальных управлений с центральным аппаратом в порядке раскрытия информации о деятельности, структурах и базах данных ФАИ.
Ряд нормативных актов, относящихся к сфере компетенции АИ, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.98 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», а также Постановление Правительства №775 от 6 ноября 2001 г., регламентирующее порядок высвобождения военного имущества.
По ряду взаимодействий разработаны ведомственные нормативные акты, например: Методические рекомендации по организации работы аппарата Минимущества России и его территориальных органов в целях выполнения постановления правительства от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» от 25.09.2002 № ФГ-9/17090 (с изменениями и дополнениями от 26.09.2003 № ФГ-9/18460); Методические рекомендации по организации работы аппарата Минимущества России и его территориальных органов при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и переоформлении прав на них от 05.06.2003 № ДА –17/11468; Методические рекомендации по организации работы аппарата Минимущества России и его территориальных органов по повышению эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, и земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю от 22.04.2003 № ДА –9/8051;
Основы взаимодействия территориальных органов с внешними структурами и пределы их компетенции установлены в Приказе №28н/85 «Об обмене информацией между управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации и территориальными управлениями Минимущества России» от 05.03.04.

Однако существующий объем нормативных правовых документов, с одной стороны, не устанавливает принципов взаимодействия с такой степенью детализации, которая бы позволила упростить техническую сторону взаимодействия и обмена информацией, а с другой стороны, не обеспечивает полноты охвата процедур взаимодействия. В связи со сложившейся ситуацией возникает необходимость регламентации процедур взаимодействия ФАИ с его территориальными управлениями, а затем построения информационной базы взаимодействия, позволяющей:

Повысить оперативность информирования центрального аппарата о деятельности территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Повысить эффективность процессов управления и контроля над территориальными органами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом со стороны центрального аппарата Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

1.2.Типы взаимодействий между центральным аппаратом ФАИ и его территориальными управлениями

Взаимодействие центрального аппарата ФАИ и его территориальных органов происходит как в процессе решения конкретных задач по управлению и распоряжению федеральным имуществом, так и в процессе организационной и технической координации деятельности.

Можно выделить следующие основные типы взаимодействий:

Взаимодействие в порядке ведения Реестра федерального имущества

Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. №696 определен следующий порядок ведения реестра: ведение реестра осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение государственных баз данных федерального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, производится соответствующими территориальными органами.

Автоматизированное объединение государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных возложено на ФАИ, которое также осуществляет:

а) методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению государственных баз данных федерального имущества;

б) организацию защиты информации;

в) контроль за ведением государственных баз данных федерального имущества, в том числе с использованием перечней, относящихся к федеральной собственности государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями Российской Федерации работники федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 1 января текущего года, представляемых федеральными органами исполнительной власти.

После сбора сведений об имуществе и правообладателях, территориальные органы после проведения соответствующей экспертизы документов правообладателя, принимают решение о внесении сведений в реестр. После этого сведения по электронным каналам связи направляются в Росимущество, где производится присвоение реестрового номера, а также занесение сведений в реестр на электронных носителях (ОГБД).

Взаимодействие в порядке учета находящихся в собственности Российской Федерации акций, долей (вкладов) хозяйственных обществ и товариществ, а также учета ФГУП и ФГУ

В рамках данного типа взаимодействий передается и сводится в единую базу данных информация следующих типов:

Сведения (информационные, регистрационные поисковые данные) о хозяйственных товариществах и обществах, ФГУП и ФГУ, а также организаций иных статусов, связанных с осуществлением деятельности вышеупомянутых организаций (эмитенты, регистраторы).
Сведения из уставов ФГУП и ФГУ.
Данные по учету договорных отношений.
Данные по учету объектов незавершенного строительства.
Учет предприятий банкротов.

Взаимодействие в порядке управления федеральными государственными унитарными предприятиями, а также управления АО, часть акций которых находится в федеральной собственности.

Данный тип взаимодействий должен обеспечивать реализацию единых принципов управления организациями, полностью или частично находящимися в федеральной собственности и содержит обмен информацией и принятие управленческих решений по следующим процессам:

Согласование сделок.
Анализ программ деятельности ФГУП.
Анализ отчетности руководителей ФГУП, ФГУ, а также представителей в АО.
Анализ результатов собраний акционеров и советов директоров.
Ведение процедуры банкротства ФГУП.

Ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО

Данный блок взаимодействий имеет два типа конечных пользователей. Центральный аппарат ФАИ на основании информации, представляемой территориальными органами, осуществляет контроль плановых заданий по неналоговым доходам, а также готовит предложения по механизмам реализации политики государства в отношении ФГУП и ОАО. Федеральное казначейство (как в лице центрального аппарата, так и в лице территориальных органов) анализирует представленные данные в порядке осуществления контроля за поступлениями в федеральный бюджет средств от распоряжения федеральным имуществом и приватизации.

Взаимодействия по вопросам регулирования оценочной деятельности.

В результате данного типа взаимодействий необходимо обеспечить ведение единого Реестра оценщиков, а также обеспечивать своевременность процедуры анализа отчетов и экспертизы оценщиков с целью проведения контрольных проверок.

Взаимодействие при подготовке и реализации прогнозного плана (Программы) приватизации и осуществления процесса приватизации

Взаимодействия данного типа носят итерационный характер и предполагают принятие последовательных решений как территориальными органами, так и центральным аппаратом ФАИ в рамках своей компетенции.

Взаимодействие по процедуре разграничения государственной собственности на землю

На данный момент действует следующий порядок взаимодействий при решении вопроса о разграничении собственности на землю:

Территориальные органы подготавливают перечни по земельным участкам.
В соответствии с действующими процедурами происходит согласование этих данных на уровне территориальных органов. Согласование и представление данных перечней в центральный аппарат регламентируется Планом по предоставлению перечней. Данный план рассматривается помесячно.
Перечни предоставляются на электронных и бумажных носителях в центральный аппарат ФАИ, где информация с электронных носителей загружается в СИОД «Минимущество».
Центральный аппарат проводит согласования на уровне заинтересованных ФОИВ и устанавливает статус дальнейшего исполнения работ по объекту перечня (центральный аппарат или определенный территориальный орган).

Взаимодействие в порядке высвобождения военного имущества

Взаимодействия в рамках данного типа обусловлены необходимостью разграничения деятельности по порядку высвобождения имущества, определенному Постановлением Правительства №775 от 6 ноября 2001 г.

Претензионно-исковая работа

Данный тип взаимодействий охватывает специфическую деятельность ФАИ в рамках нескольких содержательных функциональных блоков. Содержание данного блока взаимодействий должно обеспечить возможность эффективной координации такой деятельности территориальных управлений со стороны центрального аппарата ФАИ.

Взаимодействие в порядке реализации функции по контролю деятельности территориальных органов

Для проведения анализа эффективности работы подразделений. Помимо этого необходима подготовка электронных форм, установленных приказом ФАИ №14 от 29 июня 2004 г. Данный приказ регламентирует порядок отчетности территориальных органов. По итогам анализа отчетности принимаются решения о реструктуризации сети территориальных органов. Управление по работе с Территориальными органами может отслеживать текущую задолженность по всем Территориальным органам и выявлять основных должников по арендной плате для отчета перед руководством ФАИ.

Информационное взаимодействие

Данный блок взаимодействий должен реализовать требования по доступу к информации, устанавливаемые постановлением правительства от 12 февраля 2003 г. № 98, вследствие чего в рамках данного блока должны быть определены базовые характеристики объемов и структуры обмена информацией между территориальными органами и центральным аппаратом ФАИ.

Взаимодействия с внешними структурами

Необходимо обеспечить прозрачные, регламентированные (описывающие состав компетенции территориальных органов и центрального аппарата ФАИ) процедуры информационного обмена как внутренними агентами территориальных управлений ФАИ, так и центрального аппарата со следующими ведомствами:

ФНС Российской федерации
Российский фонд федерального имущества
Министерство юстиции Российской федерации

Взаимодействие с целью обеспечения общехозяйственной деятельности ФАИ

Такое взаимодействие охватывает все основные общехозяйственные блоки функционирования ФАИ:

Бухгалтерия.
Кадры.
Сводный учет.
Финансовый учет.
Планово-экономический учет.
Материально-технический учет.

Основой для взаимодействий данного типа являются нормы положений о территориальных управлениях ФАИ, в которых прописано, что руководитель территориального управления:

утверждает в ФАИ смету на содержание аппарата Территориального управления;
по согласованию с заместителем руководителя ФАИ, курирующим деятельность территориального управления, утверждает положения о структурных подразделениях территориального управления и должностные инструкции сотрудников территориального управления, назначает и освобождает от должности сотрудников территориального управления;
обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины
готовит представления о назначении и освобождении от должности заместителей руководителя территориального управления для согласования курирующим заместителем руководителя ФАИ и дальнейшего решения руководителя ФАИ.
подает на утверждение структуру и штатное расписание территориального управления, а также разграничение компетенций заместителей Руководителя территориального управления.

Blog