Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 41

7.2.О структуре ЭАР и возможности стандартизации процесса создания ЭАР

Для электронного административного регламента как нормативного акта, также как и для административного регламента, может быть определена структура, нацеленная, прежде всего, на обеспечение стандартизации процесса создания ЭАР. Кроме того, посредством внесения в структуру ЭАР отдельных компонентов достигается возможность каталогизации ЭАР, в свою очередь нацеленной на получение в будущем эффектов масштаба от повторного использования ЭАР в смежных или иных типовых случаях. И, наконец, структура ЭАР должна определить и способ совмещения разных предметов регулирования.

Так как по определению ЭАР является административным регламентом (выполнения работ с использование ИТ), он должен иметь тот же состав разделов. Остановимся подробнее на содержании разделов ЭАР. Одновременно ЭАР как программное средство соответствующее ЭАР документу также получает определенную каталогизацию в части используемых информационных технологий и готовых программных средств.

7.2.1.Описание

Как и для АР данный раздел предназначен для определения и фиксации идентификационных характеристик и общих свойств конкретного ЭАР. Так как ЭАР является административным регламентом работы (применения) автоматизированных информационных систем, это должно отразиться в соответствующих атрибутах его описательной части.

Представляется целесообразным в описании устанавливать

в преамбуле:

назначение регламента — текст, содержащий явное указание на процесс информатизации или использования информационного ресурса, регулируемый данным регламентом, например, «ЭАР предназначен для регулирования использования реестра населения в работах по предоставлению субсидий лицам…» или «ЭАР предназначен для регулирования процесса создания ОГИР контрольно-счетных органов…». Раздел носит справочный характер, однако именно этот текст должен видеть конечный пользователь (чиновник, разработчик, субъект гражданского общества) в каталогах регламентов (в том числе, государственных услуг).
область применения регламента — текст, прямо указывающий на типы организаций, которые могут быть вовлечены в процессы информатизации и использования информационных ресурсов, регулируемые данным регламентом;

в идентификации:

наименование регламента — специальный идентификатор, позволяющий «увидеть» именно этот документ среди множества прочих ЭАР. Также должен определяться на основе более или менее стандартизованным принципам кодификации, так как ЭАР, в отличие от АР, регулирует более компактные действия, входящие при этом в гораздо более широкие классы эквивалентности;
тип регламента — идентификатор группы (класса эквивалентности) ЭАР. ЭАР является подмножеством АР, но регулирование отдельного ЭАР распространяется более чем на один АР, также как в рамках одного АР может быть задействовано более одного ЭАР. Отсюда следует, целесообразно использовать один принцип определения иерархии типов в АР и ЭАР, но классы устанавливать самостоятельно для АР и ЭАР. В любом случае тип ЭАР должен позволить обнаружить группу одинаковых действий чиновника по поводу создания, модернизации или использования информационных ресурсов;
тип ответственного исполнителя — наименование должности, занимающий которую несет персональную ответственность за показатели эффективности и результативности регулируемого регламентом процесса создания, модернизации или использования информационных ресурсов в целом. Этот же персонаж должен в определенные моменты времени отчитываться в работе в части достижения установленных значений показателей эффективности при апробации вновь создаваемых ЭАР - продуктов, а также о соблюдении нормативов работы внедренных ЭАР - продуктов. Он же несет ответственность в случаях некорректного использования информационных ресурсов (несвоевременное или некачественное предоставление информации, ее несанкционированное использование и т.п.) по ЭАР использования информационных ресурсов. В стандарте необходимо установить требования к выбору ответственного исполнителя так, чтобы конечный разработчик ЭАР – продукта более или менее однозначно определил данную позицию для решения надлежащих вопросов, а конечный потребитель (в данном случае чиновник, исполняющий АР и, в первую очередь, служащие, несущие персональную ответственность за качество и результативность административно-управленческих процессов) — понял, к какой должностной позиции должна быть выдвинута претензия в надлежащем случае;
тип контролера, контролер — тип и наименование организации, ведающей контролем исполнения данного регламента. Эта позиция представляется обязательной, так как актуальность административно-управленческих процессов имеет тенденцию к изменению во времени. Кроме того, как показывает опыт развитых стран, процессы информатизации при грамотном проектировании приводят к реструктуризации административно-управленческого процесса. В определенных случаях данная позиция соответствует типу и наименованию органа власти, разработавшего и применяемого в своей деятельности ЭАР. В иных случаях — тип и наименование ведомства, отвечающего и регулирующего процессы информатизации на уровне, выходящем за пределы конкретной службы. В стандарте должны быть указаны требования к данной позиции;
тип потребителя — типы АР, на которые ориентирован данный ЭАР (использующие данный ЭАР). Данная позиция носит описательный характер и содержательно соответствует традиционному пониманию описания объекта автоматизации. Представляется целесообразным использовать рекомендации ГОСТ 34 серии для заполнения данного раздела;
результат — описание результата регулируемого данным регламентом состава работ по созданию, модернизации или использованию информационных ресурсов в целом. При создании (использовании) ЭАР средства в данном разделе конкретно должен быть установлена создаваемая (используемая) автоматизированная информационная система (подсистема и т.п.);
показатели результативности — измеримые величины, позволяющие идентифицировать присутствие и функционирование результата в рамках объекта автоматизации. По заполнению данного раздела должны быть методические указания;
показатели эффективности — измеримые величины, позволяющие установить степень влияния ЭАР – продукта на административно-управленческие процессы (выгоды). При создании ЭАР продукта устанавливаются цели — получить выгоды для автоматизируемых процессов и /или операционной деятельности. Цели устанавливаются в виде перечня показателей и целевых значений (сколько нужно, чтобы было можно считать, что цель улучшения деятельности достигнута). При внедрении достигнутые значения показателей эффективности для ЭАР – продукта превращаются в нормативы работы. По заполнению данного раздела должны быть методические указания. Кроме того, представляется целесообразным воспользоваться рекомендациями ГОСТ 34 серии по настоящему поводу.

7.2.2.Диспозиция

Диспозиция, как это определено, устанавливает то, как должен работать регулируемый настоящим регламентом состав действий (в рамках процесса создания, модернизации или использования информационных ресурсов). Диспозиция ЭАР не имеет никаких особенностей по сравнению с диспозицией АР, если не считать того, что требования к работам — это требования, в том числе, к работе информационных ресурсов (то есть, данный пункт описывает конкретно, что должен и в каких случаях делать ЭАР – продукт). Отсюда следует, что в рамках диспозиции должен быть установлен состав работ процесса создания и/или модернизации и/или использования информационных ресурсов, последовательность их исполнения и требования к каждому компоненту состава работ. Требования к содержанию компонента, соответствующего одной работе комплекса, должны однозначно устанавливать обязанности и права исполнителя работы, ее результат, ресурсы и место в общем комплексе. Таким образом, диспозиция регламента должна содержать:

в общих сведениях:

состав работ комплекса (действий) — упорядоченный перечень автоматизируемых действий (работ) и краткая их характеристика. Рекомендуется воспользоваться рекомендациями ГОСТ 34 серии по заполнению данной группы;
альтернативные работы (действия) — список работ (и их указание на принадлежность к соответствующим административно-управленческим процессам), которые люди могут также выполнять, работая с данным информационным ресурсом (ЭАР – продуктом). Данный пункт заполняется тогда, когда функциональность ЭАР продукта определена и понимаема разработчиком ЭАР достаточно хорошо с предметной точки зрения. Это действия, которые можно проделать с данным информационным ресурсом «из другой задачи». Этот список необходим для связи при помощи одного ЭАР разных административно-управленческих процессов в виды деятельности, распределения работ в рамках операционной деятельности и прочих задач оптимизации управления;

в описании комплекса:

тип работы — наименование группы работ по информатизации и использованию информационных ресурсов в госсекторе. Они поддаются типизации. Одному типу служит один набор нормативных характеристик. Например, тип работы «регистрация сведений Заявителя». Нормативы — время исполнения, перечень сведений, подлежащих проверке, механизм проверки, безопасность личной информации и т.п. — в разделе нормативы. Для ЭАР продукта тип работы вносит некоторые ограничения в части использования технологий. В приведенном примере это могут быть технологии работы с реестрами, средства on-line доступа, обеспечения безопасности сведений и т.п. Как представляется типы работ в органах власти, подлежащих автоматизации имеют сродные требования к типам соответствующих ЭАР продуктов или их компонентов. Стандарт должен содержать методические рекомендации по определению типа работы (справочник);
наименование работы — персональный идентификатор, служит для фиксации конкретной работы данного типа (например, тип «разработка Технического Задания на создание информационного ресурса» наименование «разработка Технического Задания на создание АИС ЖКХ»);
исполнитель работы — наименование должности, занимающий которую персонально отвечает за исполнение данной работы. Это должность в органе власти. Например, если тип работы — «Прием документов», который в соответствие с ЭАР документом должен будет в будущем совершаться при помощи аппаратно-программных средств в on-line режиме, то исполнителем работы будет соответствующий компонент ЭАР-продукта (подсистема, комплекс средств и т.п.);
обязанности исполнителя — перечень требований к функциональности ЭАР продукта, описание того, что именно должен делать исполнитель работы;
права исполнителя — перечень и описание случаев допустимого ограничения требований (в каких случаях требование может выполняться иначе);
ресурсы (время, сведения, способы проверки, механизмы контроля доступа,…) — наименование и перечень устанавливаемых как нормативы требований к создаваемым, модернизируемым или используемым информационным ресурсам. В приведенном условном примере это могут быть (1) время реакции ЭАР-продукта на запрос, (2) ЕГРН — …по авторизации…, (3) ЕГРЮЛ — …по авторизации … и т.п.;
перечень опорных работ — перечень наименований работ комплекса, которые должны быть обязательно выполнены к началу данной работы данного блока. Для продукта ЭАР данные требования показывают место компонента, соответствующего данной функциональности, в архитектуре ЭАР продукта и служит целям в ЭАР документе предопределить условия запуска отдельных действий;
показатели результативности — измеримые показатели работы данного компонента (исполнителя).

Представляется целесообразным в дальнейшем отдельно остановиться подробнее на каждом из приведенных разделов для того, чтобы обеспечить возможность разработки инструктивных материалов по наполнению их соответствующим содержанием.

7.2.3.Гипотеза

Данный раздел предназначен для указания условий, при которых выполняется и / или ограничивается в выполнении комплекс работ по информатизации и использованию информационных ресурсов в госсекторе, регулируемый данным ЭАР, а также для указания того, как эти условия преломляются в ЭАР-продукте.

В первую очередь гипотеза должна содержать явное указание на то, что является основанием для начала работы регулируемого процесса. Если процессы создания и модернизации информационных ресурсов в органах власти содержат легко понимаемые основания гипотезы, то процессы использования информационных ресурсов в этом смысле могут вызвать вопросы. Здесь следует конкретно разобраться с тем, что именно служит сигналом к началу работы информационной системы (с информационной системой). Это сигнал, который, с одной стороны, имеет источник, с другой — принадлежит к одному из конкретных видов сигналов данного источника. Следовательно, гипотеза должна содержать четкое указание на способ идентификации сигнала о запуске процесса информатизации или использования информационного ресурса.

Одновременно следует отметить, что регламент должен оговаривать случаи, при которых действие процесса информатизации или использования информационного ресурса приостанавливается или прекращается. Кроме того, конечный пользователь, вне зависимости от того, он государственный служащий при исполнении или конечный потребитель, должен иметь четкое представление о возможности возобновить процесс после его прерывания. И, наконец, ответственный исполнитель процесса должен иметь однозначную картину того, как рассчитывать эффективность процесса в целом с учетом его прерываний. Все перечисленные аспекты должны найти свое отражение в стандарте создания электронного административного регламента и методических рекомендациях по его использованию. Таким образом, гипотеза ЭАР должна содержать следующие разделы:

источник сигнала о начале работ (инициализатор) — указание на конкретный тип: внешний (организации и/или люди), внутренний (органы власти и государственные служащие, действующие в рамках полномочий) и служебный (государственные служащие в рамках одного органа власти) в зависимости от типа процесса информатизации или использования информационного ресурса;
вид сигнала — идентификатор конкретного основания в данном типе — один из заранее определенного набора импульсов, возможных от конкретного источника (наступление календарной даты (времени), электронное письмо, авторизация пользователя, обращение иной информационной системы и т.п.). Каждый источник может подать ограниченное и вполне определенное количество сигналов. В ЭАР документе должен быть указан конкретный перечень инициаторов и способов инициации от каждого инициатора работы ЭАР продукта. Конечный потребитель стандарта создания ЭАР должен иметь тривиальный способ выбора вида сигнала по типу ЭАР и типу источника (таблица, перечень);
контроль сигнала — набор сведений, идентифицирующих полноту сигнала и, следовательно, возможность начать работу и способ идентификации разрешения начать работу. Данный раздел должен иметь сводку необходимой и достаточной информации, в том числе от источника сигнала, обеспечивающей реализацию комплекса работ. Данный набор сведений не должен быть избыточным. ЭАР продукт должен в точности выполнять эти требования;
типы приостановки — перечень случаев, в результате которых работа процесса прекращается. Этот пункт содержит не только перечень случаев, при которых ЭАР продукт приостановит свою работу, но и перечень случаев, в которых будет приостановлен процесс информатизации (например, процесс создания или развития ЭАР продукта);
описание приостановки — трактовка случая приостановки и вид промежуточного результата, предоставляемого источнику сигнала.

Представляется целесообразным в дальнейшем детализировать пункты и снабдить их соответствующими инструктивными материалами.

7.2.4.Санкция

Данный раздел предназначен для указания дисциплинарных и / или поощрительных мер участникам процесса информатизации и использования информационных ресурсов в органах власти, регулируемого электронным административным регламентом, которые должны быть применены в обязательном порядке в соответствующих случаях. В данном разделе необходимо резюмировать всех участников процесса информатизации и использования информационных ресурсов в органах власти, в том числе, ответственного исполнителя и указать, что будет каждому за его показатели результативности (а последнему — за показатели эффективности). Использование информационного ресурса также должно характеризоваться показателями результативности, за выполнение которых должен нести ответственность конкретный чиновник.

Замечание. Выполнение единых требований при создании, модернизации и т.п. — это один из пунктов соответствующих ЭАР, причем в ЭАР на создание недопустима формулировка «Использовать единые требования…». В каждой работе, где это необходимо, должны быть выдвинуты конкретные эти требования.

Таким образом, данный раздел регламента в своем составе должен иметь перечень одинаковых по требованиям к содержанию блоков:

исполнитель — показатель — санкция нарушения — санкция поощрения, где

исполнитель — принимает значения «исполнитель работы» или «ответственный исполнитель»,
показатель — последовательно принимает значения всех показателей результативности, обозначенных в соответствующем месте описания работы (диспозиции);
санкция нарушения — конкретные дисциплинарные меры, которые должны постичь исполнителя, если не выполнен именно этот показатель;
санкция поощрения — конкретные поощрительные меры, которые должны постичь исполнителя, если именно этот показатель перевыполнен.